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內政委員會反毒工作專題報告與質詢：聚焦緝毒成效、校園防制與國際合作

內政委員會會議日期：2018-10-17

立法院內政委員會針對政府反毒工作執行成效進行專題報告與質詢，內政部、海委會、法務部、衛福部、財政部及教育部等多個部會列席備詢。會議重點涵蓋查緝毒品成果、新世代反毒策略、校園毒品防制、新興毒品列管與檢驗、戒癮治療成效及國際合作等議題。委員們對查緝數字、毒品來源、修法進度及組織整合提出質疑與建議，各部會則就現行作為與未來規劃進行說明與承諾。

討論事項一

邀請內政部部長徐國勇、警政署署長陳家欽、海洋委員會、衛生福利部、法務部、財政部、教育部就反毒工作執行成效進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對各部會反毒工作的執行成效進行專題報告與質詢，涵蓋警察機關緝毒成果、海巡署邊境查緝、法務部新世代反毒策略、衛福部戒癮治療與宣導、財政部海關邊境防制，以及教育部校園藥物濫用防制等多元面向。
討論聚焦於如何有效阻斷毒品供應網絡、防堵新興毒品擴散、強化青少年反毒教育與戒治，並提升國際合作打擊跨國販毒集團。

相關爭議

緝毒成效與毒品氾濫程度：趙正宇立法委員質疑年年增加的查獲量是否意味吸毒人口實際增加，而非有效掃毒；徐國勇部長則回應這是將「黑數」掃出，整體吸食人口有下降趨勢。
毒品來源與邊境管制：趙正宇立法委員與劉世芳立法委員質疑毒品仍從台灣寄出或轉運至國外，海關與海巡署邊境查緝是否足夠嚴密，徐國勇部長表示多數毒品來自中國與東南亞，並強調國際合作的重要性。
新興毒品列管速度與法規僵化：陳怡潔立法委員指出台灣列管新興毒品種類遠少於聯合國數字，且列管時程過長，法規跟不上毒品更新速度。法務部張斗輝次長則回應已提出修法草案，希望一次性列管類似物質並簡化流程。
校園毒品篩檢與人權爭議：洪宗熠立法委員支持彰化縣政府在取得家長同意下對學生進行全面尿液篩檢，認為有助預防，但教育部鄭乃文司長則表示全面篩檢在法制與人權面存疑，僅支持特定人員或經家長同意的篩檢。
戒癮治療與再犯率：蔣絜安立法委員指出再犯入所勒戒人數增加，質疑後端戒治成效不彰，恐讓基層員警疲於奔命。法務部張斗輝次長回應今年為「黑數」高峰，預計明年起將緩步下降，並將強化矯正機關處遇計畫。
緝毒成效指標：管碧玲立法委員質疑即使查獲大量毒品，市場價格卻未波動，表示查緝成果未有效影響市場。她建議將「自費要求治療人數」作為更精確的成效指標，衛福部呂寶靜次長承認目前未統計此數據，將研議建立。
警用槍枝採購爭議：黃國昌立法委員追問警政署槍枝招標違法案的後續處理，擔憂最高行政法院駁回上訴後，錢款與槍枝的處理問題，並要求部長承諾依法行政。

立法委員發言

趙正宇立法委員

質疑毒品查獲量年年增加，吸毒人口也越來越多，認為反毒不應僅靠專案，應是長期且更有效的工作。
關切毒品來源及邊境管制問題，指出泰國、菲律賓等國打擊毒品嚴厲，為何毒品仍能從台灣寄出。
建議政府應提供民眾檢舉毒品的績效獎金，比照詐騙集團的「斬手專案」。
呼籲在戒治時將三、四級與一、二級毒品吸食者分開，避免交叉感染。

劉世芳立法委員

關切台灣毒品氾濫導致國際聲譽受損，例如日本警方將台灣列為覺醒劑輸出「高風險」國家。
質疑兩岸共同打擊犯罪機制在毒品議題上停滯不前，呼籲中國不應因政治因素阻撓合作。
呼籲政府應持續努力爭取加入國際刑警組織（INTERPOL）擔任觀察員，以利國際毒品情資交流與合作。

