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僑務委員會專題報告:全球台商服務能量、僑社連結與政策轉型

外交及國防委員會會議日期:2018-10-04

本次外交及國防委員會專題報告聚焦僑務委員會與經濟部如何提升對全球台商的服務能量、強化連結並使其扮演民間大使。會議重點討論海華文教基金會轉型為僑台商服務中心、僑生認定、新南向政策弊端及中美貿易戰影響。多位立法委員對僑委會的轉型計畫、名稱選擇及僑界凝聚力提出質疑,行政部門則回應將整合資源、強化服務並積極防弊。

討論事項一

邀請僑務委員會委員長吳新興率僑務委員會單位主管,針對「如何提高對六大洲台商的服務能量、增加對台商協助的資源、加強與六大洲台商的聯繫,強化全球台商與台灣的連結,使全球台商扮演民間大使的角色,協助台商在國際上及所在國,為台灣的國際地位、經貿實力、國際交流能夠有更多的豐碩成果」進行專題報告,並備質詢

核心議題

  • 本次專題報告旨在探討如何提升對全球六大洲台商的服務能量、增加協助資源、加強聯繫,以強化台商與台灣的連結,並使其在國際上扮演民間大使,促進台灣國際地位及經貿實力。
  • 報告內容涵蓋僑務委員會推動的全球台商服務工作現況,包括聯繫組織、培育幹部、培訓經貿人才、促進商機交流、強化金融支援,並提出未來推動策略如擴大新南向布局、培訓青商人才、規劃僑台商服務中心及建立「i臺灣窗口」等。

相關爭議

  • 海華文教基金會轉型為僑台商服務中心:立法委員質疑此舉於法不符、疊床架屋,且僑委會專業性不足,擔憂文教工作被犧牲;僑委會則強調是為整合資源、不增加政府負擔,文教功能將由僑教處承接。
  • 僑務工作與委員長領導風格:立法委員轉述僑界對委員長管理風格的負面評價,質疑其未能有效凝聚僑界向心力,導致僑社分裂;委員長則否認相關批評,並表示會加強努力。
  • 「i臺灣窗口」名稱爭議:立法委員質疑「i臺灣」名稱可能削弱海外僑民對中華民國的認同感,並指出與國發會網站名稱重複,識別度低;僑委會表示名稱尚未定案,可考慮納入「中華民國」並注意避免重複。
  • 僑胞卡成效評估:立法委員質疑僑胞卡缺乏消費金額的具體統計數據,難以評估其經濟效益,僅憑商家滿意度調查不足;僑委會承認因無電子功能無法統計,但強調商家滿意度高。
  • 新南向政策潛在弊端:立法委員質詢新南向政策中可能存在的招生仲介費及融資計畫書詐騙問題,擔憂政府美意遭不法利用;僑委會否認招生弊端報導,經濟部表示會了解融資詐騙問題。
  • 僑生認定標準:立法委員要求僑生認定標準應更清晰具體,避免模糊不清,擔憂現行方式可能導致僑生與中國連結而非台灣。
  • 中美貿易戰對台商影響與政府對策:立法委員質疑經濟部在4個月後仍無法精確評估中美貿易戰對台商的利弊,且政府對協助台商回台或轉型缺乏具體有效方案。

立法委員發言

羅致政 立法委員

  • 關心台商資料庫的建立進度與資訊公開性,要求提供分析資料而非僅個資。
  • 澄清舊金山僑社改掛五星旗的媒體報導不實,要求僑委會主動釐清。
  • 質疑海華文教基金會轉型為僑台商服務中心後,現有 3 位人力與 400 多萬元孳息是否足夠提供實質服務。
  • 提醒新南向政策可能出現招生仲介費與融資計畫書詐騙等弊端,要求政府積極防弊。

蔡適應 立法委員

  • 詢問國慶活動籌備概況、僑胞回台人數預估(約 5,000 至 6,000 人)及預算使用情況,確認預算未被刪減。
  • 質詢僑胞卡發行量(約 50,000 張)及特約商店(2,200 間)的消費金額統計,認為僅有商家滿意度調查不足以評估成效。
  • 關心海華文教基金會轉型為僑台商服務中心後,與經濟部台商服務中心的整合與權責劃分,建議由僑委會掌管。

江啟臣 立法委員

  • 關切國慶僑胞被丟包事件重演,要求僑委會妥善規劃避免。
  • 轉述僑界對吳委員長領導風格的批評,質疑其未能凝聚僑界向心力,呼籲檢討改善。
  • 強烈質疑海華文教基金會轉型為僑台商服務中心於法不符、疊床架屋,認為此舉是為逃避監督,並質疑其消滅海華文教基金會原有宗旨。
  • 認為台商服務應由經濟部主導,因其更具專業性,質疑僑委會在此領域的外行。

林麗蟬 立法委員

  • 質疑海華文教基金會轉型將文教工作商業化,忽視僑教在凝聚僑社認同中華民國方面的重要性,主張應維持海華文教基金會的存在。
  • 批評僑委會對僑務委員名單公布延宕,且部分活動未通知她參與,呼籲僑務工作應中立不分藍綠。
  • 質疑「i臺灣窗口」名稱可能影響海外僑民對中華民國的認同感,建議納入中華民國字樣。

