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教育部業務報告與質詢：聚焦幼教、大學遴選、雙語及偏鄉教育

教育及文化委員會會議日期：2018-10-01

立法院教育及文化委員會邀請教育部部長進行業務報告，部長提出「願景2030」教育發展藍圖，涵蓋少子女化對策、多元學習、國際接軌等面向。會議質詢焦點集中於準公共化幼兒園政策推動、臺大校長遴選爭議、雙語國家政策執行細節、偏鄉教育資源分配、原住民族教育體系建構及校園安全等議題。委員們對政策執行成效與溝通提出多項質疑，要求教育部檢討並提出具體方案。

討論事項一

邀請教育部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

教育部部長就「願景2030」教育發展藍圖進行報告，內容涵蓋擴展平價教保服務、多元適性學習、教學實務並重、接軌國際舞台、落實校園安全、扶助弱勢學生及打造強民強國等七大施政重點。
立法委員就報告內容及當前教育政策進行質詢，主要議題包括準公共化幼兒園政策、臺大校長遴選案、雙語國家政策、偏鄉教育資源、原住民族教育發展、校園安全及高教深耕計畫等。

相關爭議

準公共化幼兒園政策推動成效：委員質疑政策早鳥優惠延長、加入比例未達預期，且縣市加碼補助限制導致部分縣市不公平，與「全國一致、全面補助」原則相悖。
臺大校長遴選案（管中閔案）：委員質疑教育部要求重啟遴選的法源依據，並指出遴選委員會已書面決議聘任，批評教育部處理方式將導致漫長訴訟且標準不一。
雙語國家政策及幼兒園英語教學：委員質疑政策上路時程、法規鬆綁（如是否採分科教學）、師資培訓、城鄉差距及與12年國教課綱銜接等配套措施不明確。
偏鄉教育資源不均：委員指出各縣市學生平均教育資源差距大，偏鄉學校缺乏活動中心，師資流動率高且需兼任行政職務，以及營養午餐品質差異等問題。
原住民族教育法修正與資源投入：委員關切原住民族語教師進用比例未達標，並要求教育部支持原住民族大學設置及加速「原住民族教育法」修法。
校園教官去留與安全維護：委員播放校園暴力影片，質疑教官退出校園政策導致校園安全真空，並強調教官在維護校安中的重要性。
高教資源分配與大學排名：委員質疑高教深耕計畫導致頂尖大學經費減少，擔憂影響國際排名和人才流失，呼籲給予指標性大學足夠資源。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

肯定部長「願景2030」及12年國教目標，但強調媒體識讀能力的重要性。
指出教育資源不均，特別是代理教師聘期與各縣市學生平均教育資源的差異，導致人才流動。
要求教育部加強與民眾溝通，並關注國教問題，同時建議大學校長遴選制度應全面調整。
詢問臺大校長遴選案具體可行方案，強調應從制度面解決問題。

洪慈庸立法委員

質疑準公共化幼兒園政策推動不如預期，加入比例未達標且延長早鳥優惠。
關切政策預算來源與縣市加碼補助的限制，認為對先推動政策的縣市（如台中）不公平。
要求教育部針對亞太創意技術學院停辦案提出檢討報告，確保學生權益，特別是已繳學費但論文無法完成的學生。

鍾佳濱立法委員

以鳳梨加工比喻人才培育，肯定技職教育貢獻，但擔憂產能過剩及技職體系面臨挑戰。
質疑新南向僑外生留台工作7年可入籍政策可能導致部分學校淪為「賣身分證」，建議應先與當地就業需求結合。
確認教育部對臺大校長遴選案是針對遴選委員資格適格性處理，而非被遴選人資格。

柯志恩立法委員

批評部長「願景2030」教育支點規劃空泛，缺乏具體實質內容，尤其在幼兒園英語教學銜接、高教退場、青年儲蓄帳戶成效及校園安全等問題。
強烈質疑教育部要求臺大重啟遴選的法源依據，並指出遴選委員會已書面決議聘任管中閔，認為教育部處理方式是「切管」而非第三條路。
擔憂教育部處理臺大案將導致漫長行政訴訟，並質疑教育部在其他大學遴選瑕疵案中未採取相同標準。

