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國發會業務報告：經濟景氣、攬才移民與地方創生挑戰

經濟委員會會議日期：2018-10-04

立法院經濟委員會邀請國發會主委報告業務概況，內容涵蓋經濟成長、創新動能、法規鬆綁、人才培育、均衡臺灣及政府效能。多位委員針對水資源管理、雙語國家政策、經濟數據與民眾無感、國發基金投資效益、新經濟移民法門檻、環評爭議、地方創生及中美貿易戰影響等議題提出質詢。會議最終通過多項臨時提案，要求國發會會同相關部會提出書面或專案報告。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議聚焦於國家發展委員會的業務報告，內容涵蓋台灣經濟發展現況、創新成長動能、法規鬆綁、人才培育、均衡台灣施政主軸及政府效能提升等五大面向的施政成果與未來規劃。
立法委員就報告內容提出多項質詢，主要關切當前經濟景氣、水資源管理、雙語國家政策、新經濟移民法、國發基金投資效益、環評機制、地方創生及中美貿易戰對台灣的影響與政府因應策略。

相關爭議

水資源管理與治水效率：林岱樺委員質疑水庫清淤速度緩慢、地下水超抽嚴重，政府治水行動不夠積極；國發會主委則強調多元保水策略及前瞻計畫中的新水庫可能性。
雙語國家政策與城鄉差距：邱議瑩委員擔憂學齡前外語教育可能加劇城鄉教育資源落差，偏鄉師資、教材及數位基礎建設不足；主委回應教育部將有整體規劃，國發會負責學校以外部分，並強調數位學習的重要性。
經濟數據與民眾無感：多位委員（孔文吉、廖國棟、鄭運鵬）質疑經濟數據亮眼與民眾實際感受存在落差，並提出中美貿易戰、台股萎縮等警訊；主委則認為數據真實，但承認需努力讓民眾有感。
國發基金投資效益與透明度：多位委員（孔文吉、高潞‧以用‧巴魕剌、黃國昌）質疑國發基金投資項目缺乏具體數據、虧損比例高、審查過程不透明，特別是如興案被指控涉及不實消息與掏空；主委強調投資以政策目標而非獲利為導向，且資訊按季公布，審查嚴謹。
新經濟移民法門檻與人才流失：多位委員（高志鵬、曾銘宗、鍾孔炤、鍾佳濱）質疑新經濟移民法中階人才薪資門檻過高，恐導致口惠不實，並擔憂人才流失問題；主委解釋門檻為區隔藍領與中階技術人力，並強調不影響國人就業與薪資。
環評機制與經濟發展衝突：高潞‧以用‧巴魕剌委員、陳超明委員質疑行政院長對大潭觀塘案的發言影響環評自主性，擔憂拚經濟犧牲環境；主委強調尊重環評委員，永續發展是目標。
地方創生與交通建設：多位委員（蘇治芬、徐榛蔚、蘇震清、鍾佳濱）強調地方創生需有完善交通建設才能吸引人才與產業，批評高鐵延伸屏東等基礎建設效益被低估；主委則表示交通是重要因素，國發會將整合各部會資源推動地方創生。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑台灣水資源非豐富而是缺乏，水庫淤積嚴重，清淤速度跟不上淤積，地下水超抽導致地層下陷等問題。
批評行政院「加速投資台灣專案會議」對缺水問題討論次數過少，認為水資源盤點有待加強。
要求國發會提供各水庫蓄水量現況與未來趨勢、補救方向、新水庫開發計畫、地下水資源使用現況與維護計畫等資料。
強調水資源開發應配合積極招商進度，國發會應審慎盤點以避免缺水問題阻礙台商回流投資。

邱議瑩立法委員

關切國發會推動雙語國家政策，特別擔憂學齡前外語教育可能加劇城鄉教育資源落差，偏鄉師資、教材、數位基礎建設不足。
建議國發會與教育部加強磋商，政策制定應考慮偏鄉負擔能力，避免從台北看天下。
質疑「就業金卡」攬才成效不彰，認為台灣人才流失數可能遠大於招攬進來的人才數，要求政府提出因應之道。