黃偉哲 立法委員

  • 建議「僑台商服務中心」名稱可納入「文教」功能,以兼顧各方需求。
  • 關切總統指示成立單一窗口(「i臺灣窗口」)的整合進度,認為應統整各部會資源,作為僑界問題的「家醫科」。
  • 要求經濟部針對總統提出的「亞洲新創資本匯聚中心」有具體可行的方案,避免流於口號。

林昶佐 立法委員

  • 主張僑委會職能應整併至專業部會,如僑務組織歸外交部,經濟服務歸經濟部,以提升專業性。
  • 詢問印尼震災台商損失及災後重建貸款的標準作業流程(SOP)。
  • 要求僑生認定標準應更清晰具體,避免模糊,並擔憂現行方式可能強化僑生與中國的連結而非台灣。
  • 質疑國慶活動安排僑生家人懇親的適宜性,認為應考慮以當地國節日舉辦活動,以建立與現代東南亞的親近感。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑「i臺灣窗口」名稱與國發會網站重複,識別度低,建議更換。
  • 解讀總統「行健自強」說法為政府幫不了僑民,要僑民自立自強。
  • 關切中美貿易戰對台商的利弊影響,要求經濟部提出具體對策,並解決「五缺」問題。
  • 強調政府應提供單一窗口,整合各部會資源,實質協助青年到新南向國家發展,並擔憂海外信用保證基金預算自砍會影響對台商的信貸保證。

邱志偉 立法委員

  • 強調台商是國家資產與民間大使,政府應全力協助,並批評經濟部未依決議提交駐外人員台商服務成果報告。
  • 建議增加對台商的預算,並提出跨部會扶植全球台商的實施計畫,避免各部會疊床架屋。
  • 質疑僑委會、外貿協會、經濟部各自編纂台商經濟年鑑,浪費資源,應予整合。
  • 支持海華文教基金會轉型為僑台商服務中心,但強調法制面要完整,預算要充足,並指出其 470 萬元孳息不足以支撐新業務。

何欣純 立法委員

  • 肯定政府將台商視為國力延伸,支持海華文教基金會轉型為僑台商服務中心,認為是資源盤點與整合的正確方向。
  • 批評僑委會與經濟部過往政策偏重中國大陸台商,忽略非中國地區台商,導致服務能量不足。
  • 要求「i臺灣」網站建置不能僅提供電話或網址,需做到服務與媒介平台功能,實質協助僑外商在台投資、創業及行銷。
  • 提醒僑委會應清楚闡述轉型政策,避免落入批評窠臼,並檢討加強自身努力。

李彥秀 立法委員

  • 關切國慶回台僑胞人數減少約 10%,並質疑僑胞卡對吸引華僑回台的影響力有限。
  • 批評民進黨政府上任後,對華僑群體進行劃分,導致海外僑社凝聚力降低,對中華民國認同感減弱。
  • 質疑僑委會處理兩岸關係時的膝蓋式反應,例如發布大陸打壓華僑回台假新聞,認為政府應專注做好實事。
  • 關注海外僑校師資長期不足問題,認為僑委會應加強文教工作,並質疑在文教工作未完善前成立新的僑台商服務中心是疊床架屋。

呂孫綾 立法委員

  • 肯定海華文教基金會轉型為僑台商服務中心是資源盤整,原業務由僑教處承接,並非浪費資源。
  • 詢問僑台商服務中心初期人力配置(4 人)及未來如何與外交部等部會橫向配合,強調其作為各部會合作平台的實質功能。
  • 提醒委員長在業務轉型時應注意同仁適應問題,並做縝密思考與檢討。
  • 關心僑界急難救助網在印尼、日本等重大災害中的運作情況,肯定僑胞對旅外國人的協助,並期許委員長繼續努力聯繫海外僑胞情感。

鍾佳濱 立法委員

  • 提出將新南向國家 15 歲國中畢業生引導至台灣農校就讀,進行建教合作,畢業後回僑居地台資農場工作的構想,以解決台灣農業缺工並培育當地人才。
  • 建議調整海青班模式,使其科系更符合台商在東南亞地區的勞動力需求,例如與越南台商合作開設符合工廠需求的科大專班,實習後取得學位,以避免學生畢業後改變生涯規劃而留在台灣,並解決台商勞動力與技術人才需求。

王定宇 立法委員

  • 質疑經濟部已設有台灣投資窗口、投資台灣事務所及台商服務中心,並涵蓋跨國投資、諮詢、融資、技術協助及跨部會資源整合等功能,為何僑委會仍需成立僑台商服務中心,認為此舉是疊床架屋。
  • 建議僑委會應清楚定位為各部會針對僑界的「掛號處」或「旅客服務中心」,負責轉介諮詢,而非自行承攬招商、教育訓練等業務,以發揮有限預算和人力下的最大功能。
  • 提醒僑委會海華文教基金會的法院登記為教育財團法人,轉型前應完成相關法制面作業,才能名正言順。

