金管會業務報告與質詢：股市穩定、金融創新與監管改革
財政委員會會議日期：2018-10-08
立法院財政委員會邀請金管會顧主委進行業務報告並備質詢，會議聚焦於台股萬點行情維持、國安基金護盤時機、金融科技創新（純網銀、虛擬貨幣）監管、企業治理爭議（如興案、寶佳集團）、以及洗錢防制成效等多元議題。委員們對金管會的政策方向、執行細節及市場影響提出質疑與建議，金管會則就相關問題進行說明與承諾，多項議題要求會後書面答復或研議。
討論事項一
邀請金融監督管理委員會顧主任委員立雄率所屬機關首長暨相關單位列席業務報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對金管會的國內金融概況、近期重點工作及未來發展策略進行報告與質詢，涵蓋金融業獲利、銀行中介功能、證券市場成長、保險業發展、金融科技創新、公司治理優化、防制洗錢、5+2產業資金協助、綠色金融、差異化管理、金融消費者權益保護等。
- 質詢焦點集中於股市穩定措施、純網銀開放政策、虛擬貨幣監管、企業舞弊案處理、以及金融機構手續費調整等議題。
相關爭議
- 國安基金護盤時機與必要性：委員質疑金管會對國安基金進場的態度，認為其應明確表態，而非僅稱尊重市場機制，擔心政治干預股市。
- 中華精測內線交易案處理：委員指控中華投資公司高層涉嫌內線交易坑殺散戶，質疑金管會對弊案處理不積極，未充分保障投資人權益。
- 純網銀資本額設定與開放目的：委員質疑純網銀新台幣100億元資本額過高，可能阻礙金融科技創新，且政策被懷疑有圖利特定業者之嫌，甚至擔憂言論管制問題。
- 虛擬貨幣監管範圍與市場開放：金管會僅願擔任虛擬通貨交易平台的洗錢防制主管機關，委員質疑其未考慮全面監管ICO或開放虛擬貨幣市場交易。
- 產金分離原則適用標準不一：委員質疑金管會對遠東銀行與富邦金控在產金分離原則上的處理標準不一致，恐造成社會觀感不佳。
- 金融機構手續費調漲合理性：委員質疑銀行以洗錢防制為由調漲外匯郵電費及信用卡帳單調閱費用，認為幅度過高且與洗錢防制無關。
- 如興案財報不實行政罰：金管會已查核到如興公司財報不實，但委員質疑金管會為何未依法處以行政罰鍰，僅移送檢調偵辦。
- 洗錢防制查詢系統效能與開放時間：委員質疑集保結算所的洗錢防制查詢系統精確度低，且服務時間受限，影響APG評鑑成效。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 現階段國安基金不具護盤條件，要求財政部現階段不能進場護盤。
- 質疑中華精測內線交易案為重大金融弊案，要求金管會依法查辦，並要求李瑞倉負政治責任下臺。
- 批評金管會對內線交易案未積極保障投資人權益。
吳秉叡 立法委員
- 關切美中貿易戰對人民幣匯率及台灣金融市場的潛在影響。
- 提醒金管會應加強管控TRF業務，避免重蹈覆轍造成投資人損失。
- 質疑P2P網路借貸平台缺乏信用徵詢機制，可能衍生隱藏性危機，要求金管會預先防範。
賴士葆 立法委員
- 關心國安基金護盤時機，認為股市超跌主因是政治風險，若信心崩盤應考慮進場。
- 支持期交稅減半延長，甚至建議再調降，認為有助活絡市場。
- 質疑純網銀開放政策多此一舉、因人設事，且可能圖利特定業者。
- 釐清金管會對虛擬貨幣的監管範圍僅限洗錢防制，而非開放市場交易。
徐永明 立法委員
- 質疑金管會對遠東銀行與富邦金控在產金分離原則上的處理標準不一，恐防君子不防小人。
- 關切寶佳集團頻繁進出金融股，懷疑其是否涉嫌炒股而非實質投資，要求金管會關注。
- 質疑銀行以洗錢防制為由調漲外匯郵電費及信用卡帳單調閱費用，認為幅度過高且不合理。
羅明才 立法委員
- 質詢國安基金進場時機與目標，認為股市暴跌受中美貿易戰、軍演及外資撤離等多重因素影響。
- 指出國內大戶及四大基金對台股信心不足，導致成交量減少。
- 肯定金管會願擔任虛擬通貨交易平台的洗錢防制主管機關，但要求盡快訂定規範模式。
費鴻泰 立法委員
- 反對國安基金輕易進場干預股市，認為會破壞市場機制且最終受傷的是股民。
- 質疑純網銀開放政策與現有銀行網路業務的競合矛盾，以及對競業禁止原則的適用。
