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教育文化委員會審查科技部業務：聚焦人才培育、產業發展與學術倫理

教育及文化委員會會議日期：2018-10-08

立法院教育及文化委員會審查科技部業務概況，並備質詢。會議主要聚焦於綠能科技園區進度、高階科研人才培育與流失、學術倫理案件處理、科學園區招商與土地利用、台灣藝術史研究漠視、AI與性別刻板印象、以及科技研發成果產業化等多元議題。科技部部長陳良基就各項質詢進行回應，並承諾將檢討改進，多項議題要求部會提供書面報告或持續研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

教育部部長列席報告業務概況，並備質詢 (10月1日議程)

核心議題

技職校院教師業界實務經驗規定導致部分教師介聘權益受損，以及高雄科技大學海洋工程學院裁併案是否違反國家海洋產業發展政策。

相關爭議

技職校院教師介聘權益：技術及職業教育法實施後，104年至108年間初次考取專任合格教師但未具實務經驗者，面臨無法介聘困境，與保障權益初衷不符。
高雄科技大學海洋工程學院裁併爭議：傳聞高雄科技大學將裁併海洋工程學院併入海事學院，被質疑違反國家海洋產業發展政策及高科大3校合併的重點目標。

立法委員發言

張廖萬堅立法委員

提案建請教育部研議技職教師介聘補救措施。
提案請教育部協調處理高雄科技大學海洋工程學院裁併案。

陳亭妃立法委員

提案建請教育部研議技職教師介聘補救措施。
提案請教育部協調處理高雄科技大學海洋工程學院裁併案。

黃國書立法委員

提案建請教育部研議技職教師介聘補救措施。

蔡培慧立法委員

提案建請教育部研議技職教師介聘補救措施。
提案請教育部協調處理高雄科技大學海洋工程學院裁併案。

林岱樺立法委員

提案請教育部協調處理高雄科技大學海洋工程學院裁併案。

相關人員回應

葉俊榮教育部部長

即席答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
通過臨時提案2項：1. 建請教育部技職司於2週內研議並提出補救措施，以保障相關教師之介聘權益不受影響。 2. 請教育部本於適法性監督妥予協調處理高雄科技大學裁併海洋工程學院一事。

討論事項三

國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢 (10月3日議程)

核心議題

國立故宮博物院院長就業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳其南國立故宮博物院院長

即席答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項四

中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢 (10月4日議程)

核心議題

中央研究院院長就業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

廖俊智中央研究院院長

即席答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項五

邀請科技部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

科技部部長報告施政成果及未來重點工作，強調深化基礎研究、優化學研環境、培植科技人才、產學創新創業，並接受立法委員就綠能科技、高階人才培育、學術倫理、科學園區發展、台灣藝術史、AI與性別議題、科技間諜及經費運用等進行質詢。
會議聚焦於科技部推動「五加二產業創新計畫」中綠能科技的執行進度與挑戰，高階博士人才培育、攬才、留才政策的成效與限制，以及如何平衡基礎研究與應用發展，確保科技資源有效運用。

相關爭議

綠能科研中心工程延宕與招標困難：綠能科研中心第一期工程流標4次，雖強調不影響完工時程，但委員質疑公共建設預算、時程或廠商意願問題。
博士生培育與職涯發展：委員質疑博士生被當作「研究機器」而非人才培育，導致資通訊高階博士人才流失45%，部長認同觀念需改變，並提出給予津貼或工作津貼的構想。
博士後研究年限限制爭議：科技部提出博士後研究年限最長6年的限制，引起學界對基礎研究人力穩定性及職涯發展的擔憂，尤其對缺乏職缺的現況。
LEAP計畫成效與廠商資格：委員質疑LEAP計畫送出博士人數未達預期、部分合作廠商規模過小或狀況不明，且對博士生趨勢報告的品質未嚴格把關。
LIFT計畫留才效益：委員質疑LIFT計畫投入鉅資，但博士學人返國後選擇離開的比例高達44%，真正留台人數有限，成效有待加強。
RAISE計畫對中小企業及科大連結不足：RAISE計畫合作廠商中小企業占比雖高，但仍有提升空間；培訓單位中缺乏科大參與，導致科大博士生參與人數占比過低。
台灣藝術史研究漠視：委員指出政府及學術界對台灣藝術史研究的漠視，導致年輕一代對台灣藝術家認知不足，相關學術研習課程及補助計畫比重過低。
IC產業政府投入經費不足：委員質疑台灣IC產業在全球居領導地位，但政府投入的研發經費遠低於其他先進國家，擔憂未來競爭力。
未來科技展經費運用與效益：委員質疑未來科技展花費鉅額經費且有追加預算，活動效益是否符合預期，以及是否應改變舉辦模式，避免「放煙火式」的活動。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質詢「五加二產業創新計畫」中綠能科技的執行進度，指出多項子計畫執行率未達預期。
關切綠能科研中心第一期工程多次流標導致延宕，要求科技部確保完工時程不受影響。
強調沙崙智慧綠能科學城的重要性，呼籲科技部確保各環節緊密配合，達成2025非核家園目標。

