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農委會預算審查：聚焦農業基金、產銷調節與原民權益

經濟委員會會議日期：2018-10-03

立法院經濟委員會審查農委會107年度中央政府總預算案附屬單位預算，主要涵蓋農業作業基金及農業特別收入基金。會議針對種苗改良、生物科技園區擴充、農產品產銷調節、農業人才培育及農村再生等項目進行討論與協商。多項預算提案經討論後部分減列，並要求農委會針對相關議題提出書面或專案報告，特別關注原住民權益及政策執行成效。

討論事項一

審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院農業委員會主管：農業作業基金、農業特別收入基金

核心議題

本次會議主要審查行政院農業委員會主管之農業作業基金與農業特別收入基金預算，範圍涵蓋業務計畫、業務收支、固定資產建設改良擴充、基金來源與用途等財務細項。
討論重點圍繞於各基金的預算增減、執行效率、政策目標達成度，以及如何兼顧農民權益、產業發展與環境保護等多元面向。

相關爭議

給水銷貨收入：委員提案增列20萬元，但行政單位解釋因時程限制及實支實付性質無法增加，最終照原列數通過。
種苗改良繁殖作業基金銷貨收入：委員提案增列或凍結，但行政單位強調基金非營利性質，主要為減輕農民負擔，且銷量受市場及天災影響難以預期；委員則質疑收入增幅與成本不符比例，並建議加強海外推廣。
農業生物科技園區業務收入與出租率：委員質疑廠房出租率偏低，行政單位回應已努力招商並改善宿舍設施，且預算已較去年增加。
農業生物科技園區擴充計畫：委員質疑計畫執行落後、環評程序爭議（土方移動未事先溝通），以及對原住民勞工權益及地方助益不足，要求凍結部分預算並提出檢討報告。
農產品產銷調節：委員質疑農糧署在紅藜、柚子等農產品產銷失衡時處理不力，特別是原住民地區農產品常被忽略，要求檢討並提出更積極有效的處理機制。
輔導菸農轉型與檳榔廢園轉作計畫：委員認為計畫對原住民文化造成負面刻板印象，且成效不彰，轉作作物生長週期長，水土保持未被充分考量，要求凍結預算並提出針對原住民地區的具體輔導計畫。
農業人才培育與缺工問題：委員普遍反映農業缺工嚴重，質疑現行人才培育計畫預算龐大但成效不彰，且經費分配可能過於集中特定學校，未充分鼓勵非農大學參與或解決實際農場缺工問題。
農村再生建設經費分配：委員不滿農村再生預算分配不均，特別是原住民地區長期被忽略，且經費撥給地方政府後，立委缺乏建議權，質疑其政治考量而非實際需求，要求檢討並提出專案報告。

立法委員發言

賴瑞隆立法委員

質疑種苗改良繁殖作業基金業務成本與費用預算增加，但業務收入僅微幅增加，收支比例不合宜，要求檢討。
關切高利潤種子的推廣成效與未來計畫。
詢問預算執行率，認為執行不佳應予刪減。

陳超明立法委員

建議種苗改良繁殖場應配合政府南向政策，大量生產並銷售種苗至東南亞，提升收入。
質疑國內硬質玉米作為飼料的種植效益，認為進口可能更划算。
強調加工廠在產銷調節中的重要性，批評農委會每年重複性地以補助應對盛產問題，缺乏進步。
對菸農轉型持異議，認為菸草是高經濟作物，應發展高品質菸草而非全面轉型。
質疑「小地主、大佃農」離農獎勵誘因不足，認為1公頃每月2,000元的獎勵對農民幫助不大。
批評農村再生計畫經費撥給縣市政府後，可能因政治考量而分配不公，主張立委應有建議權。
質疑農業人才培育計畫名目繁多，有重複浮濫之嫌，且實際成效不彰。

孔文吉立法委員

建議種苗改良繁殖作業基金銷貨收入應凍結10%，並要求提出未來銷售策略檢討報告。
質疑農業生物科技園區廠房出租率偏低，並追問宿舍出租率提升的具體原因。
關切畜產改良作業基金執行率，建議凍結10%或減列5%。
要求林務局說明阿里山森林鐵路接管後的經營規劃及原住民就業納入情況。
對農村再生建設經費分配極度不滿，指出原住民地區農村再生計畫長期未獲核定，要求公開透明化經費流向與執行狀況。
關切全民造林計畫的給付對象與執行細節，強調其直接支付給林農的性質。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質疑農業生物科技園區擴充計畫執行落後，且環評程序有爭議（土方移動未事先說明），對環境與原住民勞工權益未見保障，要求凍結預算並提出報告。
批評農糧署在紅藜、柚子等原鄉特色農產品產銷調節上處理不力，農民被邊緣化，要求建立更有效的原住民地區產銷通報與輔導機制。
認為「輔導菸農轉型與檳榔廢園轉作計畫」對原住民文化造成負面刻板印象，且成效不彰，要求凍結預算並提出具體輔導計畫，包含原住民地區的特定比例。
批評漁業署推廣漁業文化未與在地海洋民族（原住民）結合，且漁權問題（如魚苗捕撈）未獲檢討，建議刪減預算並納入原住民傳統智慧。
質疑養豬產業振興發展計畫的執行成效，認為不能以防疫為由拒絕刪減或凍結預算，要求刪減部分預算並提出包含循環經濟與原住民地區規劃的報告。
指出農業人才培育計畫雖預算龐大，但實際缺工問題仍嚴重，且多數與農委會長期配合之學校為「近親繁殖」，建議鼓勵非農大學參與並納入科技智慧。
強烈不滿農村再生經費分配不均，認為原鄉地區長期被忽略，主張應將資源優先挹注於原鄉，並要求針對此議題提出專案報告。

相關人員回應

洪恆珠農委會副主任

說明給水銷貨收入無法增列，因剩餘時間短且為實支實付。
解釋農業生物科技園區預算已增加，招商雖有進出但總數未增。
提供農業生物科技園區土地、廠房、宿舍出租率數據，並說明宿舍設施改善。
說明農業生物科技園區擴充計畫預算已發包，執行率高，且土方移動僅在園區內調整，未外運。
建議農業生物科技園區服務費與業務費預算減列100萬元或150萬元。

張定霖種苗改良繁殖場場長

解釋種苗改良繁殖場以減輕農民負擔為目的，非以賺錢為目標，增加銷貨收入需對農民漲價。
說明高價種子有採種限制，新品種開發已努力，如番茄、機能性玉米。
解釋銷售量未達預期受天災影響（颱風、乾旱）及庫存壓力，強調基金調節功能。
說明種苗政策性種子透過農會、代耕中心、育苗中心銷售，主要為硬質玉米、高粱、大豆、綠肥。
指出綠肥代辦費用無利潤，硬質玉米價格低廉。
報告種苗改良繁殖作業基金執行率截至9月為86.67%，且正積極出貨。

黃金城農委會副主任委員

說明種苗國際推廣採技術轉移廠商模式，而非種苗場直接商業推動。
規劃將台灣打造成種子、種苗中心，結合科技業，建立從培育到國際市場的一條龍運作。
解釋農業生物科技園區擴充計畫前期因環評延遲，目前執行率符合預期，且部分經費為園區自籌。
說明禽流感疫情已大幅改善，只剩H5N2病毒，但因蛋雞產業結構問題難以根除。
解釋山豬也會感染非洲豬瘟，但國內山豬與家豬接觸不多。

黃振芳畜試所所長

說明旅運費增加原因包括種苗推廣、畜禽生產恢復、屏東生技園區新增，要求免予刪減。
報告畜產改良作業基金旅運費執行率目前約50%，預計年底達90%。
說明農產品銷貨成本增加因種苗改良、畜試所研發推廣及導入企業準則制度。
解釋畜產改良作業基金製造費用因禽流感後家禽飼養恢復正常，並改善飼養管理、減少異常死亡。
報告畜產改良作業基金執行率接近60%，預計年底達90%。