陳怡潔立法委員

詢問台灣申請加入INTERPOL觀察員的進度與成功機會，並指出中國大陸是主要阻撓因素。
質疑部長關於毒品除罪化的態度，強調對毒品應「零容忍」。
關切新興毒品列管速度過慢，無法有效應對不斷變化的毒品樣態，呼籲法務部加速修法。
詢問市面上流傳的「毒品解毒劑」是否存在，要求警政署與衛福部澄清謠言。

洪宗熠立法委員

對販毒年齡最小12歲、吸毒年齡最小10歲的報導感到震驚，要求教育部積極輔導。
支持彰化縣政府在取得家長同意下對國中小高年級及縣立高中學生進行全面尿液篩檢，認為是提早預防的有效方式，並建議教育部推廣至全國。
支持加重毒品危害防制條例中針對混合式毒品販賣的刑責。

張宏陸立法委員

質疑財政部關務署2016年毒品查獲量大幅下降的原因，是否為查緝不力。
強調反毒工作需要各單位聯合責任與跨部會合作，並應加強宣傳與嚇阻作用。
建議提高見警率，特別是在毒品熱點，以有效嚇阻毒品交易。
認為未來1至2年毒品查緝數量和案件數應會維持高位，以展現持續掃蕩的決心。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出教育部報告偏重「藥物濫用」而非「反毒工作」整體，提醒應更全面性。
關切青少年涉毒數據攀升，特別是偏鄉地區，呼籲教育部各司處應通力合作。
要求內政部徐部長處理國家公園法與原住民族基本法關於狩獵權的衝突，並承諾將處理。
質疑林口世大運社會住宅原住民保障戶數未落實，要求內政部營建署檢討並納入原住民族文化活動空間規劃。

吳琪銘立法委員

肯定警政署提高查緝毒品獎勵，有助於提升基層員警士氣與績效。
憂心吸毒人口年輕化問題，要求警政署與教育部加強校園防毒措施。
建議法務部與教育部應不定期到校園宣導，並教導老師如何辨別混合式毒品。
呼籲讓老師與警方的專業結合，以提升校園毒品防制成效。

管碧玲立法委員

指出弱勢者、中壯年及老年人口染毒數字逐年攀升，顯示反毒工作仍有巨大挑戰。
質疑即使破獲大量毒品，市場價格卻未波動，認為查緝成果未能有效影響市場，建議衛福部建立「自費要求治療人數」作為衡量反毒成效的指標。
譴責政治人物在電視上公開談論選舉賭盤的行為，認為有違政治道德與法治文化，要求內政部與法務部追查相關通路與行為。

蔣絜安立法委員

肯定警方屢屢破獲大宗毒品案的努力，但也擔憂台灣吸毒潛在人口有增加趨勢。
指出近年來違反毒品危害防制條例再次勒戒入所人數提升，質疑後端勒戒成效，恐使基層員警做白工。
關切毒品以新穎方式（如偽裝成零食）進入校園，導致青少年在不知情下被引誘吸食，要求各部會加強防範。
強調校園毒品氾濫是國安問題，呼籲法務部、內政部、警政單位及教育單位共同努力，杜絕毒品危害青少年。

林淑芬立法委員

反映民眾對鄰居吸毒引發的擔憂，質疑警方對三、四級毒品吸食者在家吸食的查緝困難，以及缺乏績效獎勵的問題。
質疑境外毒品源源不絕，海巡署與海關在邊境查緝上的有效性。
指出教育部對校園毒品盛行率、觸法人數、輔導人力及預算等問題一問三不知，批評其對校園反毒態度消極，導致防線失守。
強調反毒不應只迷信重刑化，政府應從青少年、校園開始，增加輔導治療資源，而非僅靠修法從重。

江啟臣立法委員

肯定政府反毒決心與經費投入，但質疑執行層面缺乏用心，要求檢討人力、物力、組織與法規。
呼籲加速修法，調整三、四級毒品持有量（20公克改為5公克）並取消「純質」認定，以因應毒品推陳出新。
批評現行毒品防制會報缺乏實質領導與整合執行能力，各單位各自為政，導致成效不彰。
建議成立一個中央層級的強有力專責反毒單位，整合打擊、緝毒、反毒、戒毒及教育等功能，以貫徹反毒政策。

