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國發會附屬單位預算審查：聚焦基金運用、產業創新與區域發展

經濟委員會會議日期：2018-10-11

經濟委員會審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金的 107 年度預算案。會議重點討論基金投資效益、中小企業扶植、區域發展不均、數位落差及特定弊案等議題。多位立委對基金執行率、透明度及政策成效提出質疑，國發會主委則就相關問題進行回應並承諾檢討與改進。最終，部分預算項目經協商後減列，並要求國發會提出多項專案或書面報告。

討論事項一

審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管：行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金

核心議題

本次審查主要針對行政院所屬三大基金—國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金的 107 年度預算編列與執行情況，檢視其在產業投資、區域發展、中小企業扶植等方面的政策目標達成度與資金運用效益。
核心議題涵蓋基金的財務狀況、各項業務計畫（如投資、貸款）、預算執行率、對地方建設的補助成效，以及如何應對經濟變局與產業轉型挑戰。

相關爭議

國家發展基金執行率與效益：多位委員質疑國發基金在資通訊、生技、智慧機械等產業投資計畫執行率偏低，甚至有項目執行數為零，且投資獲利不明，被譏為「紓困基金」，而非促進產業升級。
國發基金投資決策與透明度：委員質疑如興案投資決策過程不嚴謹，審議委員會多位委員請假或由代理人出席，且金管會已查出財報不實，要求國發會徹查弊案並追究責任。
中小企業扶植成效：委員批評國發基金對中小企業投資不足，天使投資方案申請程序不透明，政策環境不友善，導致新創公司申請遭駁回且無法申訴，未能有效活化中小企業活力。
離島建設基金資金即將用罄：委員指出離島建設基金按目前速度約 4 年內將用罄，且中央各部會未編列足夠公務預算導致基金使用量偏大，要求政府未雨綢繆並研議修法挹注。
離島與花東建設計畫執行困難：離島地區工程招標不易（如蘭嶼環島道路），因單價成本計算與本島相同導致廠商不願承包。花東基金計畫核定率偏低，地方政府提案受限，且基金政策缺乏統合，人民無感。
區域發展不均與數位落差：委員強調城鄉數位落差嚴重，尤其原鄉地區通訊不便，且政府財政資源分配重六都輕其他縣市，導致離島及偏鄉建設經費不足，要求國發會重視並推動「智慧原鄉」。
高雄亞洲新灣區發展成效不彰：委員批評高雄亞洲新灣區五大產業發展計畫進度緩慢，各部會僅湊合既有計畫應付，缺乏實質進展與具體預算，要求國發會主委加強整合與推動。

立法委員發言

林岱樺立法委員

建議政府開放去識別化後的進出口大數據，協助中小企業運用 AI 技術預測市場、增加出口，以提升台灣外貿產值。
質疑台灣 AI 產業面臨資料量不足問題，呼籲政府積極提供資訊，並要求國發會協調相關部會加快數據開放進度。
要求國發會與吳政忠政委主導的數位國家創新經濟小組，針對進出口貿易數據數位化議題，兩週內召集相關部會協調並提出具體方案。

孔文吉立法委員

質疑國發基金在資通訊、生技、智慧機械等產業投資項目執行率低迷，部分甚至為零，要求國發會解釋如何提升經濟動能。
批評離島建設基金所補助的蘭嶼環島道路等工程因單價成本計算過低導致招標不易、執行受阻，要求國發會提供蘭嶼計畫問題報告。
質疑花東地區永續發展基金對花蓮、台東計畫審核過於嚴格，導致核定率偏低，要求國發會說明原因與改進措施。

賴瑞隆立法委員

批評高雄亞洲新灣區五大產業發展計畫（體感科技、物聯網、藍色經濟、智慧城市、新南向）兩年來成效有限，多數計畫內容空泛、預算不明，僅體感科技有進展。
指出各部會對高雄產業轉型計畫多為應付，缺乏橫向聯繫與國家級力道推動，要求國發會主委一個月內召開跨部會會議並提交具體規劃與預算報告。
強調國發基金應更整體思考如何將資源與力道投入高雄亞洲新灣區，協助南部產業轉型，平衡南北發展差距。

鄭運鵬立法委員

關注無人機物流在偏鄉的應用與產業發展潛力，建議國發會多加鼓勵並開發其商業可能性，特別是台灣特殊地理條件下的優勢。
建議國發會委員會應納入地方政府代表，以輪值、代表或列席方式，將地方意見帶入國家重大政策討論，避免以台北看天下。
要求國發會積極推動資安產業發展，並協助解決新創業者面臨的法規灰色地帶問題，例如共享車位地價稅率已成功協調財政部鬆綁。

廖國棟立法委員

對國際貨幣基金下修全球經濟成長率及台股大跌表示擔憂，質疑政府對台灣經濟展望過於樂觀，認為台灣經濟成長平平且信心不足。
指出國發會 106 年度調查報告顯示嘉義、雲林上網率全國最低，與一般認知不同，並強調原鄉智慧化比城市智慧化更為重要，要求國發會提出「智慧原鄉」改善計畫。
要求國發會作為整體規劃龍頭，應將「智慧原鄉」納入考量，確保原鄉民眾也能共享經濟發展成果，並提供相關數據及計畫資料。

