中研院業務報告：聚焦學倫、人才、生技園區與農村調查
教育及文化委員會會議日期：2018-10-04
立法院教育及文化委員會審查中央研究院業務概況，院長廖俊智報告並備質詢。會議聚焦於學術倫理調查進度與制度、高階人才培育與流失、國家生技研究園區營運、南部院區工程進度、臺灣農村社會文化調查計畫，以及中研院開放與社會連結等議題。委員提出多項質疑與具體建議，院方則說明現況、挑戰與未來規劃，並承諾將進行檢討與改進。
討論事項一
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對中央研究院的整體業務概況進行報告與質詢，核心議題涵蓋學術倫理調查機制、高階研究人才培育與流失、國家生技研究園區的營運規劃與交通問題、中研院南部院區的工程進度，以及臺灣農村社會文化調查計畫的執行方向與社會連結。
- 會議亦深入探討中研院作為國家最高學術機構，如何加強與社會的連結、推動Open Data、活化館藏與研究成果，以及在國家政策建言上的角色定位。
相關爭議
- 學倫調查時效與透明度：洪委員質疑中研院學倫調查耗時過久，且對簡單案件僅4天回覆，質疑其公平公正性；院長則強調調查需謹慎，並說明案件複雜性及新事證判斷機制。
- 兼職查證機制不足：洪委員質疑前生化所所長兼職國外工作，中研院行政系統未能及時發現，制度面存在問題；院長承認採當事人回報制，將思考改進。
- 基礎研究經費與人才結構：柯委員質疑中研院基礎研究經費未顯著增強，研究人員缺額擴大，約聘僱人員流失率高，質疑其強化基礎研究決心；廖院長則認為約聘僱是為國家培養人才，重質不重量。
- 中研院白皮書能源政策數據引用過時：柯委員指出中研院2017年白皮書引用馬政府時代的2030年能源目標，而非蔡政府2025年新目標，質疑建言時效性與對象；廖院長解釋白皮書研議時程長，為對國家整體建言。
- 臺灣人體生物資料庫預算腰斬與執行長請辭：張廖委員質疑臺灣人體生物資料庫預算遭腰斬，執行長沈志陽因此請辭，並指出醫學中心合作蒐集疾病個案進度緩慢；廖院長表示會爭取預算，副院長說明溝通困難。
- 農村調查計畫對原住民議題的涵蓋不足：高金委員質疑農村調查計畫未單獨列出原住民族部落農業調查，對原住民歷史與土地沿革陌生，要求另列專項計畫；廖院長表示重視並願意顧及原住民議題，但需交由研究人員規劃。
- 國家生技研究園區法源與整合問題：蔣委員質疑國家生技園區營運中心僅為任務編組，缺乏組織法源與正式編制，擔憂無法有效統合各單位，難以達成國家級生醫樞紐目標；廖院長表示正研議突破，並強調中研院主導協調。
立法委員發言
洪慈庸 立法委員
- 質疑中研院學倫調查進度緩慢，前生化所所長兼職案已過一會期仍調查中，並批評行政系統未能及時發現此類客觀事實。
- 質疑中研院學倫案件審查效率與公正性，對具名檢舉案件僅4天回覆大量疑點，恐難取信於大眾。
- 肯定「臺灣農村社會文化調查計畫」理念，但建議研究成果應以活潑、生動方式呈現，貼近民眾。
- 呼籲中研院應訂定完整機制，避免學倫案件吃案，並確保審查公平客觀。
李麗芬 立法委員
- 肯定院長關於博士生不應淪為論文機器，應培育榮譽感、責任心、創造力及自主學習能力的理念。
- 建議思考給予博士生更多支持，如參考歐洲給予薪水，以鼓勵年輕人投入研究，並肯定中研院提升法制處位階以處理智財法務與利益迴避，可作為學研機構參考。
- 肯定中研院CCC漫畫集榮獲金漫獎，鼓勵繼續支持數位文化業務。
- 強調國內人才不足，應在地育才，全面培育博士生，而非僅專注論文。
柯志恩 立法委員
- 質疑中研院院士選出人數少，呈現高階人才斷層，應回歸中研院人才培養。
