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前瞻預算解凍審查：聚焦執行率、能源政策與慶富案爭議

財政委員會經濟委員會會議日期：2018-10-15

立法院財政、經濟兩委員會聯席審查中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算凍結報告，討論重點圍繞預算執行率偏低、部會首長列席問題、深澳電廠停建與能源政策反覆、WTO談判立場對農業衝擊、慶富案後續與高捷開發爭議、台商回流用地及毒雞蛋食安等。最終多數預算案獲准解凍，但部分提案保留或不通過，並要求相關部會提交資料與調查報告。

討論事項一

審查中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算（106年度至107年度）決議，有關國家發展委員會、經濟部、行政院農業委員會主管預算凍結書面報告案

核心議題

本次會議主要審查國家發展委員會、經濟部及行政院農業委員會等單位，就中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算（106年度至107年度）中，因決議凍結部分預算而提交的書面報告，以評估是否解除預算凍結。
會議核心討論包括各部會預算執行率、計畫進度、首長列席、能源政策走向、台商回流配套措施、農產品國際談判影響及食品安全等多元議題。

相關爭議

預算執行率過低與首長列席：多位立法委員質疑國發會、經濟部、農委會等單位預算執行率普遍偏低（部分甚至低於20%），且部會首長未列席會議，認為不應解凍預算，提案要求執行率達75%才解凍，但未獲通過。
能源政策反覆與選舉考量：多位委員批評政府深澳電廠停建、觀塘案及核四處理等能源政策反覆，受選舉考量影響，質疑台灣電力供應穩定性與能源安全風險。
WTO已開發國家談判立場：委員質疑政府以「已開發國家」立場參與WTO談判，將對台灣農業及部分工業造成巨大衝擊，農委會承認農業衝擊大，但表示將調整體質應對。
慶富案後續與高捷開發爭議：黃國昌及徐永明委員追查高雄捷運大寮水上樂園開發案與慶富詐貸弊案主嫌陳偉志、李維峰的關聯，質疑涉及洗錢及包庇，要求經濟部與國發會提供相關契約資料並進行調查。
台商回流土地與人才配套：委員關切因應美中貿易戰台商回流所面臨的土地不足、區位不符、只租不售政策及人才配套措施，認為政府準備不足。
毒雞蛋事件食安疑慮：陳賴素美委員質疑政府在毒雞蛋事件中資訊公布不透明、查稽有疏失，影響民眾對食品安全的信心。

立法委員發言

賴士葆立法委員

質疑部會首長不列席會議，認為執行率普遍偏低（國發會16%、經濟部50%、農委會32%等）的預算不應解凍。
批評民進黨政府政策反覆，如深澳電廠停建、油電氣凍漲等，是為選舉考量。
主張預算執行率未達75%的解凍案不應排入議程。
要求經濟部解釋核四近3,000億元負債的處理方案及台電淨值狀況。
建議台電公司應自行處理天然氣進口以降低成本，而非交由中油。

費鴻泰立法委員

質疑預算執行率低卻要解凍，首長卻不出席會議，是對全民監督的不尊重。
批評本週排定多場聯席會議是為護航，影響審查嚴謹性。
質疑政府以「已開發國家」立場與他國談判，是為討好美國而犧牲農民，且農委會未有具體因應措施。
質疑能源局發布深澳電廠新聞稿後政策急轉彎，是為選舉考量，並非專家意見。

吳秉叡立法委員

詢問經濟部前瞻計畫預算執行進度，並要求工業局針對台商回流提供良好環境，提高執行率。

曾銘宗立法委員

質疑政府以「已開發國家」立場與他國進行WTO談判，認為台灣農業及部分工業沒有此條件，將造成重大衝擊。
質疑深澳電廠政策轉彎，批評經濟部能源政策反覆，要求說明不建電廠是否會缺電原因。
要求經濟部說明第三天然氣接收站建成後，除大潭電廠外，剩餘128萬瓩的發電機組將建在哪裡。