吳思瑤立法委員

肯定教育部就大學遴選爭議提出制度面「補破網」的作為，包括修正「國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法」草案。
要求教育部盡快拍板並上路新的遴選辦法，以解決制度缺陷，避免未來爭議。
肯定教育部推動雙語國家政策的努力，但要求教育部門需投入更多預算、師資培訓，並加速相關法規修正，如「幼兒園教保服務實施準則」及「就業服務法」。
建議雙語教育應逐步向下延伸至國小1年級，並擴增英語學習時數。

李麗芬立法委員

建議國教院在翻譯外國人名時應與國際接軌，採用全名，並避免因性別而挑選特定用字，以落實性別平等意識。
肯定教育部在偏遠地區學校及矯正學校增加專業輔導人力，但擔憂少子化導致班級數減少，進而影響輔導人力配置。
指出學校專業輔導人員工作量增加，且常需協助行政工作，建議教育部檢討輔導人力配置、尊重專業專用，並因應社會安全網計畫提出檢討報告。

黃國書立法委員

質疑行政院指示鬆綁幼兒園教英語政策的上路時程、具體法規鬆綁內容（如是否採分科教學）及師資培訓方向不明。
擔憂幼兒園英語教學政策未考慮城鄉落差及與12年國教課綱（國小1、2年級不教英文）的銜接問題，要求教育部調整課綱。
關切準公共化幼兒園政策普及率低，質疑其收費上限與業者成本增加之間的矛盾，要求教育部與業者溝通解決爭議。

張廖萬堅立法委員

認同雙語國家政策方向，但強調教育部應提出具體規劃，包括資源投入、師資準備、時數檢討及法令鬆綁等，不能以課綱已定為由拖延。
指出青年教育與就業儲蓄帳戶方案執行成效不佳，目標下修但達成率仍低，要求教育部檢討誘因不足及職場環境問題。
關切體育署協助優秀運動員職涯發展的政策成效不彰，目標達成率低，要求檢討媒合困境。
認為教保準公共化政策雖立意良善，但溝通不足導致業者反彈，影響政策成效，要求教育部檢討溝通方式。

陳亭妃立法委員

強調教育部準公共化政策應注重「質」的提升，確保幼兒學習成效，而不僅是補助家長。
質疑教育部準公共化政策在育兒津貼補助上與衛福部做法不同，排除六都及未加入準公共化園所，與「全面補助、全國一致」精神不符，要求教育部檢討預算分配。
關切雙語教學向下扎根政策，要求教育部多聽取幼教團體聲音，並考量收費標準與雙語教學配合的質的問題。

高金素梅立法委員

要求部長不要因院長壓力而急於推動幼教公共化政策，應廣納各方聲音，並指出原住民地區缺乏2-4歲兒童公共化幼托。
肯定過往在原住民族教育經費專款辦理、建立教育部與原民會合作平台、推動實驗三法及偏遠地區學校教育發展條例等方面的努力。
要求部長持續支持建構完整的原住民族教育體系，提供北區課程發展協作中心設置進度，並支持設置原住民族大學。
建議加速修訂「原住民族教育法」，並要求部長出席全國性公聽會，同時指定次長負責原住民族教育體系相關事務。

蔣乃辛立法委員

肯定臺大在世界大學排名有所進步，但認為仍有努力空間，目標應是百大，並應對社會有更大貢獻。
質疑高教深耕計畫資源分配是否導致頂尖大學經費減少，擔憂影響台、清、交、成等大學的國際排名，呼籲應拉拔所有大學共同提升而非拉平。
指出台灣頂尖高中畢業生外流嚴重，國際師生比例低，要求教育部提出高教政策及未來走向的書面答復，以挽救並提升教育水平。

蔡培慧立法委員

指出台灣教育資源分配不均，高教優於國教，且國教資源集中六都，導致偏鄉孩子受教權益受損。
要求教育部解決偏鄉學校缺乏活動中心、體育館等運動空間的問題，並訂定具體期程改善。
建議教育部跨部會協調，將優秀運動選手職涯發展與樂齡體適能培訓、警專招生結合，並檢討偏鄉學校認定標準，處理「非山非市」地區的資源問題。
揭露偏鄉學校營養午餐菜色與都會區的落差，要求教育部研擬營養午餐條例，解決運輸成本、招標盲點及專責人員配置等問題，並推動食農教育。

陳學聖立法委員

要求部長謹守教育原則，依法行政，不為政治服務，捍衛教育尊嚴。
揭露桃園市政府積欠特教班老師課後輔導費4個月，中央補助款已到位但地方稱無錢，批評地方政府扭曲教育優先順序，要求部長調查並解決。
播放校園暴力影片，質疑教官退出校園政策導致校園安全真空，強調教官在維護校安中的重要性，要求部長重新評估教官角色，以學生安全為主，擺脫政治意識形態。

蕭美琴立法委員

指出教育部準公共化政策在執行上與行政院「全國一致、全面補助」精神背道而馳，導致縣市補助標準不一，公幼、非營利、準公共化及私幼補助標準混亂，造成不公平。
關切政策忽略2-3歲幼兒托育需求，公幼多不收此年齡層，家長被迫選擇私幼卻無補助，導致這些孩子未被照顧。
批評教育部在地方公聽會溝通不足，未廣納意見，要求教育部放下身段，進行滾動式檢討，並考慮提前補助及解決2-3歲幼兒托育問題。
提出在東部設立U18體育訓練中心，活化舊花師大校區閒置空間，以培養更多國家人才，避免過度集中左營國訓中心。

孔文吉立法委員

支持在花蓮、台東設立體育訓練中心，讓原住民選手就地訓練，要求體育署編列規劃經費。
質疑部長要求臺大重啟遴選是個人想法或受院長要求，關切教育部對臺大訴願案的答辯，並要求部長對行政訴訟結果負起責任。
指出「原住民族教育法」規定專任族語教師進用比例，但目前仍未達標，要求教育部檢討並提供書面資料。
關切原住民族學生升學保障，建議將外加名額從2%提升至5%，以增加原住民學生就讀國立大專校院的比例。

林岱樺立法委員

善意提醒部長，高雄科技大學三校整併後，傳聞將裁併海洋工程學院併入海事學院，此舉恐違反國家國艦國造、綠能離岸風電等海洋產業發展政策方向。
強調海洋工程與海事工程是不同領域，裁併可能導致國家缺乏相關人才，要求教育部高教司、技職司關注並妥善協調處理。

李昆澤立法委員

肯定王政忠老師投身偏鄉教育的感動故事，但指出偏鄉教育師資缺乏、流動率高是嚴重問題，影響學童受教權。
強調偏鄉教師需兼任行政工作，且肩負修復家庭功能失調任務，工作負荷重，呼籲教育部提供長期穩定誘因。
建議教育部提高偏鄉老師的地域加給，比照日本偏鄉教育振興法，以吸引更多優秀人才投入偏鄉服務，解決師資流動問題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調教育對縮短原漢落差的重要性，指出監察院報告顯示教育程度影響原住民就業、收入及平均餘命。
指出原住民學生大專校院粗在學率落差大，且就讀私校比例增加，退學率近七成，呼籲修正原住民學生升學保障辦法。
建議將原住民學生升學外加名額從2%提升至5%，以增加就讀國立大專校院比例，並要求部長盡快提出符合原住民社會訴求的修正方向。
關切專任族語教師起薪、支薪因學歷而異，建議回歸原住民族教育法以語言、文化為主，並要求檢討相關子法。

鍾孔炤立法委員

強調在經濟轉型和產業變革下，勞動教育應向下扎根，讓學生從小了解勞動權益，減少未來勞資爭議。
呼籲教育部與勞動部、經濟部、國發會等跨部會合作，盤點未來產業趨勢，避免學用落差。
建議勞動教育教材應從國小開始編列，由淺入深，並借鑒德國等國家重視技職專才的理念，提升技職教育地位。
肯定教育部在12年國教課綱中融入勞動權益內容，但期望能從課綱到教科書、教學現場全面貫徹。

吳焜裕立法委員

指出台灣科技人才有斷層，不應只強調引進高端科技，各科系普遍缺乏專業人才，要求教育部檢討改善。
建議高教司檢討博士班浮濫成立問題，並建立機制輔導不適合念博士班的學生，改變文憑主義觀念。
質疑高教深耕計畫加薪人數（1萬人）多於學術加給加薪人數（8千人）的合理性，擔憂資源分配不公或派系影響。
詢問小玉山計畫的具體執行辦法與落實方式，並要求教育部加速更新防災教育網路資料，並就永續發展調適計畫提出報告。