陳超明立法委員

批評國發基金行銷不佳，中小企業難以了解申請資格與條件，建議國發會應提供詳細資料，並透過立委協助推廣。
質疑國發基金「不以獲利為主要目標」的投資理念，認為投資人民血汗錢應慎重，並追蹤績效，避免政商關係介入。
關切國發基金對外國公司的投資是否與台灣本土產業產生衝突，並質疑台杉公司投資內容奇怪、法人代表問題以及董事長誇大獲利能力。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質疑政府經濟政策「抓大放小」，過度扶植大企業而忽略中小企業，要求國發會與經濟部中小企業處提出提升中小企業活力的中長程規劃報告。
批評國發基金創業天使投資方案程序不透明、審議過程不友善，導致新創業者申請屢遭駁回，要求建立公開透明的審議機制。
建議國發會應統合花東及離島地區各部會問題，建立問題盤點平台，並檢討現行法規（如《花東基金條例》），以更有效解決地方交通（如東方輪）、建設及產業發展問題。

周陳秀霞立法委員

質疑國發基金 1,000 億元產業創新轉型基金帶動民間投資僅 194 億元效益是否符合預期，要求說明未來投入與效益。
關切虛擬貨幣與 ICO 亂象，質詢主管機關遲遲未定，要求國發會說明目前協調進度。
質疑國發基金對台杉公司投資未明列於 107 年度預算書，要求監督台杉依政策執行並充分揭露運作與投資狀況。
指出 9 月台灣製造 PMI 下跌至 53.9%，食品、紡織、化學、生技醫療產業 PM I值低於 50，擔憂台灣經濟走下坡，詢問政府應對措施，並探討是否與兩岸關係及年金改革衝擊有關。

黃國昌立法委員

質詢高雄捷運大寮水上樂園弊案，要求國發會派駐高捷董事釐清高捷與興得利公司議約時間、對象（是否涉及慶富詐貸案關係人陳偉志、李維峰），以及押標金來源金流。
批評國發基金在如興案投資 15 億元後，金管會查出財報不實，國發會卻消極處理，要求啟動退場機制並追究投資決策過程的責任（審議委員請假或代理出席問題）。
要求國發會針對如興弊案、陽明海運投資等重大投資案，就決策方式、營運目標符合度及違法舞弊處理提出專案報告，並承諾提供相關資料供國會監督。

楊鎮浯立法委員

感謝國發會協助離島醫療專機經費協調，成功調降金門自付額比例，但質疑金門最初被要求自付 70% 的原因與金門縣政府曾自提此比例有關。
對離島建設基金即將用罄表示擔憂，批評中央各部會未編列足夠公務預算導致基金使用量偏大，且國發會缺乏對分項計畫的監督能力。
指出金門老屋修繕補助案件數為零，要求國發會承諾若金門縣政府因公安及城區更新需求提出申請時，將大力協助。

陳雪生立法委員

肯定國發會主委對離島建設的協助，建議離島建設指導委員會應請地方政府或區域立委列席陳述意見，以更了解地方需求。
批評政府財政資源分配不公，六都獨大，其他縣市（特別是馬祖）財政困難，建議主計總處檢討財源分配分級，並為馬祖爭取更多統籌分配稅款。
呼籲政府未雨綢繆，在財稅超收時挹注離島建設基金，避免基金用罄導致建設中斷，並關注南北竿跨海大橋計畫進度，要求國發會儘速排定審查會議。

陳曼麗立法委員

建議花東基金在環境永續績效評估上，不應僅以保護區面積為指標，應更積極設定瀕危物種保育量或關鍵物種數量為績效目標，並與農委會研議。
呼籲國發會協助花東小農解決加工、乾燥及行銷問題，特別是面對農產品產量過剩，建議透過故事性行銷、連結觀光與在地文化（如原住民小米、海梯田）來提升價值。
支持花東地區發展綠能產業，建議將太陽能、水力、海象等多元綠能發展納入花東地區永續發展目標。

高志鵬立法委員

肯定政府推動新創產業及培育「獨角獸」的努力，但強調應孕育更廣泛的創新環境，支持成千上萬的中小型新創業者，而非僅關注少數明星企業。
讚賞國發會協調解決共享車位地價稅率問題的法規鬆綁功能，鼓勵持續協助新創業者解決法規灰色地帶。
批評國發基金社會發展投資作業要點自 104 年推動以來僅有 2 案申請，成效不彰，要求國發會調整機制，更積極協助社會企業發展。