林華慶林務局局長

說明森林遊樂區及森林鐵路服務費用（太平山蹦蹦車、阿里山森林鐵路）因通車及接管，費用大幅增加，無法刪減。
說明阿里山森林鐵路已於7月從台鐵接管，目前正在徵人。
強調森林遊樂區及森林鐵路積極與在地社區結合，提供原住民就業機會，如烏來台車司機員皆為泰雅族年輕人，阿里山森林鐵路也招募鄒族列車長。
說明去年森林遊憩場域提供1萬5,000人次原住民就業機會，今年截至8月底與周邊部落合作活動收益近800萬元。
解釋拉拉山自然保護區正朝森林遊樂區方向設置，與部落共管。
說明大農大富平地森林園區與周邊15個部落合作辦理賞螢季，創造可觀收益。
說明全民造林計畫是政府支付給林農的造林或撫育費用，採實支實付，無刪減空間。

胡忠一農糧署署長

建議將「增列農政收入5,000萬元」修正為「請農委會加強辦理公糧去化」，不增列預算。
說明稻米收購預算不足，因今年豐收，第一期已收購41萬公噸，要求維持原列數。
解釋產銷調節經費不足，因今年天氣好導致多種作物產銷失衡，需加工、行銷、外銷。
報告紅藜產銷調節情況：6月底114公噸，3個月後剩47公噸，透過農會收購、冷藏補助、廣告宣傳等方式去化。
說明「輔導菸農轉型與檳榔廢園轉作計畫」是配合中央防癌及國土計畫，採鼓勵性而非強制性，輔導轉作13種作物。
說明「小地主、大佃農」離農獎勵是鼓勵65歲以上農民將土地租給年輕人，擴大耕作面積，並保障地主與佃農權益。

朱建偉農業金融局局長

說明農業天然災害救助及保險經費是備而不用款，用於農會發生擠兌等狀況，過去十幾年未動用，證明農會經營良好。
說明農業天然災害準備金是因應天然災害，採實支實付，希望寬列。
解釋農業保險與現金救助並行，正全力推動農業保險，因其可補足農民80%收入，遠高於現金救助的15%。

謝耀清畜牧處處長

說明養豬產業振興發展計畫為中程計畫，旨在提升養豬產業競爭力及撲滅口蹄疫，並正研擬非洲豬瘟防範措施。
報告該計畫補助各縣市政府的核定率已達93%，且涉及產銷調節，需保留經費應對豬源變化。

范美玲輔導處處長

報告農業人才培育措施，包括農民學院、見習農場、大學農業公費專班、高中生從農獎勵及與農企業策略聯盟等。
說明青農輔導（百大青農、青農聯誼會）及農業專班現況，並回應將納入更多學校。
說明缺工問題已成立農業技術團、更新團、產業專業團共92團，參與農會176家，上工15萬人次，並規劃南向國家度假打工。
報告農業人才培育計畫執行率已超過100%。

李鎮洋水土保持局局長

說明社區農村再生發展與改善工程一部分由縣市政府執行（14.94億元），一部分由水保局直接執行（跨域工程）。
報告今年原住民地區提報129個社區，核定通過119個。
報告農村再生計畫去年執行率約85%，今年截至目前核定部分撥款後執行率約50%以上，預計年底可達80%以上。

蔡昇甫輔導處處長

回應委員對缺工問題的關心，表示將再提出專案報告說明。

黃鴻燕漁業署署長

說明漁業發展基金用於培養遠洋幹部船員，是遠洋漁業命脈，與解除歐盟黃牌有關，要求支持。
說明推廣漁業文化預算（109萬3,000元）雖少，但已招標，將保留部分獎勵金並納入原住民傳統智慧。
承諾將檢討漁權問題，如漁船捕撈魚苗影響原住民祭典。