尤美女立法委員

關切龍安國小圖書館繪本「穿裙子的男孩」遭下架事件，強調性別平等教育法的重要性，呼籲教育部應積極機會教育、澄清誤解。
指出網路上流傳關於國中教科書性平教育的錯誤訊息，要求教育部積極、即時澄清，避免誤導民眾。
借鑒瑞士政府在公投議題上明確表達立場的做法，要求教育部勇於捍衛性別平等教育政策，不隨波逐流，並學習高雄市政府積極發布正確訊息的做法。

相關人員回應

葉俊榮教育部部長

提出「願景2030」教育支點規劃，以教育作為穩固支點，培養下一代因應未來挑戰的能力，並強調在地認同、全球視野、前瞻創新等態度。
回應少子女化對策，將透過擴大公共教保服務、建置準公共機制及擴大發放育兒津貼等策略，預計至111年增加6萬個公共化供應量。
就臺大校長遴選案，強調著眼於制度，提出「具體可行」的第三條路，要求遴選委員會開會討論程序瑕疵並補正，尊重大學自治，而非等待教育部直接聘任。
回應雙語國家政策，強調教育端與社會端需共同努力，政策方向明確，但執行細節、時程、師資培訓及法規鬆綁需研議、規劃及溝通，並表示必要時課綱可滾動調整。
回應偏鄉教育問題，認同區域發展不均衡，承諾彌平差距，對偏鄉地區教育投入更多資源，並會盤點非山非市地區的補助機制。
回應原住民族教育，表示將持續推動建構完整的原住民族教育體系，包括支持北區課程發展協作中心設置、與原民會合作討論原住民族大學推動可能性，並加速「原住民族教育法」修法。
回應高教資源分配，強調不會把頂尖大學拉下去，而是期待其往前走並帶動其他學校，將增加公務預算，並結合學校經營管理，但承認經費仍有不足。
回應校園安全問題，強調維護校園安全是所有角色共同貢獻與分工，支持教官的角色，並將強化聯絡網絡。
回應性別平等教育，強調尊重多元、身體、差異是普遍觀念，教育部會積極澄清錯誤訊息，並將其視為精進教材的機會。
承諾會針對委員提出的多項問題，包括偏鄉學校認定、運動設施改善、營養午餐條例、特教經費、高教政策、小玉山計畫及防災教育等，進行內部盤點、研議規劃，並提供書面報告或由相關次長/參事向委員報告。

許麗娟教育部國教署代理署長

說明準公共化幼兒園政策的推動是希望不斷突破，目前加入比例已達32%，預算充足。
回應幼兒園英語教學政策，表示目前幼兒園教學方式為統整式，非分科教學，法規鬆綁與否仍在徵詢外界意見。
說明12年國教課綱從108年啟動，對於下一輪10年後的課綱是否調整（如小一、小二雙語教學）會有相關研議。
說明少子女化對策計畫中，津貼規劃是以全國整體考量，而非特定縣市，因此需待明年8月1日全國統一實施。
坦承原住民族教育法中規定的族語教師進用比例尚未達到目標，尚缺1,200多位。

高俊雄教育部體育署署長

表示知道協助優秀運動員職涯發展的政策，但未提供具體執行成果或改進措施。

邱乾國教育部參事

回應地方政府積欠教師鐘點費問題，表示會持續與地方溝通，要求按時發放並加速行政辦理。

陳焜元教育部人事處處長

說明公教人員地域加給表已考慮距離、高山海拔等因素，目前有相關標準。

黃雯玲教育部綜規司司長

說明原住民族教育法中規定的族語教師進用比例尚未達到，還差1,200多位，並表示會再檢討相關規定。

相關後續

教育部部長承諾將針對委員提出的多項問題，包括偏鄉學校認定、運動設施改善、營養午餐條例、特教經費、高教政策、小玉山計畫及防災教育等，進行內部盤點、研議規劃，並提供書面報告或由相關次長/參事向委員報告。
「技術及職業教育法」相關提案，關於保障初次考取專任合格教師但未具實務經驗者之介聘權益，教育部配合辦理，照案通過。
「高雄科技大學裁併海洋工程學院」相關提案，教育部配合辦理，並將妥善協調處理，以符合國家海洋產業發展政策方向及當初高科大三校合併目標。
委員所提之書面質詢列入紀錄並刊登公報，對於委員質詢時要求提供的相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面回答。

原始資料

公報: 1078301
卷／期／冊: 107／83／1
發布日期: 2018-10-29
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