洪慈庸立法委員

關切博士生被當作「研究機器」而非人才培育的問題，指出資通訊博士班招生狀況下滑45%，要求科技部提出改善對策。
質詢學術倫理爭議案件的處理狀況，包括追回經費的比例過低，建議檢討處分方式。
關心科學園區能否提供中美貿易戰下鮭魚返鄉台商的足夠空間，特別是宜蘭園區和中興園區的特殊限制與招商困境。
建議科技部應更積極投入AI發展，並與工業局合作協助中小企業導入智慧製造。

蘇巧慧立法委員

質疑國家型科技計畫轉型為「五加二產業」執行中心後，科技部在其中的角色與發言份量。
關切2025非核家園目標下，再生能源進程與權責歸屬，強調科技部應釐清與經濟部的分工。
針對博士生與博士後研究員的職涯發展，呼應部長「博士是職業」的觀點，並要求科技部對博後研究年限限制的配套措施應明確對外說明。
肯定科技部LIFT、RAISE、LEAP三支箭留才攬才方向，但要求提供精確數據並檢討成效，特別是LIFT計畫的留台率及RAISE計畫對中小企業與科大的連結問題。
建議LEAP計畫可檢討國家開放、宣傳、補助金額及產業別（納入設計學門），並要求科技部於2個月內提交檢討報告。

柯志恩立法委員

同意博士後應轉為研究員的觀點，但質疑科技部LEAP計畫的執行成效與廠商審查標準。
指出LEAP計畫送出去的博士人數低於廠商提供的職缺，且許多合作廠商規模過小，不符「世界級企業」定位，要求科技部嚴格檢視廠商資格及訓練效果。
質疑LIFT計畫留才成效不彰，補助金額高但實際留台人數少，認為部分補助恐淪為「空補助」或「沾醬油」。
強調高階人才流失是國安問題，建議科技部應檢討錢是否花在刀口上，並要求提供滾動式檢討資料。

張廖萬堅立法委員

關切中美貿易戰下台商鮭魚返鄉的土地需求，要求科技部盤點科學園區閒置土地及未來新園區開發規劃。
肯定RAISE方案（博士級產業訓儲）對解決博士後人力過剩及媒合產業界的效益，但質疑經費不足導致錄取人數受限。
建議科技部應擴大RAISE方案，並與教育部合作解決博士班招生掛零及科技人才嚴重不足的問題。
強調人才流失與博士流浪是國安問題，呼籲政府應有完整計畫，讓人才為國家社會所用。

黃國書立法委員

質疑政府長期漠視台灣藝術史研究，導致年輕一代對台灣藝術家認知不足，連政府官員也缺乏基本認識。
指出科技部人文司在學術研習營、研究中心調查及複審委員遴選上，台灣藝術史的比重過低，甚至完全缺席。
要求科技部重視「台灣文化資源研究」學門，規劃多年期或大型台灣藝術史研究計畫，並推動各項計畫的雙向匿名審查制度與學門召集人公開遴選。
強調「科技以人為本」應落實於人文領域，並將台灣藝術史研究納入科技部重點計畫。

李麗芬立法委員

肯定部長推動AI相關計畫的雄心，但提醒科技發展應考量性別平等，指出擬人化機器人及語音助理多為女性形象，可能加深性別刻板印象。
關切高科技領域博士生總數10年來下降45%的人才斷層問題，認同博士生應被視為職涯起點並給予薪資。
要求科技部闡述「人才流」概念，並肯定「海外人才歸國橋接方案」及「年輕學者養成計畫」的努力，但強調需更好的科研環境及跨部會整合。
呼籲行政院應有整合各部會的機制，共同推動人才培育與科研策略。

鍾佳濱立法委員

質疑科技部、中研院與研究型大學在功能定位與分工上的差異，尤其在博士後研究人員的需求上。
針對博士後研究年限最長6年的政策，質疑其動機與目的，並指出學界對此政策的批評，認為忽視基礎研究需求的差異性。
比喻科技部為「籃球隊」（快速輪替），中研院為「美式足球隊」（龐大後備隊），強調不同研究機構對博士後人力需求與年限的差異。
肯定科技部將博士後研究人力分級、分類，給予不同等級待遇的構想，但要求科技部與學校溝通，完善法規與執行細節。

蔣乃辛立法委員

關切台灣IC產業面臨的挑戰，指出政府對IC產業的經費支持與其產值和世界排名不成比例。
對比美國「電子復興計畫」投入鉅額經費重振半導體產業，質疑台灣未來5年投入經費不足。
指出台灣在電子設計自動化領域論文發表連續12年排名世界第一，但政府近年未投入經費，擔憂此優勢恐被趕超。
要求科技部具體說明如何爭取經費、訂定目標，將IC設計推向世界第一，並於1個月內提供具體資料。

蔡培慧立法委員

建議科技部應積極推動科普教育，從小培養孩子程式設計能力，並系統性整合國中小教師的教學模式。
呼籲科技部應重視高齡化社會的科技應用，特別是機器人輔助照護，並與經濟部、衛福部跨部會整合，要求提供正式報告。
肯定「科技遇到農業」計畫的進展，但指出前後端使用、數據資料庫系統建置過於散渙，要求科技部整合。
建議科技部舉辦研發競賽，鼓勵國高中大學生運用物聯網或AI模式解決農業問題，以激發創意與連結性。

高金素梅立法委員

強調原住民族耆老的智慧即是科學，呼籲科技部應將其納入研究範疇，並協助建構原住民族教育體系。
要求科技部盤點原住民族科學教育計畫，提供原民會、教育部產出課程教材教具，並全力支持跨部會合作平台。
質疑科技部在「新型態產學研鏈結計畫」中，東部地區學校參與度低，研發與創業能量不足，要求重視東部需求，推動跨校跨域合作。
指出東部特有植物如「青脆枝」具有醫藥價值，呼籲科技部價創計畫不應忽視原住民生態智慧，並在東部設置中央級青創基地。
質疑「愛因斯坦培植計畫」和「哥倫布計畫」僅限公私立大專院校申請，將國衛院、中研院等學術機構排除在外，要求放寬申請單位，以留住台灣優秀人才。

吳焜裕立法委員

質疑科技部減少基礎研究經費，轉移至AI等應用型計畫，要求明確解釋。
指出許多應用型計畫未能有效發展技術、形成政策或改善生活品質，要求科技部檢討改善。
建議科技部應改變KPI評比方式，要求各部會研究計畫與政策目標配合，而非僅以論文發表為導向。
呼籲科技部應就空氣污染模式模擬等科學爭議提供專業貢獻，確保科學性與數學性站得住腳，避免社會誤導訊息及資源不合理分配。

許毓仁立法委員

關切中國利用超微晶片滲透美國企業與政府組織的報導，詢問科技部對此事的掌握度，並擔憂台灣科技廠在全球供應鏈中可能在不知情下被捲入。
要求科技部加強資安防護，特別是針對硬體攻擊，並追查超微公司在台營運狀況。
質疑美中貿易戰可能走向科技間諜、智慧財產權戰，詢問科技部是否已成立專責小組，並就營業秘密法與敏感科技保護法提出看法。
擔憂科學園區內帶有中資色彩的科技公司可能捲入美中科技戰，要求科技部加強了解與金管會、經濟部合作追查。

陳宜民立法委員

指出10年來政府供給高教研究經費逐年下滑，台灣高教研經費佔GDP比例低，要求科技部向行政院爭取經費增加。
質疑科技部去年舉辦「未來科技展」花費4,800萬元且追加預算，活動效益不彰，被學界批評為「放煙火、大拜拜」，要求修正舉辦方式並檢討經費運用。
關切博士後研究員經費下滑、人數不足，以及「6年條款」對其職涯發展的衝擊，認為此政策不食人間煙火。
代表14個學會為人文學界請命，建議科技部保留基礎研究經費，並設置「助理研究學者」和「副研究學者」職位，確保人才永續發展。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質疑科技部在「新型態產學研鏈結計畫」中，東部地區學校參與度低，研發與創業能量不足，要求重視東部需求，推動跨校跨域合作。
指出東部特有植物如「青脆枝」具有醫藥價值，呼籲科技部價創計畫不應忽視原住民生態智慧，並在東部設置中央級青創基地。
質疑「愛因斯坦培植計畫」和「哥倫布計畫」僅限公私立大專院校申請，將國衛院、中研院等學術機構排除在外，要求放寬申請單位，以留住台灣優秀人才。