相關人員回應

陳美伶國發會主任委員

報告國發基金 106 年度賸餘 134 億 5,500 萬 6 千元，主要來自投資事業現金股利，107 年度預計賸餘 133 億 1,457 萬元，未編列繳庫。
說明國發基金 107 年度投資預算 226 億元，主要投入資通訊、新農業、綠能、智慧機械、生技等產業及創業投資事業，較上年度增加 38.48%。
回應林岱樺委員，政府將在去識別化後最大幅度提供 open data 予民間加值應用，並將進出口數據數位化納入 DIGI+ 數位國家創新經濟計畫，由吳政忠政委主導。
承認國發基金在創新產業升級部分執行率不佳，但強調基金為累積性計畫，投資旨在產業升級，獲利需時間，並非單一年度預算。
回應賴瑞隆委員，高雄亞洲新灣區計畫總投入經費已達 63 億多元（含硬體），將由其本人召開跨部會會議，整合各部會資源，並於一個月內提交報告。
表示已注意到台南左鎮無人機物流示範計畫，並規劃將左鎮納入地方創生示範點，支持無人載具產業發展。
說明 IMF 雖下修全球經濟成長率，但上修台灣至 2.7% 及 2.4%，認為台灣基本面穩健，對經濟發展審慎但不悲觀。
承認城鄉數位落差問題，表示「亞洲‧矽谷推動方案」已改為「智慧城鄉」，並在前瞻基礎建設中普及偏鄉寬頻，支持「智慧原鄉」理念。
解釋國發基金投資旨在配合政府政策扶植產業，特別是研發初期難以立即獲利，但強調有派董事監督轉投資公司，基金淨值已達 5,700 億元。
承諾將檢討如興案，若查出人謀不臧將結合其他股東提起訴訟，並評估啟動退場機制，但強調投資決策過程符合程序。
證實金門醫療專機自付額比例高，係因金門財政狀況較佳且縣府曾自提 70% 自付額，承諾若金門縣政府提出老屋修繕需求將大力協助。
說明離島建設基金因條例匡列預算已截止，現運用未執行完畢餘額，並已向主計總處詢問，未來可能修法或回歸公務預算支應，承諾將未雨綢繆開始研議。
同意將花東基金的環境永續績效指標與農委會討論，研議納入瀕危物種保育量，並支持花東地區有機農業行銷與綠能發展。
表示國發基金天使投資方案已啟動，已投資 6 案約 6,000 萬元，並將調整機制鼓勵社會企業發展。
承諾將與中小企業處合作，提出提升中小企業活力專案的中長程規劃報告，並將天使投資方案績效報告納入專案報告。

蘇來守國發基金副執行秘書

說明國發基金 107 年度撥款已逾 40 億元，審議通過及申請案件亦逾 40 億元，希望保留彈性額度因應大型申請案。
解釋國發基金投資預算係粗估各產業需求，非固定撥款，會視個案是否符合政策才投資，並非單一年度執行率可完全衡量。
說明台杉公司已募集物聯網基金 46.5 億元及生技基金 59 億元，物聯網基金已開始投資布局，生技基金正在搜尋案源。
表示國發基金對中小企業已投資超過 250 家，並已依監察院意見改進資金滯存信託帳戶問題，按實際動撥才撥款。

郭翡玉國發會國土處處長

說明離島建設基金以 4 年一期綜建方案執行，106 年執行率為 90%，但承認蘭嶼 107 年累積執行率僅 38.28%，主要因離島的離島工程招標不易，將考量地區價格差異。
表示離島地區開發建設貸款計畫目前地方無需求，故實際無執行。

鄭貞茂國發會副主任委員

澄清 PMI 指數超過 50 分即表示經濟處於擴張期，低於 50 分才代表衰退，強調政府持續關注經濟狀況。

相關後續

國家發展基金「各項投資」預算減列 15%。
國家發展基金「投融資業務成本」減列 10%，科目自行調整。
國家發展基金「行銷及業務費用」減列 5%，科目自行調整。
經濟委員會將由蘇震清召委安排舉行國家發展基金專案報告，內容涵蓋如興弊案、陽明海運投資、台杉公司運作、中小企業整合平台規劃及創投公司評比等議題。
離島建設基金「離島地方開發建設貸款計畫」及「離島地區永續發展相關計畫」預算照列。
花東地區永續發展基金「花東地區永續發展相關計畫」預算照列。
國發會同意將有關「中小企業投資方案執行情況」定期公告於國發基金網站，並提供經濟委員會書面資料。
國發會需協調原民會和通傳會，針對原鄉數位落差問題提出改善計畫。
國發會需於 10 月 25 日前召開會議，檢討並提出金門縣政府曾自提醫療專機 70% 自付額的相關報告。
國發會承諾將配合款部分再檢討，並儘快召開南北竿跨海大橋計畫審查會。
國發會同意提出書面報告，說明花東基金不能補助民間團體（NGO）的原因及現有機制。
通過花蓮縣政府提案「花蓮縣部落聚會所興建計畫」之決議，建請國發會積極協調原民會，專案挹注經費支應都市計畫變更費用，以利計畫推行。

原始資料

公報: 1078501
卷／期／冊: 107／85／1
發布日期: 2018-11-05
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