相關後續

討論事項第1案照原列數通過。
討論事項第2案至第4案併案處理，均照原列數通過，並要求業管單位提出未來銷售策略檢討報告。
討論事項第5案照原列數通過。
討論事項第6案照原列數通過。
討論事項第7案照原列數通過。
討論事項第8案減列20萬元。
討論事項第9案至第11案併案處理，減列200萬元，科目由業管單位自行調整。
討論事項第12案至第14案併案處理，畜產改良作業基金減列200萬元，並要求業管單位明年提出檢討報告。
討論事項第15案、第16案併案處理，農業生物科技園區作業基金減列150萬元，科目由業管單位自行調整。
討論事項第17案至第19案併案處理，農業生物科技園區擴充計畫減列200萬元，並要求業管單位向高潞‧以用委員和孔文吉委員報告，提交檢討報告，並安排實地考察。
討論事項第20案至第21案照案通過。
討論事項第22案至第23案修正通過（將「專案報告」改為「書面報告」）。
討論事項第24案至第26案均照案通過。
討論事項第27案修正通過（修正為於一個月內提出書面報告）。
討論事項第28案修正通過（將「兩週」修正為「一個月」）。
討論事項第29案修正通過（將「二週」修正為「一個月」）。
討論事項第30案至第34案均照案通過。
討論事項第35案至第36案修正通過（將「專案報告」改為「書面報告」）。
討論事項第36-1案至第36-7案均照案通過。
討論事項第36-8案修正通過（修正文字）。
討論事項第36-9案照案通過。
討論事項第37案預算照列（不增列5,000萬元，改為請農委會加強辦理公糧去化）。
討論事項第38案為通案，不另予處理。
討論事項第39案至第43案併案處理，預算照列。
討論事項第43案至第48案併案處理，預算照列，並要求農糧單位向孔文吉委員、高潞‧以用委員作詳細報告，提出檢討報告。
討論事項第49案預算照列。
討論事項第50案至第52案併案處理，預算照列，並要求業管單位研擬具體計畫，特別針對原住民部分提出配套措施。
討論事項第53案、第54案併案處理，預算照列。
討論事項第55案預算照列。
討論事項第56案預算照列。
討論事項第57案至第61案併案處理，森林遊樂及森林鐵路經營管理計畫減列1,000萬元，科目由業管單位自行調整，並要求林務局向高潞‧以用委員溝通瞭解，安排實地考察。
討論事項第62案至第63案預算照列。
討論事項第64案、第65案併案處理，預算照列。
討論事項第66案至第68案併案處理，預算照列，並要求漁業署向高潞‧以用委員辦公室說明並檢討。
討論事項第69案至第71案併案處理，農產品受進口損害救助基金減列575萬元，科目由業管單位自行調整，並要求業管單位向高潞‧以用委員報告，提出包含循環經濟與原住民地區規劃的完整檢討報告。
討論事項第72案至第75-1案併案處理，預算照列，並要求安排專案報告，徹底了解政府在農業人力培育上的執行方向。
討論事項第76案至第84案併案處理，預算照列，並要求業管單位針對農村再生規劃及人力培育計畫進行完整的專案報告，並向孔文吉委員報告。
決議案第85案至第91案均照案通過。
決議案第92案修正通過（修正耕種面積登記制度文字）。
決議案第93案至第101案照案通過。
決議案第102案修正通過（將「提出專案報告」改為「提出書面報告」）。
決議案第103案修正通過（將「二週內」改為「一個月內」）。
決議案第104案至第108案照案通過。
決議案第109案修正通過（將「提出專案報告」改為「提出書面報告」）。
決議案第110案照案通過。
決議案第111案修正通過（改為向經濟委員會提出書面報告）。
決議案第112案至第112-1案照案通過。
決議案第112-2案修正通過（修正產銷失衡文字）。
決議案第112-3案至第112-4案照案通過。
針對有委員提案的部分照協商結論通過，沒有提案的部分均照列或隨同調整。

原始資料

公報: 1078301
卷／期／冊: 107／83／1
發布日期: 2018-10-29
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