孔文吉立法委員

質疑政府公布的經濟成長率、失業率等數據亮眼，但人民卻無感，並提出中美貿易戰、台股交易量萎縮、製造業與服務業營業氣候測驗點下滑等警訊。
詢問國發會如何利用APEC會議創造建設性對話與發掘合作機會，並表示不排除與中國大陸代表會談。
質疑國發基金匡列新台幣1,000億元「產業創新轉型基金」的執行效益，指出已審核通過案件缺乏具體廠商家數與投資金額數據，且過去投資有高比例虧損，要求公布詳細資料。
關切「新經濟移民法」草案進度與內容，擔憂其可能淪為「賣文憑變成賣身分證」，要求確保能有效解決產業人力不足問題。

高志鵬立法委員

質疑公共政策網路參與平台在全國性選舉期間暫停提議及附議的作法，認為選舉與公民參與應是兩回事，平台應慢慢轉型為理性討論空間。
澄清媒體報導主委建議台商往人口紅利較多的國家發展的說法，認為這會造成誤解，政府應把握中美貿易戰機會大力歡迎台商回台投資。
質疑「新經濟移民法」中階技術移民薪資門檻訂在平均薪資70分位是否過高，相較新加坡更嚴苛，恐導致口惠不實，要求重新評估或考慮調整彈性。

廖國棟立法委員

質疑8月份景氣燈號續亮綠燈，但綜合判斷分數下跌，認為政府隱瞞外在環境挑戰，包括年金改革影響消費意願、中美貿易戰衝擊及兩岸關係不友善。
擔憂外資銀行撤台的傳言，認為與政府宣稱景氣綠燈的說法不成比例，要求國發會了解情況。
質疑民間消費平穩的說法，認為年金改革對末端消費市場衝擊大，以台東觀光產業為例，指出地方經濟一片哀鴻遍野，與官方數據有極大落差。
關切台灣人口負成長趨勢，詢問政府「生生不息」政策與「地方創生」策略能否有效應對高齡少子化危機。

蘇治芬立法委員

質疑地方創生政策在人才培育上的不足，以雲林縣為例，指出當地科技大學缺乏農學院，技職教育未能有效培養新農人才，導致年輕人流失。
強調技職教育應引入民間企業力量，改變實習生被視為廉價勞工的心態，並借鏡德國經驗，透過減稅等方式鼓勵企業參與人才培育。
針對中美貿易戰，建議國發會應從中尋找台灣的機會，而非輕描淡寫其影響，並加速盤點台商回流所需的土地區位與開發問題，批評政府在工業區土地開發上的遲緩。

高潞‧以用‧巴魕剌立法委員

質疑政府拚經濟是否犧牲環境，指出環保署環評會議流會與副署長請辭事件，認為賴院長發言影響環評自主性，要求國發會檢視永續發展與綠色經濟政策。
批評「亞洲‧矽谷」計畫偏重國際大企業，忽略台灣廣大中小企業的參與機制，要求國發會提供中小企業申請管道及服務窗口，並匡列預算協助中小企業參與。
要求國發會規劃綠能、中小企業及花東原民策略性投資單一窗口，以改善國發基金審查過程不透明、資源分配不公的問題。
建議地方創生應以原住民文化為主體，規劃原民相關專案，並優先辦理花東離島地區的創生專案，確保基金使用寬列且資源不排擠，打造亮點示範區。