李麗芬立法委員

指出少年觸法案件中，違反毒品危害防制條例比例高，強調毒品是少年觸法的重要原因。
質疑新世代反毒策略中未納入少年輔導委員會（少輔會）的角色，呼籲強化少輔會功能。
關切少輔會社工人力不足且約聘僱人員缺乏正式編制的問題，呼籲內政部部長啟動研商機制，將其法制化。
建議在各縣市警察局內設立「兒少輔導中心」，配置專業社工人力，協助警察處理兒少相關案件。

黃國昌立法委員

關切消防人力不足及工時過高的困境，要求內政部提出具體改善計畫，並推動消防勤務條例的制定。
追問消防弟兄兩套消防衣的添購進度，強調這是最基本需求，並要求追討前消防署長黃季敏貪污款項。
追問警政署槍枝採購案被高等行政法院判決招標違法一事，要求內政部說明一旦上訴駁回的應變計畫，並承諾依法行政。

賴瑞隆立法委員

指出台灣民主自由面臨假新聞、假政黨、假網民的危機，呼籲內政部與法務部積極查辦。
關切總統勘災假圖、高雄選舉影片變造等假新聞案件的偵辦進度，要求政府更積極處理。
強調政府應積極壓制幫派組織假借政黨名義破壞社會秩序的行為，並追查其背後資金來源。
呼籲內政部與法務部應展現查辦決心，維護台灣民主自由體制，不讓少數惡意力量破壞社會秩序。

相關人員回應

徐國勇內政部部長

解釋毒品查獲量增加是將「黑數」掃出，整體吸食人口有下降趨勢。
指出70%毒品來自中國，強調國際合作與跨部會合作（檢、警、憲、調、海關、海巡）的重要性。
堅決反對毒品除罪化，強調政府對毒品「零容忍」的立場。
表示已指示警政署加強涉毒熱點查緝，並運用大數據與高科技器材提升緝毒效率。
承諾將與教育部合作，加強教師在職研習中的毒品防制與辨識課程。
承諾將研議消防人力補足、勤務條例制定、兩套消防衣添購及追討貪污款項等問題。
強調政府絕不允許利用政黨名義破壞國家安全與社會治安的行為，並將積極查辦假新聞與幫派活動。
承諾將與中選會努力推動不在籍投票，以保障員警投票權。
對於政治人物公然談論選舉賭盤，認為在道德上不應該，並將研究是否涉及法律構成要件。
表示將會同相關單位研究社會住宅原住民戶數未落實及公共設施規劃問題。

陳長孟海洋委員會海巡署副署長

報告海巡署103年至107年9月查獲各級毒品13,673.96公斤，並強調強化境外合作打擊犯罪與國際情資交流。
表示將增添高科技裝備、持續執行緝毒專案、強化兩岸與國際合作，並與各緝毒機關落實橫向聯繫，以提升查緝能量。

張斗輝法務部常務次長

報告政府以「新世代反毒策略」投入4年100億元資源，以「人」為中心追緝毒品源頭，並以「量」為目標消弭毒品。
指出已建置全國6區區域聯防辦公室，並在毒品、毒品工廠、製運販毒藥頭查緝數量上創新高。
說明已提出毒品危害防制條例修正草案，擬加重二級毒品刑責至10年，擴大沒收並提高罰金，並加重對未成年人、孕婦及混合式毒品販賣的刑責。
表示已簡化新興毒品列管流程至4個月，並提出修法草案，希望一次性列管類似化學結構物質。
提及已撥款提升新興毒品尿液檢驗量能，並從去年開始執行「安居緝毒專案」取得豐碩成果。
說明已強化販毒組織、毒品源頭及金流查緝，並針對青少年及校園販毒藥頭加強查緝，透過機制保護提供情資的兒少。
表示將於2019年1月1日設立毒品防制基金，並提昇附命完成戒癮治療緩起訴比率。
回應再次入所勒戒人數增加問題，表示今年為「黑數」高峰，預計明年開始緩步下降，並將在矯正機關實施科學實證處遇計畫，降低回籠率。
回應假新聞查辦進度，表示相關個案已繫屬高雄地檢署偵辦中，檢察官將依法取得相關資料。

