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前瞻計畫第1期預算執行與國安基金動用爭議

財政委員會會議日期：2018-10-11

立法院財政委員會針對前瞻基礎建設計畫第1期特別預算執行率偏低進行專題報告與質詢，行政院主計總處、審計部及各部會說明執行現況、困難及改善措施。會議中委員們就執行率計算差異、預算消化疑慮、國安基金護盤時機、公益信託投資適法性、以及前瞻計畫對就業與偏鄉醫療的實質效益等議題展開熱烈討論，並要求相關單位檢討改進。

討論事項一

前瞻基礎建設計畫第1期特別預算執行情形與遭遇困難專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要聚焦於檢視「前瞻基礎建設計畫第1期特別預算」的整體執行狀況，特別是針對國家通訊傳播委員會、內政部、衛生福利部、法務部等執行率未達20%的部會，探討其預算執行偏低的原因與遭遇的困難。
會議亦廣泛討論預算執行率的計算標準差異、計畫對經濟與就業的實際效益、地方政府配合款問題、以及重大工程招標與土地取得障礙等。

相關爭議

執行率計算標準不一：行政院主計總處、審計部與國家發展委員會對預算執行率的計算方式存在差異，導致不同單位報告的數字有顯著落差，引發委員對數據真實性的質疑。
預算執行率偏低與政治考量：多位立法委員質疑前瞻計畫第1期預算執行率普遍偏低（總預算達成率僅約40%），認為大量預算將集中在年底選舉前倉促執行，恐淪為「綁樁」、「撒錢買票」，而非真正發揮政策效益。
國安基金動用時機：針對台股大跌，立法委員質詢財政部是否將動用國安基金護盤，並強調須嚴格遵守國安基金條例規定，避免因政治考量而輕易進場，並關切護盤資金規模與持續時間。
公益信託投資中嘉案適法性：委員質疑公益信託基金投資中嘉有線電視的商業行為是否符合公益信託設立目的，法務部與教育部皆表達疑慮，認為其非以投資為目的且盈餘分配難以確定，並質疑通傳會是否有權解釋或接受交換條件。
前瞻計畫就業效益不明：國家發展委員會曾承諾前瞻計畫第1期將創造3萬個就業機會，但報告中未提供具體數據，引發委員質疑實際效益。
地方政府配合問題與工程延宕：部分計畫因地方政府規劃、招標多次流標、土地取得困難、民眾陳抗或配合款未通過等因素，導致執行進度嚴重落後，影響整體計畫推動。
計畫「前瞻性」與效益爭議：委員質疑部分前瞻計畫項目（如軌道建設、水環境建設）的必要性與實際效益，認為應將資源投入更具未來性的5G、AI、氫能等科技，並解決基本民生問題如偏鄉醫療與自來水供應。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑主計總處與國發會對執行率計算方式的差異，並關切將未驗收工程納入執行數的風險。
擔憂地方政府執行效率不佳會拖累中央總體執行率，要求中央追蹤並說明。
詢問前瞻預算結餘款處理方式及補助地方計畫的流用機制。
質疑前瞻計畫第1期預算分配比例與節奏，擔憂預算集中在年底執行。

曾銘宗立法委員

警告行政院與財政部，國安基金動用必須嚴格符合國安條例第八條規定，不得因政治考量護盤，否則將移送監察院調查。
批評前瞻計畫第1期預算執行率僅38%，質疑剩餘663億元預算能否在4個月內執行完畢。
要求審計部專案查核前瞻預算，避免各部會為趕執行率而浪費公帑，未能發揮政策效果。
質疑前瞻計畫在經濟發展和創造就業上的具體效果不明顯。

費鴻泰立法委員

指出審計部與主計總處執行率數據差異過大，要求兩單位協調統一說明。
批評文化部、衛福部、內政部、環保署等部會執行率低於5成，質疑其效率。
舉高雄市前瞻計畫補助款為例，指控其執行率低且可能在選舉前趕工鋪路為「綁樁買票」。
要求審計部專案調查高雄市工程疑慮（如覆土深度不足、骨材規格不周），並限期2週內提交報告。