- 指出基礎研究經費未顯著增強，研究人員缺額逐年擴增，約聘僱人員流失率高，質疑強化基礎研究決心。
- 質疑中研院2017年白皮書引用過時的馬政府2030年能源目標，而非蔡政府2025年新政策，建言應針對最新政策。
- 肯定白皮書結論指出能源政策達標困難，符合實情，建議院長向總統建言。
吳思瑤 立法委員
- 強調中研院應超脫藍綠，為國家、社會服務，捍衛學術自主。
- 肯定中研院「研之有物」出版品，認為有助於學術與社會連結，讓民眾理解學術。
- 期許中研院更入世、年輕化，提出「設計導入、活用策展、善用新媒體、結合社會hot event、精進open data」五帖藥方。
- 建議中研院加入Google Art & Culture平台，讓八個博物館線上化，並參與「白晝之夜」活動，對外開放。
- 肯定中研院新增Open Data預算，但提醒目前開放資料量仍敬陪末座，應持續精進。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定中研院近年來與社會結合的努力與成果，並詢問院長未來最想推動的改革，肯定其「負責任的研究」理念。
- 質疑院士平均年齡高、新組別未增加院士人數，印證人才斷層，但強調台灣不缺人才，應培養年輕人才接棒。
- 建議中研院應調查博士後研究人員培育狀況，並向國人展現台灣人才的信心。
- 建議中研院應考慮增加外籍院士或放寬榮譽院士制度以接軌國際，並詢問評議會組織改造進度，盼能真正代表中研院聲音。
- 要求中研院針對博士後研究人員議題，依學門分級、給予不同title與待遇支給方式，並提供合理的待遇。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定廖院長與諾貝爾化學獎得主法蘭西絲．阿諾有密切研究關係，並強調台灣在生醫領域的人才與研究潛力。
- 質疑臺灣人體生物資料庫預算遭腰斬，執行長沈志陽因此請辭，並關切計畫執行困境及醫學中心合作不足問題。
- 要求中研院年底前提出解決臺灣人體生物資料庫困境的辦法，特別是疾病個案蒐集不足的問題。
- 強調臺灣人體生物資料庫是國家重要計畫，定位、功能與未來走向需釐清，並要求提供完整報告。
陳亭妃 立法委員
- 質疑中研院南部院區第一棟工程流標4次，導致工期延宕3個月，擔憂後續第二、三棟工程重蹈覆轍，要求事先預防。
- 肯定「臺灣農村社會文化調查計畫」理念，但質疑其如何成為政府施政後盾，並關切農村勞動人口資料能否結合農業缺工。
- 建議農村調查計畫應納入農地使用方式與韌性城市概念結合，並探討休閒觀光與「小地主、大佃農」政策成效。
- 強調計畫應作為農委會施政後盾的平台，收集精準data，使花費有實質意義。
黃國書 立法委員
- 大致同意科技部長陳良基對國內高科技人才流失嚴重的說法，並指出中研院曾於2011年提出「人才宣言」關注此問題。
- 詢問院長對教育部修法讓大學開設百分之百控股公司，運用科研技術創造營收的看法，並關切中研院是否能從事創新創業。
- 指出中研院科研人員適用公務人員服務法，限制其創業持股，建議法律鬆綁以配合科技基本法鼓勵創業精神。
- 肯定中研院經營「研之有物」及IG行銷，但質疑中研院一年僅開放一天，圖書館限制多，不利年輕人親近，要求重新檢視開放規定。
鍾佳濱 立法委員
- 回顧2016年中研院院長遴選爭議，指出當時遴選辦法與會議規則不明確，要求法制處應好好整理下一屆院長遴選相關制度。
- 質疑科技部對博士後研究人員設下6年退場落日條款將影響基礎科學研究能量，並指出中研院博士後多為業務費約聘僱，非正式編制。
- 建議中研院應依學門分級給予博士後不同title、待遇支給方式，並提供合理待遇。