陳超明立法委員

批評國發會業務報告內容缺乏創新，建議應針對國際情勢變化調整國家發展策略，而非僅更新數據。
對中興新村活化計畫表示關切，建議國發會應具備國際化眼光，借鏡國外經驗，將其改造為具歷史文化價值的參觀景點，而非僅搬遷政府機關。
質疑中美貿易戰下政府對台商回流的準備不足，指出「五缺」問題仍未有效解決，特別是環評機制過於嚴苛阻礙投資，要求政府大膽改革。
擔憂國發基金投資恐淪為洗錢中心，要求提出專案報告說明其投資流向與效益。
主張國發會應回歸其謀略與策士局的職能，擬定國家發展方向與具體建議，而非僅做研考會工作，並應正視兩岸關係惡化對台灣經濟的影響。

賴瑞隆立法委員

詢問國發會對台灣未來發展的看法及所面臨的最大危機、威脅或挑戰，並表示與主委看法一致，認為是國際關係、人口結構轉變及競爭力提升。
建議國發會作為行政院幕僚單位，應對對中、對美、對日關係有更多整體性思考，並在假新聞等議題上捍衛自由民主機制。
看好高雄未來發展，指出高雄在產業轉型與土地釋出方面具有潛力，要求國發會整合國家資源，加速對中南部（特別是高雄）的投資與招商。
關切大林蒲遷村進度，強調行政院支持遷村態度不變，並希望加速計畫推動以改善當地居民健康。
支持新經濟移民法，但建議應將投資移民納入考量，並確保投資能帶動就業機會，避免炒房。

周陳秀霞立法委員

質疑國發會公布的經濟數據與人民感受存在落差，要求主委確實掌握經濟指標。
擔憂明年台灣景氣可能受中美貿易戰、年金改革及兩岸關係三大因素影響而下滑，要求國發會做好準備，特別是內需擴大與公共建設推動。
關切台灣年輕人低薪、高工時導致不願結婚生育的問題，支持「生生不息」計畫，但認為政府需更努力讓民眾有感。
質疑政府對申辦居住證的台商限縮公民權的作法，認為可能造成「自己人搞死自己人」的問題。
擔憂國際油價高漲將對台灣經濟帶來衝擊，要求國發會對油價凍漲及物價穩定做好準備。

曾銘宗立法委員

詢問國發會本會期最想推動的3件事：新經濟移民法、前瞻二期預算通過及年度總預算完成，並要求新經濟移民法在本會期通過、前瞻二期預算務必通過。
質疑國發會對明年經濟成長率預估偏樂觀，要求提出具體因應措施以擴大內需。
質疑2025年行動支付普及率達90%的目標，認為其定義（行動裝置用戶數/行動裝置用戶數）與外界期待的電子支付比率（電子支付/所有支出）有落差，意義不大。
質疑前瞻基礎建設執行率的計算方式，認為國發會公布的81.07%與主計總處數據（不到5成）差距過大，認為前瞻二期無需急著通過。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出行政院「加速投資台灣」政策推動地區主要集中中南部，忽略花東地區在港口、交通便利性及土地價格上的產業發展優勢，要求國發會調整方向，將花東納入重點規劃。
強調花東人口外流是因產業機會不足，政府應推動產業東移政策，創造就業機會以吸引人口回流。
關切花蓮光復鄉太巴塱聚會所第二期計畫預算遭刪減問題，指出行政院原核定新台幣4,000萬元後竟減少為2,800萬元，且要求「未興建先籌措裝修財源」不合理，要求國發會專案處理。

黃國昌立法委員

強烈質疑國發基金投資如興公司的弊案，指出如興發布不實消息（訂單滿到爆），實際卻關廠、營收短少21%，並有高階主管證實是「沒單才收起來」。
揭露如興併購時未納入中國玖地集團旗下賺錢的夢爾羅與庄吉兩廠，卻由台灣如興出資購買設備、支付工資，涉嫌掏空台灣投資人資金。
批評國發會對如興案態度消極，一再推給檢調單位，拒絕提供調查報告，認為國會無法有效監督，要求國發會對納稅人交代。