相關人員回應

陳良基科技部部長

說明「五加二產業創新計畫」中綠能科技進度大致順利，僅智慧機械部分微幅落後，但承認部分資料有誤，會後補正。
解釋綠能科研中心工程延宕因招標困難，但強調不影響完工時程，並對第二、三期工程有信心。
承認博士班招生下滑45%是嚴重問題，認同博士生應被當作人才培育，而非資產使用，將研議提供津貼或工作津貼，並與教育部討論。
說明學術倫理案件每年約70件成案，5年來追回約700萬元經費，並已修法允許情節嚴重者可全數追回。
表示科學園區仍有140公頃土地可供廠商進駐，但須經審查，並已規劃未來10年擴充600公頃土地。
解釋博士後研究年限限制是為促進職涯發展，鼓勵晉升為研究員，而非將其當作正職，並強調已鬆綁法規允許學校合聘博士級人力。
說明LIFT計畫旨在吸引海外年輕人才返台，肯定其指標性意義，並表示會持續檢討成效。
同意RAISE計畫應強化對中小企業的協助及與科大的連結，承諾會特別留意。
承認台灣藝術史研究需加強，已與文化部討論，並將要求人文司開辦「人文沙龍」推廣。
認同政府投入科技研發經費比例偏低，將持續向行政院爭取增加IC產業相關經費，目標是將IC設計推到世界第一。
肯定科普教育重要性，將推動科學志工計畫，並與教育部合作，將程式設計訓練納入學生學習內容。
表示科技部與衛福部有合作高齡化社會研究計畫，包括智慧廚房、輔具等，並將前瞻科技成果移轉產業界。
承認農業科技系統整合不足，將與農委會合作，從系統運用面研發，讓農民易於使用。
澄清基礎研究經費並未減少，AI計畫使用特別預算，並強調政府應增加基礎研究經費。
說明科技部已要求各部會研究計畫需與政策目標配合，改變KPI評比方式，以提升應用型計畫的政策價值。
表示科技部與環保署有空氣污染模式模擬計畫，強調科學根據的重要性，並將檢討因果關係不確定性問題。
針對中國晶片滲透美國事件，表示正觀察中，並將加強資安檢測，但強調科技部非管轄單位，會與經濟部、金管會合作了解中資企業狀況。
同意高教研究經費不足，未來科技展經費已槓桿回學界3,000多萬元，並承諾修正舉辦方式，加強細緻化。
回應「助理研究學者」和「副研究學者」建議，表示已交國發會研議，並會完整考量人才流。
解釋「愛因斯坦培植計畫」和「哥倫布計畫」限公私立大專院校申請，是為提升大學徵才能力，彌補其相較研究機構的弱勢。
表示科技部青創基地主要為國際青年創青基地，位於台北，其餘與經濟部及地方政府分工合作，科技部以科研為主。

楊琇雅科技部前瞻及應用科技司司長

表示會後將與委員確認綠能科技計畫執行率資料，因印象中與委員所提數字不同。

林威呈科技部南科管理局局長

保證綠能科研中心第一期工程不會延宕，預計108年12月31日完工。
確認自駕車測試場預計今年12月完工，進度符合預期。

賴瀅宇科技部人文及社會科學研究發展司副司長

確認台灣有藝術史，但承認其學科地位不明確。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關部會盡快以書面答復。
主席要求科技部提供滾動式檢討相關資料，包括媒合狀況、學人回國意願及貢獻等。
主席建議科技部與教育部合作，將新南向政策部分經費轉投入國內高階人才培育計畫。
主席要求科技部部長親自出席原住民族科學教育座談會，盤點原住民族科學教育計畫，並與原民會、教育部合作產出課程教材教具，全力支持跨部會合作平台。
主席要求科技部提供有關地熱及海洋能研究的相關資料，並於1週內送交委員會。
主席要求科技部檢討未來科技展的舉辦方式及地點，建議可在北中南東各地大學巡迴舉辦。

原始資料

公報: 1078801
卷／期／冊: 107／88／1
發布日期: 2018-11-08
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