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外交政策專題報告與質詢：聚焦國際友我、中國干擾及經貿策略

外交及國防委員會會議日期：2018-10-17

立法院外交及國防委員會邀請外交部、經濟部及陸委會進行專題報告，核心討論我國如何在外交政策中善用國際友我力量、擴大國際宣傳並減少中國因素干擾。會議針對美國對台政策、梵蒂岡關係、國際刑警組織參與、WTO地位、新南向政策及假消息應對等議題進行深入質詢，各部會首長就相關政策方向、挑戰與應處作為提出說明與回應。

討論事項一

邀請外交部部長、經濟部次長、大陸委員會副主任委員針對「我國外交政策規劃及執行過程中，如何善用國際友我力量、擴大國際宣傳及減少中國因素干擾」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次專題報告及質詢的核心議題，在於探討台灣如何有效運用國際盟友支持、強化對外宣傳，並制定策略以降低中國因素對我國外交工作的干擾與打壓。
討論內容涵蓋台灣在國際組織參與（如INTERPOL、WHA）、與主要國家關係（如美國、梵蒂岡）、經濟戰略（如WTO地位、新南向政策）及應對假消息等多元面向。

相關爭議

「暖實力」(Warm Power)定義與預算：立法委員質疑外交部對「暖實力」的定義不清，且政府宣稱將投入 88 億元強化，但外交部卻未編列相關預算，顯示跨部會溝通不足。
國際刑警組織(INTERPOL)參與：立法委員質疑我國申請觀察員的具體程序了解不足，且 2016 年申請未獲討論，擔憂此次申請成效，並關切中國阻力。
梵蒂岡對台稱謂與中梵協議影響：立法委員關切我國代表在梵蒂岡會議的桌牌稱謂問題（是否被矮化為 China (Taiwan)），以及中梵主教任命協議對台梵邦誼的潛在衝擊。
美國研究船停泊與中美關係：立法委員質疑美國研究船停泊時機的敏感性，及其與美國國防授權法案的關聯性，擔憂在中美關係緊張下，台灣被捲入或「選錯邊」。
WTO「已開發國家」地位轉變：立法委員強烈質疑經濟部在未向立法院及產業界報告下，自行宣布台灣在 WTO 不再爭取開發中國家待遇，擔憂此舉將喪失談判籌碼，對產業（特別是農業）造成重大不利影響。
新南向政策成效與資訊透明：立法委員質疑新南向政策推動兩年多來，出口成長幅度低於進口，效益不如對中國貿易，且經濟部未能即時提供完整的貿易協定資訊供台商參考。
中國「居住證」與主權模糊：立法委員關切中國發放「台灣居民居住證」可能模糊台灣主權界線，並質疑陸委會應對措施緩慢，以及政府對此議題的官方論述不夠清晰。

立法委員發言

羅致政立法委員

詢問國際友我力量在過去 1、2 年的變化，認為理念相近大國的支持有所增加，但邦交國數量減少。
質疑「暖實力」(Warm Power) 的定義不清，並指出政府宣稱投入 88 億元強化，但外交部卻未編列預算，顯示跨部會溝通不足。
針對中美關係緊張，提出台灣應選擇自身最高戰略利益，而非「選邊站」或「抱美國大腿」的說法。

蔡適應立法委員

質疑外交部對國際刑警組織(INTERPOL)觀察員申請規定的了解不足，要求確認是否能透過邀請國具名邀請，而非僅依執委會審查。
關切我國代表在梵蒂岡主教會議的桌牌稱謂問題，擔憂可能被矮化為 China (Taiwan)，要求外交部確認並妥善處理，以維護國家尊嚴。

江啟臣立法委員

質疑美國科學研究船停泊台灣港口時機敏感，雖非軍艦，但可能被擴大解釋為與國防授權法案相關，並關切若美軍艦遇緊急狀況是否允許停泊。
詢問國際刑警組織(INTERPOL)申請成案機率，並質疑申請機關與程序，要求外交部明確告知結果日期。
強烈質疑經濟部在未諮詢立法院及產業下，自行宣布台灣在世界貿易組織(WTO)不再爭取開發中國家待遇，認為此舉將自失談判籌碼，對產業造成重大傷害，要求提出專案報告。

黃偉哲立法委員

關切中國「千人計畫」對台灣學者專家的影響及科技資訊外流風險，詢問陸委會與國安單位是否已掌握並與國際合作進行情資交換。
詢問外交部對歐盟遠洋漁業「黃牌」警告的應對進度與展望，並關切副總統陳建仁訪問梵蒂岡後，教廷與中國簽訂主教任命協議對台梵關係的影響。

林昶佐立法委員

質疑外交部編列 1,500 萬元加入 CPTPP 遊說預算是否足夠且有明確的優先遊說對象與計畫，要求提供更精準報告。
批評陸委會對中國發放「台灣居民居住證」的應對措施緩慢，指出聯合國已出現持台胞證無法進入、需持中國證件的情況，要求陸委會加速提出兩岸人民關係條例修法版本。
強調台灣政府應提出清晰的官方論述，澄清台灣不代表中國，以避免國際誤解及中國模糊台灣主權界線的行為，並支持外交部勇敢強硬地朝此方向努力。

李彥秀立法委員

質詢我國捐贈 100 萬美元給世界衛生組織(WHO)對抗伊波拉病毒的進度，強調應以「中華民國」或能彰顯我國貢獻的名稱捐贈，而非僅透過中介管道。
關切國際刑警組織(INTERPOL)參與的策略，詢問此次以刑事警察局局長個人名義申請的評估依據，並要求外交部明確說明有哪些友好國家將為我發言。
提醒行政部門在應對中國「居住證」問題時，限制公民權或參政權等措施可能將國人推得更遠，應審慎考量。
針對美國副總統彭斯演講，指出其在讚揚台灣民主同時，仍強調維持「一個中國政策」原則，提醒外交部在美中台三方平衡中，應避免政治操作，以國家最大利益為導向。

王定宇立法委員

要求經濟部次長說明台灣在世界貿易組織(WTO)宣布不再爭取開發中國家待遇的決策時間、影響，並要求提供詳細說明給民眾。
澄清我國參與國際刑警組織(INTERPOL)是以刑事警察局局長「法人代表」身分申請，而非個人名義，以避免外界誤解。
關切「五眼聯盟」擴大情報分享以對抗中國「銳實力」的趨勢，詢問台灣在此情報合作圈的角色及國家利益。
強調網路假消息、錯消息已成為跨國犯罪樣態，詢問外交部是否與他國談判建立國際合作機制，以打擊此類跨國犯罪，並要求說明具體成果。

邱志偉立法委員

質疑外交部在新媒體運用方面，各地域司缺乏獨立帳號及即時反應能力，建議授權外館先行，並投入更多資源。
關切加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的主政機關歸屬，並要求外交部亞太司、北美司、拉美司等各地域司長說明其轄區內成員國對我國加入的態度與宣傳工作進度。
詢問外交部臺日關係協會秘書長，安倍首相對中政策改變是否影響台日關係，以及日本對我國加入 CPTPP 第二輪談判的實質支持度。

何欣純立法委員

肯定美國副總統彭斯公開支持台灣民主的演說，並要求外交部基於中華民國台灣的國家利益，持續深化台美實質關係。
關切部分國人認為台美關係越好，中國打壓越嚴重，要求外交部和陸委會以淺顯易懂的方式向國人說明因應策略，並重建人民對政府的信心。
詢問陸委會對於中國「居住證」可能演變為「三證合一」甚至發放身分證的看法，強調應密切關注並向民眾澄清說明。

馬文君立法委員

質疑巴拉圭總統返國後宣布我國 1.5 億美元投資案的具體項目、計畫方向、資金來源及性質（借貸或無償），要求外交部提供書面資料。
批評我國對邦交國金援外交的透明度不足，擔憂其成效及可能被當作「盤子」，要求外交部提出有效方法擺脫困境。
強烈批評經濟部自行宣布台灣在世界貿易組織(WTO)為「已開發國家」地位，認為此舉對台灣經濟條件不利，將導致更多義務和更少優惠，尤其對農業衝擊巨大，要求次長說明具體弊端並檢討此「喪權辱國」之舉。

林麗蟬立法委員

追問經濟部次長，台灣在世界貿易組織(WTO)不主張開發中國家待遇，轉變為已開發國家地位的利弊評估，要求 1 個月內提出報告。
質疑新南向政策推動兩年多來，貿易額顯示出口成長幅度低於進口，效益不佳，要求經濟部提供整體進出口評估報告。
批評經濟部國貿局未能提供完整且即時的東協各國貿易協定資料給台商，影響台商投資意願，要求 1 週內提供詳細書面報告。
關切我國在聯合國大會上，海地、瓜地馬拉等邦交國改變聲援方式（由發言改為致函或社群媒體），要求外交部說明原因及對岸影響，並於 2 週內到辦公室報告。

許毓仁立法委員

詢問副總統陳建仁訪問梵蒂岡的具體成果，並關切教宗為台灣祈禱是否為警訊，以及中梵關係升溫（如邀請教宗訪中、設立類使館）對台梵邦誼的潛在威脅，要求外交部審慎因應。
詢問「台灣旅行法」施行半年來的具體推動成果，以及未來半年內是否有部長級以上官員訪美計畫，或總統過境華府等更高層級的台美交流安排。
關切今年中美洲獨立酒會及聯合國大會中，部分友邦國家（如海地、瓜地馬拉）未如往年般發言聲援我國，要求外交部務實評估這些信號及金援效益，並謹慎看待。

孔文吉立法委員

質疑蔡政府上台後，我國為何無法參與世界衛生大會(WHA)，並要求陸委會說明中共打壓台灣國際空間的原因。
批評蔡英文總統的「四不」政策（不貿然升高對抗、不屈從退讓、不走向衝突對抗、不背離民意）是「等死」，認為政府應「拉美友中」而非「拉美抗中」，以維護台海安全。
質疑陸委會對中國大陸抱持「統戰陰謀、抗中」思維，導致兩岸不接觸、不溝通，並關切是否要求大陸官方代表團必須會見陸委會才能入台。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

表示國際友我力量整體正在增加，主要來自理念相近的美國、日本、澳洲及歐洲主要國家，而非邦交國數量。
解釋「暖實力」(Warm Power) 是台灣對國際社會做出正面貢獻的能力，如印尼震災援助，並承諾將努力向國際社會清楚定義。
說明外交部積極運用臉書、推特、Instagram等新媒體平台擴大國際宣傳，並將製作 VR 影片行銷台灣；同時善用民間力量及傳統文宣作法。
強調面對中國打壓，我國不貿然升高對抗，不屈從退讓，不走向衝突，不背離民意，而是持續「壯大台灣、鞏固台灣、宣揚台灣和團結台灣」。
說明我國已透過刑事警察局局長向國際刑警組織(INTERPOL)秘書長遞件申請觀察員身分，正動員理念相近國家協助爭取，並表示此次機會比去年好。
表示副總統陳建仁訪問梵蒂岡後，台梵關係仍非常友好，教廷與中國簽訂的協議僅涉及教務，不影響政治關係，並會密切關注中梵後續發展。
承諾外交部會積極推動 CPTPP 第二輪協商，與經濟部共同努力爭取各成員國支持，並會向立法委員提出更精準的遊說計畫。
說明我國捐贈世界衛生組織(WHO) 100 萬美元對抗伊波拉病毒，堅持以中華民國政府名義處理，正尋找合適中介管道，同時彰顯我國貢獻。
表示外交部已積極與相關國家交換打擊網路假消息經驗，並將有跨國合作，部分合作因機密不便公開。
承諾將與立法委員密切配合，在 2 個月內提出公眾外交再精進的新策略整合方案，納入「設計外交」概念。
針對邦交國金援，解釋大部分為貸款，旨在協助其經濟建設並鞏固邦誼，承諾會後提供巴拉圭投資案的初步資料及預算編列說明。
表示對美國副總統彭斯演說，外交部高度感謝美國對台灣民主的稱讚及國際空間的關懷，並將持續與美方協商，確保台灣民主鞏固與區域和平穩定。