- 闡述中研院任務為基礎研究，與大學合作培育人才，承接國家級大型計畫，具國家級實驗室定位。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑國家生技研究園區耗資270億元，中研院卻僅扮演管理、協調角色，營運中心缺乏組織法源與正式編制，擔憂無法有效統合各單位，難以達成國家級生醫樞紐目標。
- 指出國家生技園區營運中心法源位階過低，人員編制為任務編組，與科學園區組織法規差距大，要求中研院努力突破，爭取組織法源。
- 質疑臺北市政府的南港生技產業聚落規劃將中研院排除在外，要求中研院作為領頭羊協調各單位，訂定生技產業發展方向。
- 建議中研院應以組織法來訂定國家生技園區的相關編制，讓人員有正式身分，提升園區的實質影響力與國家定位。
高金素梅 立法委員
- 質疑中研院對原住民族歷史文化陌生，臺史所與民族所對原住民族保留地歷史沿革不清楚，批評中研院不重視原住民議題。
- 指出「臺灣農村社會文化調查計畫」將原住民農民一般化，未單獨列出原住民族部落農業調查，要求另列專項計畫。
- 強調原住民族保留地是計畫最核心部分，原住民農耕智慧（如非定耕）對友善土地至關重要，應納入計畫思維。
- 要求中研院院長承諾另列原住民族調查分項計畫，並強調原住民族要的是公平，而非「照顧」。
李彥秀 立法委員
- 關切國家生技研究園區10月15日開幕邀請名單，特別詢問是否邀請前總統馬英九，認為應基於禮貌與尊重。
- 強烈質疑國家生技研究園區進駐將嚴重衝擊南港地區交通，聯外道路施工緩慢，停車位嚴重不足，恐使南港交通陷入黑暗期。
- 批評中研院在交通規劃上是「惡鄰居」，要求中研院提出短期交通解決方案及初步停車問題構想。
- 要求中研院在審查預算前提供詳細資料，說明如何解決交通與停車問題，否則將對全部預算有意見。
陳學聖 立法委員
- 書面質詢：關切桃園大潭藻礁發現第一級保育類珊瑚及瀕危雙髻鯊，並指出多位中研院院士及學者連署「搶救世界僅有的藻礁生態系」。
- 書面質詢：呼籲政府正視桃園藻礁為世界級自然遺產，應公告為國家級自然遺產，並停止觀塘工業區與第三天然氣接收站計畫，考慮替代方案。
- 書面質詢：籲請院長以學者高度，建請總統正視民意及回應學者對搶救藻礁的呼籲，擔憂環保署恐「使命必達」。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 表示生化所前所長學倫案件正在調查中，調查需謹慎且耗時，美國Ohio State也花費2年完成調查報告。
- 承認兼職查證採當事人回報制，將思考改進作法。
- 表示學術倫理教育針對所有研究人員，包括資深人員，希望大家了解可能誤觸的紅線。
- 同意「臺灣農村社會文化調查計畫」應提供完整數據作為政府施政依據，並承諾研究成果將貼近民眾。
- 強調博士生培育應著重人格養成，培養榮譽感、責任心、創造力及自主學習能力。
- 表示中研院法制處著重利益迴避與智財技轉，而非院長選舉；對於博士後研究人員的年限，認為應有配套措施轉任其他職稱。
- 強調中研院任務為基礎研究，與大學合作培育人才，承接大型國家級計畫，具國家級實驗室定位。
- 認為國家生技研究園區機會大，個人樂觀，中研院扮演綜合規劃協調及轉譯醫學研究領頭羊角色。
- 承認國家生技研究園區營運中心法源與編制需努力突破，正研議組織法源，並與臺北市政府有緊密合作關係。
- 對原住民族議題表示高度重視，願意顧及原住民農業、生活、歷史、文化和經濟，並承諾將另列原住民族調查計畫。
- 表示會檢視圖書館及院區開放限制規定，看看是否有改進空間。
孫以翰 中研院學術諮詢總會執行秘書