蕭美琴立法委員

認同台灣整體經濟環境正向，但關切東部地區（花蓮）未能感受到經濟復甦成果，認為地方創生僅是區域發展一環，需從產業結構面深思。
建議國發會應從區域平衡角度，規劃東部整體海洋產業廊帶，整合生技、養殖、養生、觀光等多元面向，並拉高戰略層級，由中央部會主導規劃。
批評花東基金過去執行率有待加強，建議在拉高產業戰略層級時，應鬆綁花東基金與地方政府配合款比例，以專案方式更積極執行。

蘇震清立法委員

指出屏東縣人口外移、城鄉發展不均問題嚴重，強調交通網路建設是地方發展的關鍵，要求國發會將高鐵延伸屏東及高雄捷運延伸屏東納入整體規劃。
批評高鐵延伸屏東評估案僅以經濟效益考量，忽略縮短城鄉差距、預防人口流失、吸引產業進駐等國家發展目標。
強調高雄捷運紅線、橘線延伸至屏東對屏東鄉親通勤高雄、留住屏東就業人口及吸引外縣市人口居住屏東的重要性，要求國發會積極推動。

鍾孔炤立法委員

強調勞動力是經濟發展重要要素，關切勞工就業安定，指出現行僱用安定措施以就保失業率為啟動指標存在盲點，無法完整反映失業狀況，要求國發會跨部會協調建立新指標。
認為景氣預估指標多為歷史數據，缺乏前瞻性，要求國發會整合各部會資料，建立能準確預估景氣波動的綜合指標，以因應勞工就業穩定。
關切「新經濟移民法」與「外國專業人才延攬及僱用法」可能互相扞格，或新法內容過於擴大，要求國發會進行整體評估並整合相關法規。
質疑新經濟移民法若因國內教育界無法提供人才而引進外籍人才，則應優先檢討台灣人才流失問題，探討薪資與福利無法吸引人才的原因。

鍾佳濱立法委員

重申軌道建設應以均衡城鄉發展為國家最大優勢，而非僅圖利特定地區，要求國發會思考高鐵、第二條高鐵、環島高鐵在全島發展上的角色。
指出台灣人口政策目標（維持不低於2,000萬人、總生育率1.4%）存在數學落差，強調需透過移民政策補充人口。
借鏡新加坡移民政策，建議國發會與投資移民業者合作，在目標國家增加廣告與說明會，並考慮讓取得就業金卡的專業人士立即申請永久居留。
建議國發會在新經濟移民法中，納入技職教育協助新南向僑外生來台就讀與實習的模式，以訓練產業所需人才，同時補充台灣勞動力，避免「賣文憑變成賣身分證」的疑慮。

徐榛蔚立法委員

強調國發會應扮演國家發展的火車頭，主導、協調各部會進行大戰略、大整合，而非與其他部會搶做零散業務。
指出花東及偏鄉地區因交通建設不足，導致「人進不來，東西出不去」，經濟無法發展，醫療、教育亦受影響，要求國發會將全國環島路網及花東偏鄉交通建設列為重要主導議題。
建議地方創生應整合教育部、農委會等部會資源，將教育與產業鏈結合，培育在地人才，解決年輕人留鄉與產業發展問題。
針對花蓮海洋深層水產業，建議國發會應協調經濟部及中鋼，將花蓮內港區重工業生產線移至他處，淨化港區，以利發展親水友善區及海洋深層水養生理療產業。
強調少子化問題需整合各部會（如衛福部、教育部）資源，從教育、托老、托嬰等面向全面照顧，減輕年輕人育兒負擔，鼓勵生育。