賴士葆立法委員

認為台股暴跌主因是總統國慶演說引發的政治因素，而非單純國際情勢，警告國安基金不應輕易出鞘。
批評前瞻計畫第1期執行率過低（75%時間過去僅達成38%），質疑大量預算將在選前匆忙花掉，屬「綁樁」行為。
點名NCC、衛福部、內政部、環保署等部會執行率最差，且部分三級單位執行率為零，顯示預算亂編、計畫不實。
質疑地方政府配合款未到位導致中央預算無法撥付，例如台南市議會拒絕配合款，顯示計畫規劃有問題。
建議檢討第2期前瞻預算，認為不該花的錢應停止浪費。

徐永明立法委員

批評政府官員在第三天然氣接收站環評案中投贊成票，質疑其正當性，特別是農委會專業調查尚未出爐即投票。
質疑國家發展委員會關於前瞻計畫創造3萬個工作機會的承諾未兌現，要求提供具體就業數字。
批評NCC在打擊假新聞方面不作為，導致行政院需設專網，損害政府形象與獨立機關職責。
對多位社運出身官員在政府政策上的轉變表示失望。

劉建國立法委員

詢問前瞻計畫與總預算是否有重複編列，並要求提供停辦、暫緩或修改計畫的明細。
要求審計部提供執行率最低的20項計畫及未實現數為零的詳細數字。
對衛福部偏鄉醫療網路品質提升計畫執行延宕1年表示不滿，質疑其效率，並強調偏鄉醫療的急迫性。
感慨前瞻計畫執行率低落，特別是醫療相關項目，認為政府有經費卻執行不力，難以向人民解釋。

羅明才立法委員

批評前瞻計畫不前瞻，實為選舉灑錢，執行率偏低且效益不彰，如軌道建設可能因水災泡湯。
質疑政府未將資源投入真正前瞻科技（如5G、AI、自駕車、氫能發電），反而浪費在傳統建設。
呼籲政府應苦民所苦，解決基本民生問題，如新店翡翠水庫周邊居民無自來水飲用問題。
質疑綠能建設（風力發電）成本高昂且可能轉嫁給民眾，且颱風、鯊魚可能損壞設備，建議發展氫能發電。

蔡易餘立法委員

關切0823水患後嘉義地區治水需求，要求經濟部水利署增派人力協助地方政府加速水利工程與滯洪池建設。
批評李鴻源博士提出的「撤村」治水觀念缺乏人性，強調應努力改善居民環境。
詢問交通部關於嘉義縣蒜頭糖廠五分車連結高鐵計畫及鐵路高架化計畫的審議進度，要求督促地方政府加速辦理。

王榮璋立法委員

質疑公益信託基金用於商業投資（中嘉案）的適法性，引用法務部與教育部意見，認為其不符公益目的且盈餘分配難以確定。
指出林堉璘宏泰教育文化公益基金的許可目的未提及商業投資或跨足媒體經營，且計畫書中亦無相關內容。
警告通傳會作為獨立機關不應凌駕其他機關職權，對違法動支視若無睹，要求法務部、教育部、金管會提供相關公文抄本。

施義芳立法委員

指出國發會報告中前瞻計畫各類別執行率差異大，要求內政部與衛福部說明城鄉建設及長照衛福據點計畫執行率偏低原因。
關切衛福部現代化食品藥物國家級實驗大樓規劃進度緩慢。
批評交通部桃園捷運延伸中壢機電工程多次流標，要求檢討設計、工期、標價問題。
質疑國發會關鍵查核點自填報系統的真實性，並點名文化部查核點資料複製貼上問題，要求提出檢討報告。
要求國發會針對工程缺工及公部門撥款效率緩慢問題，提出因應對策報告。

余宛如立法委員

質疑「綁樁」說法的矛盾性，並詢問台南市議會拒絕申請前瞻計畫配合款的原因，是否涉及地方財政或溝通不足。
強調台股下跌是受全球股市連動影響，而非國內政治因素，並詢問國安基金動用條件、資金規模與對策。
關切前瞻預算在資安防護及報稅系統上的效益，要求財政部努力實現明年報稅系統零當機，讓民眾有感。

