中央銀行業務報告與海關稅則修正案審查
財政委員會會議日期：2018-10-04
立法院財政委員會舉行會議，首先審查並通過「海關進口稅則部分稅則修正草案」，僅針對銅製品增註二不予修正。隨後，中央銀行楊總裁金龍進行業務報告，內容涵蓋國際與國內經濟金融情勢、貨幣與外匯政策、以及數位金流發展與虛擬通貨挑戰。多位立法委員就中美貿易戰影響、利率政策、金融帳淨流出、虛擬通貨監管、以及以房養老等議題提出質詢，楊總裁對此進行詳細答覆與說明。
討論事項一
審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案
核心議題
本案旨在修正多項海關進口稅則的稅率，主要為調整史瓦帝尼（SZ）適用之稅率，並對銅及其製品的增註進行修改。
相關爭議
此修正案大致照行政院提案通過，唯一爭議點為第74章銅及其製品的增註二不予修正。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 就法案審查提出報告並答復委員質詢。
相關後續
- 除第74章銅及其製品，增註二不予修正外，其餘均照行政院提案照案通過。
- 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
- 委員陳賴素美另提書面補充資料，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請財政部於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交各相關委員。
討論事項二
邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 中央銀行報告全球及國內經濟金融情勢、貨幣與外匯政策執行概況、數位金流發展現況，以及虛擬通貨面臨的挑戰。
- 討論焦點包括中美貿易戰對台灣經濟的衝擊、利率政策、金融帳淨流出、台灣Pay推廣、虛擬通貨監管、及以房養老政策等。
相關爭議
- 中美貿易戰影響：委員擔憂其對台灣GDP的潛在負面影響，並質疑央行對影響程度的評估是否過於樂觀；楊總裁則認為影響不大，且廠商會動態調整。
- 利率政策與社會責任：委員質疑央行維持低利率，導致實質負利率對老年人不利，且未能有效抑制高房價，呼籲央行應展現社會責任；楊總裁則強調貨幣政策需考量經濟成長與物價穩定，並非單一因素決定。
- 金融帳淨流出：委員質疑金融帳連續淨流出代表資金外逃，不利國內投資；楊總裁解釋主要因經常帳順差，且台灣流動性充沛，與資金外逃無關。
- 虛擬通貨監管：委員要求央行明確虛擬通貨的主管機關，並對其在台流通與交易採取更積極的管制措施；楊總裁則表示虛擬通貨非法定貨幣，央行職權僅限呼籲，並不支持由央行擔任主管機關。
- 200元紙鈔流通：委員質疑200元紙鈔流通率極低，建議廢除；楊總裁則認為其為補充性貨幣，國人對「2」數字不喜，但會持續宣導。
- 央行理事批評：委員關切央行理事對央行政策的「草包經濟學」批評，認為內部應有共識；楊總裁表示會持續溝通，並強調央行政策建議嚴謹。
- 以房養老推動：委員肯定以房養老政策對老年安養及刺激內需的效益，但質疑推動成效不彰，建議政府加強配套措施；楊總裁則指出國人觀念、配套缺乏及銀行風險考量為主要問題。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 關切中美貿易戰對台灣貨幣政策的影響。
- 要求央行澄清金融帳淨流出並非資金外逃，而是貿易順差的正常現象。
- 對台灣P2P借貸平台缺乏徵信機制表示擔憂，認為不適宜發展。
- 質疑金管會重啟TRF/DKO業務，要求央行與金管會據理力爭，避免舊問題未解又生新爭議。
曾銘宗 立法委員
- 詢問新興經濟體股匯市未來走勢，及中美貿易摩擦對台灣經濟的衝擊與持續時間。
- 關切貿易摩擦是否延燒至金融面引發危機，並質疑台灣經濟成長率趨緩。
- 質疑央行對新台幣匯率趨貶的預測，並詢問虛擬通貨納管後的主管機關歸屬，不贊成由央行主管。
賴士葆 立法委員
- 質疑央行總裁對外界「草包經濟學」批評的回應過於軟弱，要求強力辯護。
- 批評低利率政策導致實質負利率，對老年人不利且未能有效解決高房價問題，呼籲央行應展現社會責任。
- 詢問美國貿易政策是否為另類QE，並關切虛擬貨幣在台流通問題，要求央行採取行動。
徐永明 立法委員
- 詢問楊總裁對自身表現的評價，並關切政府宣稱的薪資成長與民眾感受的落差。
- 認為基本工資有調漲空間，並應制定最低工資法。
- 建議廢除流通率極低的200元紙鈔，並從轉型正義角度考量蔣介石肖像退場。