徐永明立法委員

追查慶富案後續，質疑高雄捷運大寮水上樂園開發案與慶富詐貸弊案主嫌陳偉志、李維峰有關聯。
指出高捷與QD Partners簽訂MOU，訂金由慶富支付，且資金來源疑似詐貸洗錢所得，要求經濟部責成中鋼公司與國發會提供MOU及契約書。
要求經濟部針對高捷案提交調查報告，釐清高雄捷運公司是否涉及掩護包庇情事。

余宛如立法委員

關切台商回流面臨的土地不足、區位不符及只租不售等問題，要求政府提出增設產業園區對策。
建議政府應檢討已出租工業區用地的使用效率，並在未來契約中增訂未使用強制收回的但書。
詢問產創條例中閒置土地的4年寬限期，在美中貿易戰下是否能縮短至2年內有效處理。
關心工業區更新立體化發展方案可能帶來的交通衝擊，要求考量相關配套。
詢問政府輔導台商前往東南亞投資的具體國家與進度。

廖國棟立法委員

批評政府將台灣提升為「已開發國家」地位參與WTO談判，是對農民雪上加霜，要求農委會重新檢討。
質疑政府能源政策反覆不定，深澳與觀塘案因選舉考量而變動，缺乏前瞻規劃。
指出天然氣發電量規劃與機組建設進度不符，恐導致未來電力缺口。

孔文吉立法委員

詢問前瞻基礎建設計畫整體預算執行率，並質疑執行率低的單位是否應解凍預算。
要求水保局、水利署、農田水利處及能源局說明其在原住民地區的自來水普及率、灌溉用水改善及綠能建設推動成效，並要求加強主動協助與輔導。

郭正亮立法委員

指出台灣能源政策過度偏重廢核、減碳，忽略獨立電網系統的供給安全、價格穩定及多樣化選擇等目標。
擔憂天然氣儲備量僅7天、再生能源儲量為零，面對颱風或地緣政治風險時的能源安全問題。
呼籲經濟部在燃煤電廠議題上應勇於辯護，並將台商回流對電力需求的影響納入備載容量評估。

蘇治芬立法委員

詢問「平價產業園區」的定義與成本效益，並建議重新檢討雲林縣台塑六輕潛在廠商的用地開發案。
建議將屏東大潮州人工湖成功補注地下水的案例複製到雲林縣，以解決地下水納管問題。

陳賴素美立法委員

質疑近年來毒雞蛋事件頻傳，政府在食品安全把關上是否有疏失，資訊公布是否及時透明。
關切中央畜產會與縣市政府在毒雞蛋查稽上的橫向聯繫及資訊流動問題，要求農委會加速釐清來龍去脈。

羅明才立法委員

質疑深澳燃煤電廠政策在短時間內大轉彎，是政府無能且為選舉考量，要求經濟部保證深澳電廠確定不蓋。
批評政府能源政策形成過程坑坑巴巴，資訊不透明，導致民眾對政策缺乏信任感。
詢問台灣是否缺電及油電氣凍漲政策的後續影響，認為不應出於選舉考量而犧牲經濟發展。

賴瑞隆立法委員

強調能源政策應負責任，支持非核家園、再生能源發展，並將天然氣與燃煤比例調整至50%和30%的政策方向。
關心高雄亞洲新灣區的產業發展，要求經濟部加速推動智慧城鄉、體感科技等計畫，並鼓勵廠商進駐。
要求經濟部工業局與水利署重視臨海工業區周邊道路維護及再生水廠設置，以改善居住正義與水資源利用。

江永昌立法委員

釐清藻礁保護區與觀塘工業區的差異，並強調政府能源政策應考量生態保育、環境、供電無虞及產業需求。
質疑新北市政府對寶高智慧園區產業設置計畫的預算執行率為零，且中央核定補助金額與網站資訊有落差。
要求經濟部針對公有地只租不售政策及漁港工程執行率問題，提供具體規則與報告。
建議工業局支持雲嘉南地區的無人機噴灑農藥實驗，以解決農業缺工問題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求農委會加速修正「基層農會會員資格審查及認定辦法」，以保障原住民族保留地他項權利持有者能以0.1公頃土地參加農保，維護原住民族土地固有權利。

黃國昌立法委員

具體追問高雄捷運大寮水上樂園開發案中，高捷公司與QD Partners及興得利公司簽訂MOU的細節、訂金來源（慶富公司），以及資金是否來自詐貸洗錢所得。
質疑高捷公司是否協助洗錢、包庇詐貸犯，並要求經濟部與國發會查明高雄市政府是否知情，以釐清李維峰是否做偽證。
要求經濟部與國發會提供所有MOU與契約書，並提交調查報告，以追究行政責任。

劉建國立法委員

詢問前瞻基礎建設計畫預計創造的3萬個工作機會的實際進度與具體數字。
關切因應美中貿易戰台商回流，政府在土地、人才（中高階與基礎勞工）及獎勵措施方面的準備狀況與具體配套。
要求國發會與工業局提供因應台商回流的籌備會議資料及公有土地釋出成本資訊。

相關人員回應

曾旭正國家發展委員會副主任委員

解釋國發會前瞻計畫預算凍結案（政府骨幹網路資安防護擴充計畫）執行率已達77.7%，有信心年底完成。
回應台商回流用地需求大，國發會與工業局合作盤點土地，但存在區位、產業聚落及廠商希望買地而政府只租不售的落差。
說明國發會正討論新經濟移民法，鬆綁法令引進專業技術人才，並已有一些高階技術人員透過就業金卡來台。
回應故宮南院計畫已獲國發會支持，將在南院進行建設，並可考慮納入文創產業發展。
承諾將加速估算前瞻計畫創造的就業機會具體數字，並提供因應台商回流的人才儲備與獎勵措施資料。

曾文生經濟部次長

回應經濟部前瞻預算總體執行率達77%，部分計畫因需地方政府配合或行政程序而較慢。
說明深澳電廠停建是院長與部長在立法院宣布，能源政策是多元選擇，已要求台電規劃北部系統供電。
澄清台電將110V改為220V為學者研擬，非經濟部或台電委託研究，並表示技術應用需社會制度配合，非單純事件。
說明核四資產活化評估中，預計半年內有方向；台電已通過評估案，將在台中港建天然氣接收站。
回應WTO談判立場是爭取對台灣有利的談判，經濟部會整體評估。
表示今年6月以來備轉容量率穩定超過6%，明年將更好，台灣可以不缺電。
承諾今年底前油價不漲，電價已確定不調。
強調能源政策上位概念為20%再生能源、30%燃煤、50%燃氣，經濟部不會放棄燃煤機組，並將盤點現有燃煤機組狀況。
回應高雄亞洲新灣區體感科技、智慧城鄉等計畫已納入執行，將加速推動。
針對慶富案與高捷開發案，表示會責成中鋼公司了解，但因涉及私人公司契約，資料公開有權限疑慮，會盡力了解MOU及契約內容。

黃金城行政院農業委員會副主任委員

回應政府以「已開發國家」立場談判，農業部門衝擊較大，需2至3年調整產業體質，但農委會立場是保護農民。
說明目前農委會正在評估國際談判對農業的影響，並進行畜牧、水產養殖及農產品加工等產業調整。
澄清毒雞蛋事件（芬普尼、戴奧辛、乃卡巴精）是農委會主動監測發現，會加強生產到市場的一貫性管理，並於一週內釐清乃卡巴精事件來龍去脈。
回應農委會前瞻預算凍結案（水環境、數位建設、林務局、水保局）執行率高，會加速推展，希望解凍。
承諾將了解基層農會會員資格審查辦法修正進度，並按期程推動。

呂正華經濟部工業局局長

說明工業局前瞻預算執行率較慢因部分計畫需地方政府配合、審查及簽約程序耗時，目標年底執行率達九成。
回應台商回流土地需求，已盤點可釋出土地，並提供單一窗口協助，強調優先回台投資，其次輔導至東南亞6國。
承諾將委員建議的土地使用效率檢討及未來契約增訂收回條款納入推動考量。
說明產創條例已設計強制拍賣機制解決囤地問題，並已開始公告第一波閒置土地。
回應都市型工業區更新立體化發展方案會與地方政府合作，避免交通衝擊。
說明高雄智慧城鄉計畫有4項提案執行中，將努力找廠商前往試驗。
回應彰濱工業區閒置土地問題，目前無興建大樓供廠商進駐規劃，但若有需求會討論協助。
說明無人載具條例為優先法案，工業局將支持利用無人機發展智慧農業的創新計畫。

賴建信經濟部水利署署長

說明水利署水環境建設總預算146億元，實際支用已逾七成，無自來水地區供水改善執行率達96%，希望解凍預算加速推動。
澄清前瞻特別預算用於計畫項目支出，無地方基金挹注問題，並承諾提供地方配合款的書面報告。
表示將持續改善無自來水地區供水，包括用戶外線全額補助、降低居民負擔及匡列原住民地區預算，並會提供資料。
回應第三座再生水廠將評估於橋頭設立。

林全能經濟部能源局局長

澄清能源局發布深澳電廠新聞稿是為澄清外界對備用容量的誤解，並非政策轉彎。
說明能源局前瞻綠能建設預算執行率達74.35%，案件已招標執行中，希望解凍以利順利推動。
回應針對原住民地區提供綠能建設規劃協助，目前有5至6個鄉鎮及19個民間團體提出申請，將加強輔導並優先讓第一階段規劃案通過。
說明太陽光電兩年推動計畫目標已達成，申請設置量超過2.1GW。

吳明機經濟部中小企業處處長

說明中小企業處前瞻預算執行率已達84%，案件幾乎已發包完成，希望解凍以利契約執行。
回應嘉義水產精品加值園區計畫目前主要困難在於土地價購，將積極督促縣政府完成程序。
說明馬稠後二期計畫主要問題為台糖土地只租不售，影響財務規劃，經濟部主要協助基礎設施建設。

王正芳行政院農業委員會漁業署副署長

回應漁業署水環境計畫執行率較低（16%），因多透過縣市政府執行，目前地方政府正積極辦理發包，希望解凍以避免影響已發包工程。

王晉倫行政院農委會水土保持局副局長

說明水保局前瞻計畫預算執行率已達71.4%，按分配數已達九成以上，預計年底可達九成以上，希望解凍。
回應水庫集水區保育治理計畫執行率高，235件工程已完工188件，希望解凍。

謝勝信行政院農委會農田水利處處長

說明農田水利處正積極推動擴大灌區業務，並在雲林古坑進行人工湖補注地下水實驗，評估複製屏東大潮州人工湖案例的可行性。

陳瑞敏行政院主計總處副主計長

說明截至9月份，前瞻基礎建設計畫已執行488億元，占預算46%，占分配68%，預計年底會有一定的執行率。

黃文谷加工出口區管理處處長

說明加工出口區更新老舊廠區預算執行率已達93%，預計年底超過98%，希望解凍。

相關後續

國家發展委員會、經濟部主管的預算凍結報告案，以及行政院農業委員會主管預算凍結報告案中，除漁業署第五案繼續凍結擇期再審查外，其餘均准予動支，提報院會。
針對高雄捷運公司與慶富詐貸弊案主嫌陳偉志、李維峰間有關大寮機廠水上樂園開發案，經濟部應責成中鋼公司、國家發展基金管理會於一週內就保密條款內容及無保密條款部分，提供高雄捷運公司與QD Partners及興得利投資公司簽訂之所有MOU與契約書。
針對高雄捷運公司與慶富詐貸弊案主嫌陳偉志、李維峰間有關大寮水上樂園開發案，經濟部應督促中鋼公司查明，並於二週內提交調查報告。
委員賴士葆、孔文吉、費鴻泰所提關於預算執行率達75%才解凍的臨時提案不予通過。
委員施義芳等人所提復議案不成立。

原始資料

公報: 1078801
卷／期／冊: 107／88／1
發布日期: 2018-11-08
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