- 批評銀行因APG評鑑而對開戶及提領現金（如新台幣20萬元）設限過嚴，影響民眾便利性，要求金管會訂定明確標準。
余宛如 立法委員
- 關切台股萬點行情能否維持，以及中國降準可能引爆金融危機對台灣金融業的曝險影響。
- 質疑純網銀新台幣100億元資本額過高，認為是僵化平等且阻礙金融科技創新，建議下修。
- 提案修正證交法第6條，授權金管會證期局成為虛擬貨幣或新的金融科技商品的主管機關，將具投資性質的證券納管。
王榮璋 立法委員
- 質疑期貨交易市場設立目的為避險，但實際上多用於投機套利，導致投資人傾家蕩產。
- 質疑期交稅減半措施延長及再調降的必要性，認為減稅對活絡市場的影響並非絕對，金管會應從整體立場考量。
- 指出期貨交易量屢創新高，已是全球第15大市場，不應盲目追求活絡而持續減稅。
郭正亮 立法委員
- 肯定顧主委勇於任事與改革，但質疑行動支付推動進度緩慢，缺乏主導部門，且財政部不願提供稅賦誘因。
- 建議金管會應開放純網銀的有限執照，以利大數據應用及利基市場發展。
- 關切純網路保險發展，建議可研究新加坡經驗，並考慮有限執照的可行性。
盧秀燕 立法委員
- 質疑金管會對股市下跌僅以「業績發表會」應對緩不濟急，且恐有放假消息誤導投資人之虞。
- 要求金管會對國安基金進場與否保持中立專業立場，不應受政治干預。
- 質疑純網銀執照內定LINE的傳聞，並擔憂政府可能藉此交換管制言論或蒐集國人個資，要求金管會澄清。
蔡易餘 立法委員
- 質疑寶佳集團透過媒體放話及買賣金融股，影響股價並賺取利益，此行為不符正常金融市場運作。
- 支持政府利用政策誘因推動金融整併，並建議提高委託書門檻及增加專業董事以健全金融業。
- 釐清純網銀開放不影響實體銀行網路業務，強調其應透過金融科技創新，創造附加價值並接觸傳統銀行未觸及客戶。
施義芳 立法委員
- 關切虛擬貨幣交易平台數量及洗錢防制，並詢問其他虛擬點數（如航空里程、遊戲天幣）是否納入管理。
- 提醒金融資產集中於單一金控的風險，以及存保公司應持續推廣存款保障觀念。
- 建議存保公司應研討提高存款保險額度，以因應理財型態改變及國際趨勢。
江永昌 立法委員
- 質疑銀行無摺存款KYC漏洞，恐成洗錢缺口，要求金管會檢討改進。
- 肯定金管會承擔虛擬貨幣洗錢防制主管機關，但質疑ICO之名行詐騙之實的行為是否納管，並要求金管會提出具體作為。
- 指出純網銀開放與經金分離原則存在衝突，質疑金管會的解釋與執行標準。
黃國昌 立法委員
- 追問中資炒作大同股票案中，任國龍犯罪所得金流是否已全部匯出台灣，以及投保中心求償進度過慢問題。
- 揭發如興案重訊不實及財報造假多項事證，質疑金管會已查到財報不實卻未處以行政罰鍰，僅移送檢調偵辦。
陳賴素美 立法委員
- 質疑台灣集保結算所「防制洗錢及打擊資恐查詢系統」精確度低、簡陋，且服務時間受限，要求金管會監督補正並全年無休。
- 關切「以房養老」政策推動緩慢，建議政府建立專業諮詢制度、成立信用保險，並放寬銀行法72條之2限制。
- 提醒金管會應警惕中國「以房養老」詐騙手法，加強預防機制及宣導，避免老人受騙。
劉建國 立法委員
- 關切中美貿易戰下金融人才西進及台商回流問題，要求金管會提出因應作為。
- 肯定顧主委掌管金管會的能耐，但質疑金管會對台商回流的具體協助措施不夠明確。
- 指出台灣行動支付普及率低落，遠不如東南亞國家，要求金管會提出配套措施以提高使用率。
林德福 立法委員
- 關心美中貿易摩擦及新興市場貨幣暴跌對台灣經濟與匯率的影響，詢問金管會對台股走勢的看法。
- 指出台股萬點行情股民獲利感低，質疑當沖降稅雖衝高額度但未能讓股民賺錢。
- 詢問金管會願擔任虛擬貨幣洗錢防制主管機關的變化原因，並關切其對政治獻金法及財產申報法的潛在影響。
- 建議金管會推動基礎建設公有財產納保，引進保險機制以填補巨災損失。
相關人員回應
顧立雄 主任委員 金融監督管理委員會
- 針對股市下跌，認為有多重因素交集，包括中美貿易摩擦升級、美元強勁、新興市場資金移動及晶片植入假消息等。
- 現階段國安基金應暫時讓市場機制發揮，金管會將採取穩定股市措施，如鼓勵上市櫃公司舉辦業績發表會。
- 回應中華精測案已交櫃買中心了解，並提供資料給檢調調查，但強調在偵查未明前不宜指摘特定人。