江永昌立法委員

建議主計、審計與國發會統一「執行率」與「計畫進度」等名詞，避免混淆。
以新北市為例，指出大量前瞻計畫已撥款但執行率為0的案件，質疑地方政府效率與中央監督責任。
詢問教育部與衛福部，過去育兒補助對生育率提升的幫助有限，並質疑新一波準公共化托育政策的公平性。
要求各單位明確區分中央與地方責任，並公布執行不力計畫供檢討。

陳賴素美立法委員

強調前瞻計畫對國家長遠發展的重要性，批評國民黨在野時反對，執政時卻支持類似建設的雙重標準。
要求主計總處釐清媒體報導與官方數據在執行率計算上的差異（總經費達成率與分配數執行率）。
關切桃園地區治水工程效益，詢問經濟部水利署與內政部營建署在雨水下水道建設與治水上的分工與合作機制。
指出前瞻治水計畫有其必要性，且獲得跨黨派立委支持。

江啟臣立法委員

強調應以「達成率」而非「執行率」來檢視前瞻計畫的實際完成度，指出第1期計畫達成率僅40%。
批評國發會主委預估年底達成率90%是「製造假新聞」，恐壓榨公務員，並質疑多項軌道建設達成率為零卻對外宣稱已動工。
指控前瞻計畫是「騙局」，預算編列過多且執行力不足，要求主計總處檢討第2期計畫預算。
呼籲中央與地方不應互推責任，應公布執行不力計畫與承辦單位，接受社會檢驗。

相關人員回應

朱澤民行政院主計總處主計長

說明主計總處執行率計算方式是看權責機關實際付款數，與國發會計算工程進度的方式不同。
表示前瞻計畫執行率還有努力空間，許多計畫需地方政府配合納入預算、招標及執行，付款常集中在年底。
指出部分執行落後原因包括補助計畫審查費時、工程流廢標、土地取得困難及民眾陳抗等。
說明前瞻條例規定結餘款必須解繳國庫，但同計畫內可在性質一致的前提下調整分配。
承認前瞻第1期預算執行400多億元在經濟上效果不大，但基礎建設效益是長遠的。
表示停辦計畫有衛福部的「育兒百寶箱」，因輿論考量不再編列第2期。
承諾將提供前瞻計畫中停辦、暫緩或修改計畫的明細給委員。
表示會努力督促各執行機關加速執行，並將針對地方政府執行不力問題進行分析說明。

林慶隆審計部審計長

說明審計部執行率計算是根據實際已付款金額，因此與主計總處及國發會有所差異。
指出前瞻計畫執行初期因部分計畫尚未核定、採購作業未如預期、補助地方計畫前置作業未完備等原因，導致進度普遍落後。
表示已函請行政院督促各機關檢討改善，並針對高雄市工程瑕疵問題，已派員調查並要求儘速查清楚，2週內提交調查報告。
說明預算分配需依預估進度，初期分配較少是正常現象。

翁柏宗通訊傳播委員會副主任委員

說明強化防救災行動通訊基礎建置計畫執行落後原因，包括建置地點偏遠、用地取得困難、涉及部落會議同意、車輛進口改裝檢測期程長等。
表示該計畫補助金額多為完工後一次性撥付，預計107年12月可完成大部分撥付，執行率將大幅提升至94.42%。
提出未來精進作法，包括先期會勘評估、檢討查核流程、定期管考、加強溝通，並修正補助要點改為分二期撥付。
回應假新聞議題時表示NCC依廣電三法權責處理，會謹慎因應言論自由，並已與媒體進行事實查證意見交流。
針對公益信託投資中嘉案，表示尚未進入實質審查，會參酌法務部、教育部及公聽會意見。

花敬群內政部次長

說明內政部主管前瞻計畫第1期預算執行情況，包含水環境、綠能、數位及城鄉建設，預估107年底執行率將大幅提升。
指出部分計畫初期因規劃設計、與縣市政府溝通、選址審查耗時較長，以及地方政府招標流標、物料工人短缺等原因導致進度落後。
表示將透過每月檢討會議、滾動式檢討預算分配、協助地方政府等方式加速執行。
說明公有危險建築補強計畫初期辦理整體規劃、補助核定等前置作業，已請受補助機關積極趕辦進度。