- 擔憂明年內需成長恐演變為炒房，要求央行強化豪宅貸款管制。
余宛如 立法委員
- 質疑台灣長期「三低」（低利率、低利差、低經濟成長率）政策，呼籲順應國際升息趨勢。
- 擔憂電價、油價等調漲導致實質薪資停滯，台灣恐陷停滯性通膨，要求央行說明升息可能性。
- 指出長期三低導致金融帳淨流出，且銀行不願貸予中小企業，不利創新與經濟動能。
- 關切央行下修明年經濟成長率預測，詢問境外資金回流是否影響預估。
費鴻泰 立法委員
- 關切央行外匯存底中人民幣比重，及中美貿易戰加劇對人民幣走勢和外匯存底管理的影響。
- 引用主計總處及國際機構數據，強調中美貿易戰對台灣GDP的負面影響。
- 質疑超額儲蓄增加代表投資下降，以及外資來台投資減緩，對台灣明年GDP不看好。
- 關切新台幣升值造成的匯兌損失及央行遞延損失處理方式，並認為央行實質上希望新台幣貶值。
- 指出兩岸關係緊張、產業政策裙帶關係及年金改革導致的消費減緩，是影響國內投資與外資來台的關鍵因素。
王榮璋 立法委員
- 關切近期房貸逾放比攀升現象，詢問央行對房市風險的評估及介入措施。
- 質疑本國銀行存放比低，爛頭寸過多，影響銀行合理利潤。
- 關切保險業資金海外投資過高，以及租稅大赦對國內資金流向的潛在影響，認為台灣不缺資金。
郭正亮 立法委員
- 質疑央行對台灣經濟結構問題的責任，特別是長期台幣貶值與內需不振的關聯。
- 指出保險業國內固定收益商品不足，導致海外投資過高，認為央行應創造環境促進商品發展。
- 肯定央行報告對分散式帳本技術（DLT）在跨境支付的潛力，要求央行承諾未來不阻擋相關金融科技服務申請。
施義芳 立法委員
- 肯定200元紙鈔的實用性，建議央行考慮調整圖像而非廢除。
- 關切國際原油價格攀高對國內的影響與因應之道。
- 質疑央行將外資匯出入資訊從每日揭露改為逐月，可能增加投資人誤判率。
- 詢問新台幣匯率長期穩定是否會被誤認為操縱匯率。
- 針對財金公司ATM大當機事件，質疑其應變能力及事後改善措施，要求提供詳細報告。
羅明才 立法委員
- 關切台股下跌及外資持續賣超匯出，詢問中美貿易戰持續時間與對台灣的影響。
- 質疑新台幣匯率貶值趨勢，詢問央行能否挺住新興市場貨幣急貶壓力。
- 關切央行外匯存底中歐元及人民幣比重，並建議密切關注其走勢。
- 質疑虛擬貨幣是否為貨幣，及其主管機關歸屬，並呼籲央行對其流通交易採取行動。
- 建議央行加快規劃推出自己的小額虛擬貨幣或電子支付工具，以應對未來趨勢。
江永昌 立法委員
- 詢問央行對全球四大經濟風險中，何者與台灣最相關，並質疑其對中美貿易戰持續期間及影響程度的預測。
- 詢問中國大陸將如何因應美國貿易制裁，並探討台灣是否可考慮與中國合作以應對夾縫困境。
- 詢問央行為維持金融穩定與貨幣安定，最有效手段為何。
- 質疑台美利差擴大是否導致資金外移，以及央行發行定存單沖銷市場資金的作為。
- 要求央行說明其理事對經常帳順差、金融帳逆差的批評，並解釋此現象對台灣經濟的影響。
劉建國 立法委員
- 建議財金公司研議將台灣Pay消費的1%提供給長照或慈善機構，以推廣台灣Pay。
- 質疑央行在國際油價上漲及WPI創新高下，仍認為通貨膨脹溫和的判斷，並關切WPI與CPI關聯性降低的說法。
- 要求央行以更白話的方式解釋匯損與未實現利益的計算，以便民眾理解。
- 關切央行理事對央行政策的批評，呼籲內部溝通達成共識，對外一致。
- 關切財金公司推廣台灣Pay的業績目標，導致行員代繳爭議，要求財金公司注意。
許毓仁 立法委員
- 詢問中美貿易戰對台灣GDP及科技供應鏈的影響，特別是若擴大至高科技產品課稅的因應。
- 詢問央行對台商引資回流的態度，不希望資金再度投入房地產，而應投資實體經濟。
- 關切中國人民銀行發行數字貨幣的進程，提醒央行密切關注其對台商操作的影響。
- 詢問央行對區塊鏈技術應用於債券發行、資金結算的態度，並建議開放研發相關金融商品。
蔡易餘 立法委員
- 詢問新台幣匯率變動對央行營業收入的衝擊，並肯定央行外匯存底投資運用收益豐碩。
- 詢問央行外幣兌換利益大幅攀升的原因，並肯定其靈活操作創造收益。
- 關切台灣進入實質負利率時代，民眾存款縮水，詢問央行如何帶動整體經濟發展。
- 詢問台灣Pay與未來純網銀國家隊的競合關係，建議兩者應好好溝通合作。
廖國棟 立法委員
- 質疑國發會景氣燈號亮綠燈與民間感受的落差，特別是年金改革後消費力低迷。
- 關切兩家外資銀行（巴克萊、瑞士銀行）撤出台灣，視為對台灣經濟發展缺乏信心的警訊。
- 詢問央行從外匯存底角度對國內經濟發展的看法，並強調出口對經濟成長的重要性。
陳賴素美 立法委員
- 肯定楊總裁上任後積極開放的央行新風格，認為其走出「彭規楊不隨」。
- 肯定央行積極推動以房養老政策，認為有利老年安養、刺激內需及減輕政府負擔。
- 關切以房養老業務推動成效不彰的原因，並建議央行協調相關部門搬開路障。
- 建議金管會考慮將逆向抵押貸款的以房養老政策，排除在銀行不動產30%限額之外。
- 呼籲財金部會推動跨部會檢討，增加長照險、年金險、所得稅扣除額，持續推廣以房養老等政策。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 密切關注中美貿易摩擦對全球貿易與經濟的影響，將採取適當政策因應。
- 台灣流動性充沛，美國升息對台灣金融市場影響不大。
- 金融帳淨流出與資金外逃無關，主要因經常帳順差。
- 台灣P2P平台有徵信，但規模小，發展緩慢。
- 金管會應審慎處理TRF/DKO，央行有不同意見會反映。
- 新興經濟體股匯市未來走勢需密切注意四大風險，中美貿易摩擦可能持續半年至一年。
- 台灣經濟成長率趨緩，主要受全球貿易量下降及經濟走緩影響。
- 新台幣匯率有升有貶，難以預測未來趨勢，但波動度相對穩定。
- 央行不贊成由央行擔任虛擬貨幣主管機關，因無著力點。
- 認同「草包經濟學」中科學實事求是的精神，央行政策建議皆經嚴謹研究。
- 低利率政策是因經濟成長率及物價溫和，台灣實質利率在主要經濟體中居中。
- 美國貿易政策兼顧經濟與政治考量，對其他國家有副作用。
- 央行外匯存底管理靈活，會依市場情況調整貨幣配置。
- 虛擬貨幣非法定貨幣，央行職權僅限呼籲投資人小心，無法取締非法交易。
- 央行總裁評比由外界決定，自身仍在努力中。
- 薪資成長數據雖好看，但中下層民眾感受不深，因物價對其影響較大。
- 基本工資有調升空間，但需評估對勞動市場衝擊，制定最低工資法是趨勢。
- 200元紙鈔為補充性貨幣，流通率低，因國人對「2」數字不喜，會持續宣導。
- 明年經濟成長主要靠內需，但豪宅貸款規範仍存在，房市穩健，逾放比不高。
- 台灣目前無停滯性通膨，升息需考量通膨展望與經濟成長動能。
- 銀行對中小企業放款成長，且利差在國際上相對高，資金充足，金融體系健康良好。
- 經常帳順差導致金融帳流出是正常現象，但台灣過度依賴國外部門，應擴大內需。
- 中美貿易戰對台灣GDP影響不大，但若擴大課稅範圍，影響將顯著。
- 台商資金回流應觀察是否投入實體經濟，避免流入房地產影響金融穩定。
- 中國大陸央行發行數字貨幣仍在研究階段，央行將密切關注。
- 央行對分散式帳本技術（DLT）持開放態度，已進行測試，將持續關注其應用發展。
- 外匯存底投資運用獲得收益，是其增加主因，央行操作靈活。
- 實質負利率對借款人有利，對存款人不利，貨幣政策需考量整體經濟發展。
- 景氣燈號可參考，央行更關切經濟成長率，目前消費穩定，薪資與就業改善。
- 部分外資銀行撤出台灣是全球布局考量，非全然因台灣經濟不佳。
- 外匯存底主要來自利息收入，與國內經濟無直接相關，難以從中判斷經濟發展機會。
- 與彭前總裁方向一致，但作法可有彈性。
- 以房養老推動困難點在於國人觀念、配套措施缺乏及銀行風險考量，政府可扮演協調角色。
- 金管會放寬銀行不動產放款限額對公益性放款，不影響金融穩健性，樂於溝通以房養老政策排除限額的建議。
趙揚清 財金公司董事長
- 研議將台灣Pay手續費減免試辦提供給長照機構，並希望合法長照機構導入台灣Pay。
- ATM大當機事件確認為IBM IMS系統問題，已要求IBM工程師加入24小時排班。
- 台灣Pay交易量已達106億元，但仍需持續努力擴大QR Code在小型及微型商家的布局。
- 台灣Pay是行動支付清結算平台，為所有銀行服務，與純網銀是合作關係，無競爭問題。
林國良 財金公司總經理
- ATM當機原因為IMS系統記憶體被不明原因覆蓋，IBM已提供解決程式。
- 財金公司有24小時值班人員，並已要求IBM工程師加入共同值班。
- 郵局、台企銀、合庫等當機狀況與財金公司不同，但會將所有問題詳細列出提供委員。
相關後續
- 財金公司需在1個月內研議將台灣Pay消費的1%提供給慈善機構或長照機構的建議，並提交報告。
- 中央銀行需於1週內以書面答復委員質詢未及答復的部分。
- 中央銀行需於期限內送交委員質詢中要求提供的相關資料。
- 財金公司需於1週內將ATM當機的所有問題詳細列出提供委員。
原始資料
- 公報
- 1078401
- 卷／期／冊
- 107／84／1
- 發布日期
- 2018-11-02
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