經濟委員會審查農委會預算與公平會報告：高通案爭議、多層次傳銷及農村發展
經濟委員會會議日期：2018-10-08
立法院經濟委員會第3次全體會議，主要審查行政院農業委員會及附屬單位預算，並聽取農委會、國家發展委員會及公平交易委員會的業務報告。會議焦點集中於多層次傳銷管理法規修正、高通案訴訟和解的適法性與影響、以及農業發展基金的運用成效。多項臨時提案要求各部會就農產品產銷、災害救助、數位經濟發展等議題提出報告或研議改善方案，高通案的和解引發委員對公平會執法立場與跨部會協調的強烈質疑。
討論事項一
邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (107年10月1日議程)
核心議題
- 本次議程主要討論農委會的業務概況，並聚焦於多項農業政策與產業發展議題，包括農產品外銷、林地管理、產銷調節、疫病防治、生物科技園區發展、原住民族農業經濟、農村文化研究、設施農業與綠能結合、農會代辦費率、竹林撫育、漁港活化、農損勘災科技化及智慧農業推廣等。
- 多項臨時提案具體要求農委會針對這些議題進行評估、規劃並提交報告，顯示委員對農業政策執行成效與未來方向的廣泛關注。
相關爭議
- 苗栗沿海保安林地爭議：居民長期占用與林務局收回造林計畫間的衝突，承租問題未解，引發民變疑慮。
- 農產品產銷價差大：中央政府未能澈底解決產銷失衡問題，建議建構網路直銷平台降低對傳統批發的依賴。
- 非洲豬瘟防疫：防疫政策、補償機制、周邊豬場管控、復養條件、撲殺豬隻處理及宣導效果等問題。
- 花蓮有機農業中心土地：土地原屬巴黎雅荖部落，因歷史因素收歸國有，部落族人盼設置農特產品展售區，落實原住民族土地轉型正義。
- 農村社會文化調查計畫：質疑農委會與中研院合作計畫可能與科技部研究重複，要求評估避免資源浪費並規劃成果回饋社會。
- 農民團體代辦費：規定經年未調整，各地收費不一，且缺乏考核評比機制，質疑是否能實質協助農產品運銷。
立法委員發言
陳超明 立法委員
- 要求農委會評估北農拓展帛琉市場之規劃、品項及預期收益成果，並於1個月內提交報告。
- 要求農委會於2個月內提交報告，研擬解決苗栗沿海保安林地居民承租問題。
- 提案要求農委會就香蕉價格暴跌事件，提出改善計畫專案報告，建立產銷預測與調節機制。
- 提案要求農委會評估將傳統菸農聚落轉型為文化保存與觀光產業，並配合轉作技術輔導。
- 提案要求農委會鬆綁檳榔廢園轉作計畫的申請門檻，以提高成效。
- 提案要求農委會規劃檳榔廢枝幹加工再利用方案，以提高農民配合意願。
- 提案要求農委會律定養蜂農業專責單位，解決無主管機關、農藥施用不當、蜜粉源減少、市場衝擊等問題。
- 提案要求農委會考量養蜂業特殊性，放寬農保及天然災害補助的土地證明文件規定。
林岱樺 立法委員
- 建議農委會研究規劃輔導在地政府或農會，建構網路直銷模式，降低對傳統批發銷售的依賴。
- 要求農委會於2週內提出非洲豬瘟防疫規劃報告，包括補償、管控、復養及豬隻處理等。
- 要求農委會於2週內提出成果報告，統一製作防疫宣導文字與圖示，加強國境出入口宣導。
- 建議農委會評估「臺灣農村社會文化調查計畫」避免重複調查，並規劃成果回饋社會及政策檢視。
蘇震清 立法委員
- 建議農委會與屏東在地鄉鎮公所合作建立「就業平台機制」，落實屏東農業生物科技園區在地就業。
- 要求農委會協助規劃設置部落農特產物集運分級包裝及展售區，以利花蓮巴黎雅荖部落族人銷售農特或有機作物產品。
- 建議農委會研究規劃輔導在地政府或農會，建構網路直銷模式。
- 要求農委會於2週內提出非洲豬瘟防疫規劃報告。
- 要求農委會於2週內提出成果報告，統一製作防疫宣導文字與圖示。
- 建議農委會評估「臺灣農村社會文化調查計畫」避免重複調查。
- 提案要求農委會針對菸農轉型與檳榔廢園轉作計畫成效不彰問題，於2個月內提出專案報告。
- 提案要求林務局加強檢討違反森林法查察工作，強化查緝盜伐平台，遏止非法盜伐。
- 提案要求農委會加速研議農業保險納保進度，提升涵蓋率，建構農業經濟安全體系。
- 提案要求農委會檢討漁業發展基金運用效益與存續，研議是否整併以撙節行政成本。
- 提案要求農委會加強追蹤養豬產業振興發展計畫，提升沼氣發電設施普及率及糞尿水處理方案。
- 提案要求農委會檢討休閒農業區發展模式及分級管理，追蹤公共設施維護缺失。
- 提案要求農委會針對公糧收購超收、倉儲管理缺失等問題，提出改善方案，並擴大稻作直接給付制度。
- 提案要求農委會強化災損及生產資訊整合，即時發布預警機制，輔導農民調節耕種。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 要求農委會協助規劃設置部落農特產物集運分級包裝及展售區，以利花蓮巴黎雅荖部落族人銷售農特或有機作物產品。
蘇治芬 立法委員
- 建議農委會研議輔導農戶增設強固型溫網室設施與綠能光電設施結合的可行性，並於2個月內提出專案報告。
- 建議農委會研議農民團體協助辦理農產運銷代辦費率調整與相關考評機制，並於1個月內提出專案報告。