呂寶靜衛生福利部次長

報告衛福部在反毒工作中主責防毒與戒毒策略，並與法務部、教育部協力推動拒毒部分。
說明已公告藥品原料藥為邊境查驗品項，並加強查核國內藥廠原料藥，以防止製毒原料假冒進口。
表示已建置新興毒品及新興成分標準品與質譜圖，成立跨部會檢驗平台，並推動民間檢驗機構量能提升。
說明衛福部與教育部、法務部、內政部合作，透過多元反毒教育計畫、反毒行動巡迴車及反毒資源網站等進行宣導。
報告已強化藥癮醫療及處遇服務量能，指定藥癮戒治機構與替代治療執行機構，並補助鴉片類與非鴉片類藥癮治療費用。
說明已建置整合性藥癮醫療示範中心，發展藥癮防治專業人才培訓制度，並提升治療性社區與中途之家服務量能。
表示已推動家庭為中心之家庭支持服務，並辦理藥物濫用兒少家長親職教育。
說明已順利接辦毒品危害防制中心，增編預算與人力，並啟動功能再造專案，強化個案管理機制。
承認目前未統計「自費要求治療人數」，將研議建立相關指標。

陳善助財政部關務署副署長

報告海關107年1月至9月緝獲走私毒品毛重6,458公斤，較106年同期增加2.17倍，符合行政院「新世代反毒策略」目標。
說明海關緝毒策略包括強化風險管理、深化情資交流、優化查緝工具（如軌道式貨櫃X光檢查儀、緝毒犬）、強化專業培訓及落實業者監管。
解釋2016年查獲量較少與X光機使用年限有關，2017年起已著手更換設備並加強查緝。
列舉多項重大查獲案例，包括利用茶葉烘乾機、大型機具、塑膠粒貨櫃及快遞貨物夾藏毒品，並協助破獲製毒工廠。

鄭乃文教育部學特司司長

報告防制學生藥物濫用面臨毒品偽裝成零食、飲品等挑戰，強調需透過教育宣導、關懷清查及個案輔導三級機制，並降低毒品可得性。
說明教育部107年度編列1億2,280萬元預算推動防制學生藥物濫用工作，並強化宣導資源聯結與多元活動。
報告已與警政署每月勾稽18至24歲涉毒嫌疑人學籍資料，並清查18歲以下涉毒青少年，上半年確認有298名學生涉毒。
說明教育單位查獲學生毒品來源時，會密件通報檢警查緝上源藥頭，並加強青少年聚集場所巡邏密度。
報告已修訂春暉輔導個案標準，並訂定「大專院校輔導量能提升方案」，補助學校辦理輔導培訓與個案諮商戒癮經費。
說明已修訂藥物濫用個案轉銜追蹤流程，強化離校學生追蹤機制。
回應校園全面尿液篩檢問題，表示在法制與人權面有疑慮，但若取得家長同意則符合規定，將審慎評估彰化縣作法。

陳家欽內政部警政署署長

報告已修改法令，對警校入學者進行篩選與尿液篩檢，並將修改特定人員條例。
說明已加倍查緝毒品獎勵，並對向上溯源案件頒發高額慰問金，提升同仁士氣。
表示警政署有資料庫結合情資，長期監控高風險毒品買賣者。
說明已透過拉曼等高科技儀器，提升員警現場辨別混合式毒品的能力。
指出販毒集團年齡最小約20歲以上，吸食者最小約12歲，但有報導稱最小10歲。

相關後續

委員楊鎮浯、林德福及黃昭順所提書面意見，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
內政部徐部長承諾將於會後一週內，以書面方式提供消防人力補足、勤務條例制定、兩套消防衣添購及追討前消防署長貪污款項的具體作法與進度。
內政部徐部長承諾將會同相關單位研究社會住宅原住民戶數未落實及公共設施規劃問題。
內政部承諾將加強研議成立一個中央專責的反毒單位，以整合緝毒、反毒、戒毒等各項工作。
內政部徐部長承諾將再度啟動研商機制，將少年輔導委員會（少輔會）社工人力法制化，並研議在警察局內設「兒少輔導中心」。

原始資料

公報: 1078901
卷／期／冊: 107／89／1
發布日期: 2018-11-12
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