- 說明生化所前所長案件分國內外論文兩部分，鑑定內容複雜，需與多所學校合作舉證，預計分階段做出結論。
- 表示簡單清楚的學倫案件，約一、兩個月內可結束。
- 說明中研院有二級二審制度，院本部主管負責確保案件受到公平公正調查。
- 解釋對陳情人具名檢舉案件僅4天回覆，可能是因新事證不足，委員獨立運作，院本部無法介入。
王明珂 中研院史語所所長
- 說明「臺灣農村社會文化調查計畫」將提供農委會與政府行政單位完全整體的人類生態資料，作為典範。
- 表示農村勞動人口及性別議題的調查資料，可以作為農委會因應缺工問題的依據。
- 強調計畫將採用多點田野調查方式，包括原住民相關部分。
劉秉鑫 中研院法制處處長
- 說明法制處於今年8月8日剛成立，主要業務分三部分：一般法制作業、智財法務（契約審閱及爭議處理）及利益衝突管理（行政支援、利益揭露受理與審閱）。
- 表示法制處擔任法規委員會幕僚單位，並負責利益衝突管理委員會的行政支援工作。
沈志陽 中研院生醫所特聘研究員
- 表示將做到今年年底，因政府砍臺灣人體生物資料庫預算，明年僅剩2.98億元，不足一年運作所需，為讓政府了解政策延續重要性而請辭。
- 說明臺灣人體生物資料庫在健康人方面成效顯著，但疾病個案蒐集進度緩慢，因各醫學中心有本位主義，需個別拜訪溝通。
劉扶東 中研院副院長
- 說明臺灣人體生物資料庫疾病方面是2016年才開始，需長期溝通，目前已與7間醫學中心簽約，仍在持續進行中。
- 表示中研院已開始重整Taiwan Biobank組織架構，由特別研究員接任執行長，並請院內同仁協助。
范毅軍 中研院總務處處長
- 說明中研院南部院區第一棟工程已流標4次，主要因南部工程多、缺工及鋼筋物料變動，第5次招標已有廠商投標，預計10月底決標。
- 表示第一棟工程將延宕3個月，原預計明年底完工，現將延後，但第二、三棟工程相對單純，預計110年底完工。
- 說明中研院已拜訪多家品牌廠商，對第5次招標結果較為樂觀。
許雪姬 中研院臺史所所長
- 表示對於原住民族保留地的歷史沿革沒有專門研究。
胡台麗 中研院民族所所長
- 辨識出高金委員素梅所穿為泰雅族大安系的服裝。
吳重禮 中研院秘書處處長
- 說明第11任院長遴選案，評議會依法選出3位候選人送總統府遴選，總統府回函表示相關爭議「尚無不法」。
林怡君 中研院人事室主任
- 說明中研院目前有1,072位博士後研究人員，其中院內經費加科研基金支持701位，其餘371位承辦外界計畫，經費來自業務費及研科基金。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關部會儘速以書面答復。
- 中研院需研議解決臺灣人體生物資料庫預算短少及執行長請辭帶來的困境，並於年底前提供資料，審查預算時提出完整報告。
- 中研院需針對南部院區工程流標問題，檢討並採取預防措施，確保第二、三棟工程順利進行。
- 中研院院長承諾將另列原住民族調查分項計畫，納入「臺灣農村社會文化調查計畫」中。
- 中研院需提供短期內南港地區交通規劃及停車問題解決方案的詳細資料，否則將影響預算審查。
- 中研院將回去研究委員提出的「設計導入、活用策展、善用新媒體、結合社會hot event、精進open data」等建議，並考慮加入Google Art & Culture平台及參與「白晝之夜」活動。
原始資料
- 公報
- 1078301
- 卷／期／冊
- 107／83／1
- 發布日期
- 2018-10-29
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