- 提案要求農委會提出改善方案，解決政策性種子銷售不如預期及單位成本控制問題。
- 提案要求農委會提出改善方案，解決畜產改良作業基金部分畜禽產品單位成本上升問題。
- 提案要求農委會提出改善方案，解決畜產改良作業基金銷貨收入逐年減少問題。
- 提案要求農委會就農業生物科技園區擴充計畫執行欠佳提出檢討改善專案報告。
- 提案要求農委會研謀相關辦法，增加農業生物科技園區作業基金收益，減少對國庫依賴。
- 提案要求農委會研謀良策改善農業生物科技園區廠房及宿舍出租率偏低問題。
- 提案要求農委會提出檢討改善專案報告，解決種苗改良繁殖作業基金種子成本控管問題。
- 提案要求農委會提出檢討改善專案報告，解決畜產改良作業基金因疫情減少損失問題。
- 提案要求農委會提出檢討改善書面報告，解決農業生物科技園區招商數不足及園區運用效益問題。
- 提案要求農委會提出檢討改善書面報告，解決農業生物科技園區擴充計畫前期規劃欠妥問題。
- 提案要求農委會提出書面報告，解決種苗改良繁殖作業基金固定資產建設改良擴充預算執行率偏低問題。
- 提案要求農委會提出書面報告，解決農業生物科技園區作業基金廠房及宿舍出租收益較差問題。
- 提案要求農委會提出改善方案，解決公糧收購及倉儲問題，並擴大稻作直接給付制度。
- 提案要求農委會於2週內提出書面報告，強化災損及生產資訊整合，輔導農民調節耕種。
- 提案要求農委會檢討農地租賃媒合等輔導措施，加強宣導高齡農民申請離農獎勵，並評估計畫成效。
- 提案要求林務局於1個月內提出書面報告，縮短前置磨合時間，如期如質完成固定資產建設改良擴充計畫。
- 提案要求漁業署於1個月內提出書面報告，加強校園宣導與媒合活動，擴大獎勵水產院校畢業生上漁船服務計畫成效。
- 提案要求農委會於1個月內提出書面報告，落實溯源標示、改善豬舍環境及延伸產業價值鏈，提升養豬產業競爭力。
- 提案要求農委會於1個月內提出書面報告，謹慎評估農村再生第二期計畫施作可行性，結合軟體補助。
邱議瑩 立法委員
- 提案要求農委會評估以空拍作為災後農損申報方式之一，加速農損判定時效與客觀性。
- 提案要求農委會研擬規劃於花蓮辦理試辦計畫，運用科技提升耕作效益，緩解農業缺工問題。
- 提案要求農委會檢討台農發公司捨近求遠與日本Farmind合作規劃國際保鮮物流中心，並說明國內冷鏈物流產業問題。
- 提案要求農委會說明台中5號高粱種子發芽率偏低原因，檢討脫粒方式並研擬改善辦法。
- 提案要求農委會提出農業生物科技園區招商及吸引入住辦法，提升招商及入住率。
- 提案要求農委會提出農業生物科技園區招商檢討及改善書面報告。
廖國棟 立法委員
- 提案要求行政院農業委員會協助規劃設置部落農特產物集運分級包裝及展售區，以利部落族人銷售農特或有機作物產品。
- 提案要求行政院農業委員會持續積極研發進口飼料替代品，並針對各類疾病及天候影響妥謀各項因應措施。
- 提案要求行政院農業委員會持續積極加強各項防範作為，以減少飼養畜禽所受衝擊，並減少損失。
- 提案要求行政院農業委員會積極招商及檢討農業生物科技園區作業基金廠房及宿舍出租率偏低原因並研謀改善。
- 提案要求行政院農業委員會加強宣導作業，以達成調整耕作制度活化農地計畫預期效益。
- 提案要求行政院農業委員會持續積極辦理推廣活動及招商，以增加農業生物科技園區作業基金收益。
- 提案要求農委會加強追蹤地方政府對於豬場配合政策改善廢水處理設施之辦理進度，提升產業競爭力。
- 提案要求農委會積極輔導農民適時調節耕種，俾免發生產銷失衡。
- 提案要求農委會應對公糧倉庫先行辦理修繕、督促公糧業者限期改善，並輔導設置低溫筒倉，確保收儲品質。
- 提案要求農委會檢討農地租賃媒合等輔導措施及誘因，加強宣導高齡農民補辦離農獎勵，並評估計畫執行成效。
- 提案要求農委會謹慎評估農村再生第二期計畫施作可行性，結合在地文化、產業及休閒農業等軟體補助案。
- 提案要求農委會漁業署於6個月內進行調查研究，了解水產院校畢業生不願從事漁業工作原因，避免漁業人才斷層。
- 提案要求農委會就改善阿里山森林鐵道運輸安全及聘僱當地原住民族參與森鐵營運擬具書面報告。
- 提案要求農委會積極協助辦理促進原住民族土地轉型正義之相關工作，推動部落劃設傳統領域，並保全相關資料。
相關人員回應
林聰賢 行政院農業委員會主任委員
- 針對委員質詢，即席答復業務概況。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員王惠美及黃昭順所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 通過臨時提案14案，要求農委會就各項農業議題提交報告或研議改善方案。
原始資料
- 公報
- 1078501
- 卷／期／冊
- 107／85／1
- 發布日期
- 2018-11-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON