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NCC監督財團法人預算審查：聚焦資安、5G與媒體治理

交通委員會會議日期：2018-10-18

立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會（NCC）主管之電信技術中心與台灣網路資訊中心107年度預算案。會議聚焦於兩法人的資安業務、物聯網檢測、5G發展策略、假訊息防堵、行動支付資安、有線電視分組付費制度，以及法人預算編列與薪資結構等議題。NCC及兩法人代表就委員質詢進行說明與回應，多項議題要求相關單位研議並提出報告。

討論事項一

審查國家通訊傳播委員會函送財團法人電信技術中心及台灣網路資訊中心107年度預算書及相關資料案

核心議題

本次會議主要審查NCC主管之電信技術中心（TTC）與台灣網路資訊中心（TWNIC）的107年度預算，並延伸討論兩個法人在資通訊安全、網路基礎設施、5G發展、假訊息防堵及行動支付資安等領域的業務職掌與績效。
會議亦探討了NCC對有線電視市場的監理政策，特別是分組付費制度的推動，以及對法人營運效率、預算編列合理性與薪資結構的監督議題。

相關爭議

NCC對假新聞的具體作為：委員質疑NCC雖將假新聞列入換照評鑑，但對於惡質產業化假新聞（如內容農場）缺乏具體處理手段（如IP禁止、下架），NCC則強調需法律依據與跨部會協調。
監察院糾正NCC行政怠惰：監察院指NCC對IPTV/OTT TV管理、分潤制度、市場惡性競爭、斷訊糾紛等無實質進度，NCC回應是策略性推動法規，且議題難度高。
電信技術中心預算與績效：委員質疑TTC員額及人事費大幅增加，但員工賸餘貢獻度大幅降低，TTC解釋其非營利性質及資安業務擴展導致預算成長。
台灣網路資訊中心國外旅費與預算：委員質疑TWNIC國外旅費預算浮編、執行率不佳及報告簡略，TWNIC回應其國際合作業務屬性，NCC承諾嚴格監督執行率。
5G部署速度與國安風險：委員質疑台灣5G釋照及商轉時程落後他國，並要求明確禁止中國廠商設備參與，NCC回應已禁止4G設備，5G會納入國安考量但需國安單位明確宣示。
台灣網路資訊中心購置辦公房舍與薪資：委員質疑TWNIC選址台北市昂貴區域購置辦公室，且兩法人薪資結構偏高，NCC與TWNIC回應人才考量及與民間專業薪資比較，並承諾通盤考量。
有線電視分組付費制度推動：委員關切分組付費制度推動進度緩慢及業者反彈，質疑NCC無具體處理辦法，NCC強調目標為優質內容產出，需多方配套與溝通。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

肯定NCC將假新聞列入評鑑換照依據，建議加強處罰、從業人員教育及民眾媒體識讀。
質疑NCC對監察院糾正案（IPTV/OTT TV管理、分潤制度、斷訊糾紛）的處理進度。
關切微型晶片盜取通訊內容的資安風險，要求NCC具體協助管理。
質疑TWNIC國外旅費預算浮編、執行率不佳，並關切網路測速報告周延性及上網滿意度。

葉宜津立法委員

關切假新聞問題日益嚴重，要求NCC提出具體因應辦法，包含利用AI系統辨識假新聞。
要求NCC對惡質產業化的假新聞（內容農場、商業操作）採取具體作為，如IP禁止與下架。
肯定NCC廢止15款機上盒審驗證明，但質疑回收成效不彰，要求提供回收資料。

李昆澤立法委員

關切台灣行動支付普及率偏低，尤其民眾對資安的疑慮。
質疑政府熱門App資安檢測未通過，要求NCC與相關部會建立強制檢測規範。
強調物聯網資安問題嚴峻，要求NCC提出政策因應個人隱私與資料濫用。
建議NCC研議修改相關法令，將檢測納入職權範圍，並訂定共同隱私安全標準。

蕭美琴立法委員

關切彭博報導中國在主機板植入惡意晶片的資安事件，要求NCC查證台灣供應鏈安全性。
要求NCC提出中長期防範作為、預算強化計畫，並質疑TTC現有資安檢測能力與預算規模不足。
強調硬體層面資安攻擊對台灣產業的致命性風險，應更積極面對。

顏寬恒立法委員

質疑TTC員額及人事費大幅成長，但員工賸餘貢獻度大幅降低，要求說明績效與合理性。
質疑TTC差旅費大幅增加，要求公開考察報告及成果。
擔憂TTC及TWNIC因預算增加、人員擴編淪為安插人事的「黑機關」，要求NCC保證。
質疑法人業務多來自政府委辦，要求開拓其他業務收入。

林俊憲立法委員

質詢台灣5G釋照與商轉時程落後他國，要求NCC加緊腳步，避免業者主導。
強烈建議NCC應明確限制中國廠商（如華為、中興）的5G設備參與，以維護國家安全。
關切台灣IPv6推動進度緩慢，除中華電信外，其他電信業者建置率低，要求NCC督促業者投資。

陳素月立法委員

質詢TWNIC預算書中人員編制資訊不詳，要求說明具體人數及公開性。
關切TTC與TWNIC資安預算執行成效，詢問是否有疊床架屋或權責不清問題。
強調資安聯防機制的重要性，詢問通報機制建構進度。
質疑TTC科專計畫承接與NCC職權重疊，並要求預算編列不能浮濫，避免互推責任。

