無人載具科技創新實驗條例草案審查：聚焦法規鬆綁與產業發展

核心議題

• 確立無人載具科技創新實驗的法律框架，包括實驗申請與審查程序、主管機關權責、法規鬆綁範圍、以及實驗安全與事故處理機制。
• 討論如何平衡產業創新發展與公共安全、勞動力衝擊，並確保法案能有效連結產業鏈與促進電動化技術應用。

相關爭議

• 主管機關權責與委託法人彈性：余宛如委員與林岱樺委員擔憂將核心業務委託法人團體辦理，恐導致主管機關權責不清、協調能力不足及可能外包監理責任，造成主管機關對實務運作一問三不知；經濟部則強調法人僅處理庶務性工作，決策與協調仍由政府負責，且能提升執行彈性。
• 實驗場域協調困難：林岱樺委員與陳超明委員指出，無人載具實驗可能涉及公私混雜區域，協調私人土地同意書極為困難，恐延誤創新實驗進程；經濟部回應沙盒實驗需在可控環境下進行，安全為首要考量，並承諾協助業者協調。
• 審查委員會專家學者比例：許毓仁委員質疑專家學者人數不應超過委員會總人數二分之一的規定，擔憂過度偏向政府分配資源，無法充分反映創新實務；經濟部則解釋政府需承擔公權力與安全責任，專家學者提供專業諮詢，但決策權重應與責任相符。
• 法規分析門檻與營運機密：余宛如委員認為要求申請者提供法規分析報告對新創公司門檻過高，且質疑要求提供營運計畫可能洩漏商業機密；經濟部回應將由辦公室協助釐清法規，並說明營運計畫僅在實驗涉及營運時才需提供，且可分階段申請。
• 法案對產業連結的實質效益：高潞‧以用‧巴魕剌委員強烈質疑草案未能有效拉動臺灣無人載具產業，擔憂法案僅讓政府和特定法人「關起門來玩」，缺乏對廣大產業鏈的實質連結與推動機制；經濟部則強調此條例是產業推動的法規基礎，提供業者實驗的法源依據，而非直接產業推動計畫。
• 罰則未明定：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑專法中未明確訂定罰則，導致法案缺乏「牙齒」，無法有效嚇阻違規行為；經濟部與許毓仁委員澄清，未經核准的違法行為將回歸現行行政罰或刑法處理，專法主要規範經核准的創新實驗。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱照行政院版通過。
• 第四條修正通過，納入許毓仁委員關於受委託資格、責任、監督等規定。
• 第五條修正通過，將「責任保險」改為「保險之規劃」，並納入李昆澤委員建議新增的實驗場域公告、告示方法說明，以及賴瑞隆委員建議的法規排除適用範圍。
• 第六條修正通過，納入「跨部會」及「保密義務」文字。
• 第八條修正通過，納入余宛如委員所提駁回處分應附理由，並確認審查決定時程為60日。
• 第十二條修正通過，免徵規費範圍增加「實地訪查」部分。
• 第十五條修正通過，納入主管機關可立即停止試驗的權力。
• 第二十條修正通過，納入主管機關得逕行廢止核准的規定。
• 高潞‧以用‧巴魕剌委員所提第四條修正動議不予處理，其內容建議納入推動計畫。
• 許毓仁委員所提第四條關於運行紀錄器併入第五條第十一款處理。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不需交由黨團協商。
• 通過莊瑞雄等委員提案，建議交通部評估以恆春機場作為無人機測試中心可行性。
• 通過林岱樺等委員主決議，建議經濟部責成工研院以高雄為實驗場域，推動智能物流車並帶動產業發展。
• 通過附帶決議1，要求經濟部研擬「無人載具發展電動化、搭載移動式儲能系統行動方案」。
• 通過附帶決議2，要求法案施行1年後，提出「無人載具產業對勞動力對社會影響力」之評估報告。