相關人員回應

陳美伶國家發展委員會主任委員

報告台灣經濟穩健復甦，上半年經濟成長率3.2%，失業率3.66%為18年來同期最低，出口連續7季雙位數成長，顯示政府轉型努力有成。
說明國發會推動五大施政主軸：創新成長動能（亞洲·矽谷、新創、行動支付、產業創新轉型基金、國際交流）、加速法規鬆綁（法規調適平台、GDPR因應）、提升人力質量（攬才、新經濟移民法）、落實均衡臺灣（地方創生、中興新村活化）、提升政府效能（智慧政府、公共建設審議、前瞻基礎建設、花東離島基金）。
回應水資源問題，承認清淤速度趕不上淤積，但強調透過開源、節流、調度、備援等多元策略保水，並有前瞻計畫新水庫規劃。
說明雙語國家政策由國發會主政，目標是2030年台灣成為雙語國家，並研議英文是否成為第二官方語言，強調鬆綁法規、數位學習與基礎建設的重要性。
承認經濟數據與民眾感受有落差，承諾將持續努力讓民眾有感，並強調數據真實，同時對中美貿易戰採審慎樂觀態度，認為是台灣的轉機。
解釋國發基金投資以政策目標為導向，非以獲利為唯一考量，尤其早期投資需研發，資訊按季公布，審查嚴謹，絕無黑箱或洗錢可能。
說明新經濟移民法旨在補充中階技術人力缺口，門檻設定為區隔藍領與中階技術人力，不影響國人就業與薪資，並希望未來能整合攬才法規。
強調永續發展是國發會目標，尊重環評委員自主性，並承諾對地方創生將有新策略，整合各部會資源，由下而上，以社區主體意識推動。
看好高雄未來發展，承諾國發會將扮演整合者、協調者角色，整合國家資源加速對中南部投資，並確認大林蒲遷村計畫進度不變。
表示將檢討景氣燈號認定機制，並承諾對人口負成長危機，透過「生生不息」計畫改善托育環境、減輕育兒負擔，並推動地方創生因應。
回應油價問題，表示有現有機制處理，經濟部會妥適衡量，並在需要時配合召開穩定物價小組會議。

相關後續

第1案：國發會應於1週內以密件方式提供台杉投資管理顧問股份有限公司歷次股東會及董事會詳細開會紀錄。
第2案：國發會應會同經濟部及內政部於3週內提供水庫蓄水量、地下水資源維護及水資源開源計畫等相關資料至經濟委員會。
第3案：國發會應於2個月內提出關於國家能源政策、儲能與智慧電網建設目標及技術發展專案報告予經濟委員會。
第4案：國發會應於1個月內就循環經濟政策提出書面報告予經濟委員會。
第5案：國發會應會同經濟部於1個月內提出關於台商回流數量、規模、產業類別比例及因應機制與配套措施的書面報告。
第6案：高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線及屏東延伸線計畫，國發會同意積極協助推動。
第7案：國發會同意在推動地方創生計畫時，將高鐵延伸至屏東案一併考量，並以均衡臺灣作為主要戰略考量。
第8案：國發會將參考日本經驗，檢討地方發展與人口增加之複雜因素，務實提出可行方略，非以口號治國。
第9案：國發會應於1個月內就經濟數據與民眾無感、景氣動向調查警訊等問題切實掌握、檢討並提出書面報告。
第10案：國發會應於1個月內檢討並提出「產業創新轉型基金」執行計畫內容、預期目標值等相關報告。
第11案：國發會應會同經濟部與科技部每3個月滾動追蹤並提出「高雄市1250公頃產業土地之招商引資暨產業轉型升級發展策略書面報告」。
第12案：國發會同意花東及離島應優先辦理地方創生專案，對原住民地區應寬列基金使用，並給予蘭嶼鄉雙重協助，打造亮點示範區。
第13案：國發會應提出書面報告，規劃綠能、中小企業以及針對花東原民的策略性投資單一窗口。
第14案：國發會相關業務單位應即刻規劃一套原民相關地方創生發展策略，以振興原住民族地區。
第15案：國發會於執行「亞洲‧矽谷」計畫應提供中小企業申請管道及服務窗口，並加強協助中小企業參與該計畫。

原始資料

公報: 1078301
卷／期／冊: 107／83／1
發布日期: 2018-10-29
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