陳明文立法委員

關切有線電視分組付費制度推動進度，反對頻道業者恐嚇NCC，要求NCC提出具體處理辦法。
質詢TWNIC購置辦公房舍選址於台北市昂貴區域，並質疑兩個財團法人薪資結構偏高，要求NCC加強監督。
要求NCC與TWNIC針對假訊息網路防堵建立第一道防線及檢舉機制，並質疑NCC缺乏具體處理辦法。
點出TWNIC董事會會議紀錄未見積極討論業務問題，要求強化集體決策。

劉櫂豪立法委員

書面質詢肯定TTC在固網寬頻及行動上網速率量測計畫的成效，有效提升網路服務品質。
建議NCC應常態性辦理網路速率量測並定期公布，繼續委託TTC延續辦理。
建議TTC應發揮科研能力，擬訂行動支付資通安全準則，並強化行動App資安檢測服務，確保隱私保護。

陳歐珀立法委員

書面質詢監察院糾正NCC修法進度緩慢，導致有線電視市場高度集中、影響競爭及多元發展，要求NCC檢討因應。
書面質詢NCC推動頻道組合、公平上下架、分組付費及合理分潤制度舉棋不定，要求訂定具體推動時程。
書面質詢TWNIC預算浮編（支出增加、收入下降、用人費用佔比高、購置房舍及國外旅費問題），要求NCC檢討改進。
書面質詢TTC預算缺失（用人費用大幅增加、獎金佔比高、國外旅費增幅逾8成且執行率欠佳），要求NCC解釋。
書面質詢消費者對行動上網滿意度偏低，要求NCC提出提升服務品質的精進作為。
書面質詢行動支付資安風險增加，而TTC檢測驗證及資通安全業務短絀，要求NCC強化監理作為。
書面質詢5G建置進度，要求NCC說明整備工作及如何致力達成2020年釋照目標，並協助5G產業發展。

相關人員回應

詹婷怡主任委員國家通訊傳播委員會

報告TTC與TWNIC預算編列，強調NCC對政府捐助財團法人的監督依據及財團法人法通過後的子法擬定。
說明TWNIC移轉至NCC管轄後，NCC在基礎網路與邏輯層的能量提升，以及TTC與TWNIC在資安即國安政策中的重要角色。
回應假新聞議題，強調NCC加強新聞查證監督，將假新聞列入評鑑換照依據，並推動從業人員教育及民眾媒體識讀。
回應監察院糾正案，解釋NCC策略性推動匯流法規，優先推動電信管理法與數位通訊傳播法，並積極尋求利害關係人共識。
說明TTC預算增加主要用於資安建設（如IoT資安檢測中心實驗室），以確保國人對IoT及5G設備安心。
回應TWNIC國外旅費，解釋其國際合作業務屬性，並承諾嚴格監督執行率。
回應行動支付資安問題，強調建構信任環境的重要性，並說明NCC與經濟部合作制定智慧型手機資通安全檢測技術規範。
說明5G釋照預計2020年初規劃，商轉約2022年，強調5G生活是漸進式發展，並已在4G設備中禁止中國廠商。
說明IPv6推動進度，台灣普及率已達25%，排名世界15，並表示已積極與電信業者溝通推動。
澄清TWNIC人員編制為28人，並說明TTC與TWNIC在資安業務上分工明確且需密切合作，共同建立資安聯防機制與國際連結。
回應有線電視分組付費制度，強調NCC考量政策目標為支持優質內容產生，需多方配套與溝通，並提醒業者應體認國際發展趨勢。
回應假訊息網路防堵，表示技術上可行但需法律依據及國安資安認定，會積極與羅政委協調。
回應法人購置辦公房舍及薪資問題，表示TWNIC董事會將再通盤考量選址，並強調法人薪資需與民間專業性相比。

李漢銘董事長財團法人電信技術中心

說明TTC預算支出增加主要因配合資安即國安政策，承接資安業務與科技預算執行，導致整體收支成長率高。
解釋部分資安資料因涉及國安會與行政院資安處業務，不宜公開於網路，但可透過其他方式提供給委員。
強調TTC致力提升智庫能量，特別是在資安與5G行動通訊領域。
說明TTC已成立物聯網檢測實驗室，並與國際相關單位保持聯繫，共同處理資安事件，目前未發現硬體被植入惡意晶片狀況。
解釋TTC為非營利法人，過去曾虧損，預算增加旨在提供服務，而非追求營利，並說明差旅費增加主要用於國際合作、資安健診與受訓，並非考察性質。

卓政宏董事長財團法人台灣網路資訊中心

說明TWNIC任務為確保民眾上網順利、有效率及安全。
強調IPv6在不到一年內快速成長，普及率已達25%，主要歸功於對電信公司的說服與推廣。
說明TWNIC人員出國頻率高是因其業務（網域名稱授權、國際合作）需參與ICANN及APNIC等國際會議。
回應購置辦公房舍議題，表示會找便宜一點的房子，目前挑選目標在松山區，並強調人才考量是選址重要因素。

相關後續

國家通訊傳播委員會將另擇期繼續審查預算案。
委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復的部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
財政部需研議提高所得稅扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於一週內提交書面報告。
簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
NCC將會提供未來發展方向與計畫內容的書面報告給委員參考。
TWNIC董事會將再通盤考量辦公大樓的購置地點。

原始資料

公報: 1079001
卷／期／冊: 107／90／1
發布日期: 2018-11-13
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