相關人員回應

吳新興 僑務委員會委員長

  • 說明僑委會服務全球台商的現況與推動策略,包括聯繫組織、培育幹部、培訓人才、促進商機、強化金融支援等。
  • 澄清台商資料庫有 6,000 多筆資料,可提供分析數據,並澄清舊金山僑社改掛五星旗報導不實。
  • 解釋海華文教基金會轉型為僑台商服務中心是為整合資源、不增政府負擔,文教功能由僑教處承接,並將作為單一窗口平台。
  • 回應國慶僑胞回台人數預估約 5,000 至 6,000 人,與去年相當,預算未被刪減,並說明僑胞卡是認同卡,商家滿意度高。
  • 否認新南向招生弊端報導屬實,承諾積極防弊,並表示「i臺灣窗口」名稱未定案,可納入「中華民國」字樣,將整合 8 個部會資訊提供服務。
  • 說明僑生認定採因地制宜,將提供各國判斷標準表格,並認為僑生回台讀書及家人參加國慶代表對台灣認同。
  • 強調僑委會對僑胞服務盡全力,會注意僑界批評,並將提供工作同仁講習輔導以適應轉型。

汪樹華 僑務委員會僑商處處長

  • 說明僑委會內部台商資料庫約有 6,000 多筆,主要用於內部作業,可提供統計分析資料。
  • 說明國慶活動僑胞旅遊報名人數約 2,376 人,國慶晚會約 950 人,國慶煙火約 1,300 多人,花蓮煙火約 300 多人。
  • 說明印尼蘇拉威西地震後,有聯繫峇里島台商,其工廠有損失但無資金需求。

王映陽 僑務委員會綜規處處長

  • 說明今年僑委會國慶預算為 1,720 萬 9,000 元,並無問題。

龔明鑫 經濟部次長

  • 說明經濟部對外投資現況,並強調與僑委會共同輔導成立世界台灣商會聯合總會。
  • 說明經濟部每年編列預算補助世界及六大洲台灣商會聯合總會活動,並將配合僑委會成立「僑台商服務中心」。
  • 表示未聽過有公司或協會專門承攬新南向融資計畫書撰寫的訊息。
  • 說明經濟部只負責經濟事務,服務台商還有其他非經濟功能,將配合僑委會處理僑台商服務。

林寶惜 海外信用保證基金董事長

  • 說明有看到台商群組流傳協助撰寫融資計畫書的訊息,但強調融資保證需透過合作銀行辦理。
  • 說明行政院承諾增資海外信保基金 12 億元,前兩年已編列 7 億元,108 年編列 8,000 多萬元,並已向銀行募得 5 億多元,強調會持續協助台商信貸保證。

張銘斌 經濟部投資處處長

  • 表示會進一步了解是否有公司仲介承攬新南向融資計畫書的問題。
  • 說明經濟部將分階段與台商二代連結,辦理創新研習營及新創活動,並與中小企業處鏈結推動新創業務。
  • 說明中美貿易戰對中國大陸台商衝擊較大(約 30%),主要影響通訊、紡織、自行車及部分石化產業,但也有部分廠商獲轉單效應,政府對策是協助產能移轉回台或布局其他國家。
  • 說明經濟部設有台灣投資窗口、投資台灣事務所、台商服務中心及各外館經濟組等機制,服務跨國投資、諮詢、資訊提供,並正整合各部會資源,強化攬才及回台投資服務。
  • 承諾將盡快辦理並提交經濟部駐外人員對台商服務成果報告。

相關後續

  • 僑委會需提供羅致政委員台商資料庫的分析資料。
  • 僑委會需釐清舊金山僑社改掛五星旗的媒體報導,並提供新聞稿給羅致政委員。
  • 僑委會將持續積極防範新南向政策相關弊端,如招生仲介費與融資計畫書詐騙。
  • 僑務委員會將持續推動海華文教基金會轉型為「僑台商服務中心」,預計明年初揭牌營運,並將整合各部會資源,作為僑台商單一窗口平台。
  • 僑委會將針對「i臺灣窗口」名稱,採納委員建議,考慮納入「中華民國」字樣,並注意避免與現有網站重複。
  • 僑委會將提供林昶佐委員海外信用保證基金災後重建貸款的標準作業流程書面資料。
  • 僑委會將提供林昶佐委員關於僑生認定的具體表格,列出各國認定方式。
  • 經濟部投資處將與中小企業處進一步檢討,提出總統指示的「亞洲新創資本匯聚中心」具體企劃。
  • 經濟部投資處將儘快辦理並提交經濟部駐外人員對台商服務成果報告。
  • 僑委會將在下個會期針對全球 20 個駐點具體工作成果、招商金額及服務台商次數提出報告。
  • 僑委會將對僑台商服務中心的工作同仁提供講習、輔導及教育,以適應業務轉型。
  • 僑委會將全盤思考並調整海青班模式,使其科系更符合台商在當地勞動力需求,並避免學生畢業後留在台灣。

原始資料

公報
1078201
卷/期/冊
107/82/1
發布日期
2018-10-26
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