薛瑞元衛生福利部次長

說明數位建設中提升偏鄉衛生所網路品質計畫因前置規劃及設備汰換規格調查費時而延宕，預計10月底完成寬頻建置，10月陸續撥付醫療資訊系統設備款。
指出城鄉建設中整建長照衛福據點計畫執行率低，主要因地方政府多數工程尚在規劃設計及招標階段，將加強督導與協助。
說明少子化友善育兒空間建設執行率低，主因「育兒百寶箱」計畫取消及地方政府工程招標多次流標，將修正補助要點並新增補助範疇以加速執行。
說明食品安全建設中強化衛生單位食安稽查及檢驗量能計畫，因部分衛生局採購程序及資料未齊全導致撥款延遲。
承認過去育兒補助對生育率影響不大，但相信本次大規模投入將減輕家長負擔，對少子化有助益。

陳明堂法務部次長

說明法務部「107年度法務部資料中心設置整體計畫」已於107年9月7日完工，9月20日驗收，10月5日完成付款，執行率達99.55%。
針對公益信託投資中嘉案，表示法務部未針對律師意見進行實質查核，但強調公益信託應以公益為目的，非以投資為目的，資產應從事公益，孳息運用由目的事業主管機關認定。
承諾會後提供法務部回覆通傳會的公文抄本，並強調法務部未對中嘉案明確表示Yes或No。

張國欽審計部高雄市審計處副處長

說明高雄市107年預算增加因有前瞻計畫墊付款9億多元。
表示高雄市道路坑洞問題，是市政府分析的檢討理由，審計部正在抽查中。
承認覆土深度不足及施工骨材規格不周是工程瑕疵，審計部已派員調查，並要求2個月內提交調查報告。

曾旭正國家發展委員會副主任委員

說明國發會執行率計算方式是按照實際工程進度，將實支數、應付未付、結餘數及預付款加總。
表示個別計畫有權責主管機關負責了解地方政府狀況並協助解決問題。
說明國發會從國家發展與經濟發展角度支持第三天然氣接收站環評案，並指出環評委員結構有照顧非官方代表比例。
回應前瞻計畫創造就業機會為當初推估數，目前計畫執行中，會補充具體就業數字給委員。
說明政府計畫管理資訊網（GPMnet）要求執行單位每月填寫進度，每季查核關鍵點，有管考單位覆核，不實填寫不易發生。
承認工程缺工問題，已提醒工程會注意，並希望能與勞動部討論解決營造業缺工問題。
承諾在1個月內提出勞工及請款緩慢兩部分的因應對策報告。

林騰蛟教育部次長

表示公益信託不以投資為目的，其財產管理、處分與應用須符合公益信託設立目的。
針對公益信託投資未公開發行公司，對其未來盈餘分配是否能100%回到信託基金，持保留意見，認為難以確定。
明確指出經營電信相關業務不屬於教育業務範圍。
說明林堉璘宏泰教育文化公益基金的許可目的主要為教育公益信託，未提及商業投資或跨足媒體經營。
承諾會後提供教育部回覆通傳會的公文抄本。

賴建信經濟部水利署署長

說明水環境建設是必要基礎建設，可減少淹水面積與時間，並已產生效果。
指出嘉義地區治水人力問題，已盤點並調派其他河川局協助，並重新盤點經費優先順序。
說明滯洪池建設因土地徵收、民眾溝通等問題延宕，但台糖公司已同意無償提供土地供滯洪池使用，將加速辦理。
說明治水觀念已從單純防洪轉向「逕流分擔、出流管制」，希望透過多道防線提升城市韌性。
說明新店翡翠水庫周邊無自來水問題為陳年案件，前瞻計畫已編列86億元改善無自來水戶，目前已改善1.4萬戶，將定期解決新店地區問題。
說明桃園地區治水工程已見成效，保護標準為10年重現期距，將依執行結果核對降雨量與淹水狀況。
說明水利署與內政部營建署有推動小組與考核工作小組合作，並表示前瞻計畫已將都市雨水下水道經費比例提升，重視解決內水問題。
表示前瞻治水計畫有跨黨派立委支持，是必要的建設。