- 承認純網銀設定新台幣100億元資本額，與商業銀行標準一致，並解釋韓國等國雖初期資本額低但後續投入資金高。
- 表示金管會願意承擔虛擬通貨交易平台的洗錢防制主管機關責任，但強調虛擬貨幣是商品，交易不違法，監管範圍僅限洗錢防制，對ICO採疑慮態度。
- 說明金管會已規劃新版公司治理藍圖、推動產金分離與金金分離，並強化董事會結構。
- 承諾將研究銀行調漲外匯郵電費及信用卡帳單調閱費用的合理性，並要求銀行於1週內提供現金提領20萬元以上免問用途的標準。
- 解釋集保洗錢防制查詢系統採模糊比對，為兩層結構，需人工進一步確認，並將了解系統開放時間需求。
- 說明「以房養老」業務量逐步上揚，但面臨銀行承擔風險及傳統觀念挑戰，金管會已放寬銀行法72條之2限制範圍。
- 表示金管會對台股基本面有信心，且現金殖利率表現良好，是具吸引力的投資市場。
- 回應金融人才西進問題，認為未見大舉西進趨勢，並強調金管會將在金融資源方面協助回流台商。
- 指出行動支付推動涉及跨部會協調，金管會負責建置統一規格，並將持續努力提升普及率。
- 表示金管會已查到如興公司財報不實，已移送地檢署偵辦刑事責任，但行政罰鍰的適用條款需進一步研究。
- 重申金管會將本著專業判斷股市是否非理性下跌，並採取穩定措施，不會介入國安基金或其他政府基金運作。
邱欽庭 董事長 投保中心
- 回應中華精測案，投保中心已著手取得必要文件，將於本月提董事會通過後，正式受理投資人求償登記，但強調投保中心沒有調查權，需等檢調偵查告一段落。
- 表示目前所有交易資訊仍敏感，無法先立案調查。
邱淑貞 局長 金管會銀行局
- 回應外匯郵電費調漲，表示因洗錢防制重視認識客戶及風險分級，銀行投入資金增加，但已要求銀行充分揭露。
- 說明無摺存款若非存款戶本人，銀行仍需認識客戶或代理人並留聯絡電話，承認目前各銀行規範不一，將通盤檢討。
黃炳鈞 總經理 台灣期貨交易公司
- 說明目前期貨交易開戶數170幾萬戶，實際有交易約10萬戶。
林銘寬 董事長 中央存保公司
- 確認存款保險保障範圍目前為新台幣300萬元，若要提高保障需分散存款至不同銀行。
- 說明目前僅德意志銀行未加入國內存保，但其母國提供10萬歐元保障，高於台灣。
- 承諾將研討提高存款保險額度的可行性，並於1個月內提出看法。
簡立忠 總經理 臺灣證券交易所
- 說明交易所每年皆會舉辦業績發表會，將依主題性邀請表現良好公司參與，以提升投資人信心。
- 回應如興案，已查到財報不實部分，並已將查核報告移送金管會。
林修銘 董事長 台灣集保公司
- 說明「防制洗錢及打擊資恐查詢系統」採模糊比對，會出現相似資料，需由金融單位或人員進一步查核。
- 表示系統服務時間（營業日7時至19時）是根據使用單位上班時間決定，將了解需求並配合調整。
吳桂茂 局長 金管會保險局
- 說明透過保險協助公共建設移轉天災損害是持續方向，將請產險公會與相關政府機關合作開發保險商品。
賴銘賢 處長 金管會國際業務處
- 說明金管會前往中國大陸的預算已動支約新台幣14萬至15萬元，用於交流及監理，會後將提供資料。
相關後續
- 委員盧秀燕及陳賴素美所提書面質詢及補充資料，列入紀錄，刊登公報，並請金管會以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請金管會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請金管會於期限內送交各相關委員。
- 金管會將研究銀行調漲外匯郵電費及信用卡帳單調閱費用的合理性。
- 金管會將於1個月內向江委員書面報告無摺存款KYC漏洞的檢討與改善。
- 金管會將於會後以書面答復黃國昌委員關於如興案財報不實卻未處以行政罰鍰的原因。
- 金管會將於1個月內請集保公司就洗錢防制查詢系統的漏洞、精確度及服務時間問題向陳賴委員書面說明。
- 中央存保公司將研討提高存款保險額度的可行性，並於1個月內提出看法。
原始資料
- 公報
- 1078601
- 卷／期／冊
- 107／86／1
- 發布日期
- 2018-11-06
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