張政源交通部次長

說明重大建設發包會審慎進行，針對流標案件會檢討招標規範、工項及預算等。
說明嘉義縣蒜頭糖廠五分車連結高鐵計畫由縣政府規劃中，鐵道局會提供技術協助。
說明嘉義縣鐵路高架化計畫已召開第二次委員審查會議，需縣政府補充資料後續處理，會督促其加速辦理。

鄒幼涵科技部次長

說明5G自駕車技術正積極研發中，並在科學城示範場域進行建設，預計3至5年內實現。

龔明鑫經濟部次長

說明水利署已盤點人力並重新盤點經費，加速解決地方水患問題。
說明氫能發電有進行示範性研發，但離商品化仍需時間，未來可作為再生能源轉換方式。

李君禮經濟部能源局副局長

說明風力發電由民間投資，並未編列特別預算或公務預算，電費由用電戶繳納。
說明5.6元是今年風力發電的價格，但未有廠商完成簽約，電費是整體電價平均，評估後不會漲價。
說明台灣已有兩座離岸風力發電機組，颱風來襲時機組不會斷裂，海底電纜設計可防護鯊魚咬斷。
說明5G釋照作業預計於2020年舉辦，普及到生活約需5年時間。

阮清華財政部次長

說明台股下跌是受全球股市連動影響，外資賣超約100億元。
指出國安基金進場需符合國安條例規定條件，經委員會決議才能進場，目前無既定立場。
說明國安基金最高額度5,000億元，過去進場額度未超過2,000億元，資金量能足夠。
認為中美貿易戰持續時間見仁見智，但台股基本面良好，經濟成長、上市櫃公司營收、進出口量均成長。
強調國安基金目的在穩定股市，非拉抬指數，過去6次進場有3次上漲，3次下跌，但下跌幅度縮小。
說明前瞻計畫資安防護與報稅系統精進應切開看，資安改善是重要部分，報稅不便處會持續檢討。
承諾會後提供財政部回覆通傳會的公文抄本。

陳泉錫財政部財政資訊中心主任

說明一般資料的民眾報稅手續可在10分鐘內完成，並承諾會努力讓報稅系統做到零當機，讓民眾有感。

吳宏碩內政部營建署副署長

說明桃園市雨水下水道普及率已達73%。

李連權文化部次長

說明文化部執行率依主計處統計約50%以上，國發會統計則近90%（含應付未付）。
表示國家文化記憶庫計畫已發包，但因縣市政府、中研院及地方文史團體尚未申請款項而未有執行數。
承諾在1個月內提出文化部查核點資料填寫不確實的檢討報告。

相關後續

行政院主計總處、審計部、國家通訊傳播委員會、內政部、衛生福利部及法務部就前瞻基礎建設計畫第1期特別預算執行情形與遭遇困難的專題報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分，請相關部會於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於限期內送交各相關委員。
行政院主計總處需統計各縣市政府於前瞻基礎建設第1期特別預算中，八大項基礎建設項目分別需負擔多少配合款，並於1週內提供財政委員會。
行政院主計總處需提供截至107年10月底前，各地方議會尚未通過前瞻基礎建設第1期特別預算之配合款，分別分布於何種計畫（詳列所屬子計畫）及金額，供未來審查相關預算解凍案及議案時參考。
財政部、教育部及金管會需於今天下班前提供之前回覆通傳會關於信託投資媒體適法性問題的公文抄本給委員辦公室。
審計部需就高雄市工程疑慮（如覆土深度不足、骨材規格不周）進行專案調查，並於2週內提交調查報告。
文化部需在1個月內提出查核點資料填寫不確實的檢討報告。
國家發展委員會需在1個月內針對工程缺工及公部門撥款效率緩慢兩部分的因應對策提出報告。

原始資料

公報: 1078601
卷／期／冊: 107／86／1
發布日期: 2018-11-06
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