王美花經濟部次長

說明經濟部因應中國干擾，將強化國家安全、經濟實力，提升台灣在全球產業鏈的不可替代性。
指出經濟部透過世界貿易組織(WTO)與亞太經濟合作(APEC)等場域，與理念相近國家合作推動談判與倡議，擴大影響力。
闡述「新南向政策」秉持「以人為本」、「雙向多元」原則，推動產業創新合作、跨境電商、協助拓銷農產品及解決醫衛產品市場進入障礙等。
強調經濟部將強化與先進國家產業鏈結，促進台美產業合作及策略聯盟，並推動台歐盟年度產業對話。
回應台灣在世界貿易組織(WTO)宣布不再爭取開發中國家特殊與差別待遇，是基於我國加入 WTO 時的承諾，當時補貼條件及降稅期程已比照已開發國家，對產業影響不大。
表示經濟部將持續透過「台灣形象展」及「台灣精品」選拔等會展活動，擴大台灣國際宣傳，提升產業形象。
承諾將於 1 個月內向立法院提出台灣在 WTO 轉變為已開發國家待遇的利弊分析報告，並於 2 週內提供新南向政策的整體進出口評估報告。

邱垂正大陸委員會副主任委員

說明中共透過「銳實力」影響各國決策，擴大政治經濟影響力，企圖干涉他國內部事務，並藉「一帶一路」製造債務風險。
表示美國等相關國家已透過立法及合作因應中共戰略擴張，如「五眼聯盟」共享情資對抗中共。
指出中共對台持續統戰分化，目的為迫我接受其片面設定的「一中原則」，並利用台灣民主自由製造內部紛擾。
說明陸委會的應處作為包括：向國際說明中共對台滲透打壓，爭取國際社會價值同盟支持；強化國際間防衛合作與資訊交流，揭露中共統戰活動；持續強化國際政策溝通對話，爭取友我力量；透過國際媒體及社群平台對外發聲。
回應「千人計畫」已列入對台 31 項措施，陸委會已展開防制，要求現職專任技術人員或學校教師申請需經許可，並與教育部、科技部、經濟部合作防止技術外流。
澄清中共打壓台灣國際空間是因其預設的政治前提，即「統一的歷史任務」，而非單純因我國不承認「九二共識」。
表示陸委會希望兩岸多交流、多溝通，但中國大陸破壞兩岸良性互動基礎，陸委會的政策是維護兩岸和平穩定現狀，保持穩健、不挑釁。
指出「居住證」可能仍在變動發展中，政協也提過「三證合一」的可能性，陸委會將密切關注並積極因應，同時建立申報機制及強化安全管理配套措施。

賴銘琪外交部NGO國際事務會執行長

說明曾代表外交部參加社會創新會議，政務委員提及 88 億元預算，但會議中未提及「暖實力」字眼。
表示該預算由各部會編列，外交部未編列，僅配合提供行政援助。

陳龍錦外交部國組司司長

說明刑事局局長今年申請以觀察員身分出席國際刑警組織(INTERPOL)大會，需經執委會討論通過，由秘書處與主辦國邀請。
坦承 2016 年申請未獲執委會討論，因對方援引 1984 年中國入會時的決議，貶抑我國地位為 Taiwan, China 而被我方反對。
表示本次申請以「中華臺北」(Chinese Taipei)名義，並正透過理念相近國家協助爭取，結果預計 11 月 18 日開會前得知。

陳欣新外交部歐洲司代理司長

說明我國參與梵蒂岡主教會議是以「台灣地區主教團」名義，桌牌會在鍾主教個人姓名後加註「台灣」。
表示中國大陸主教係教宗單獨邀請，非在原名單上，目前無正式文件說明其身分或名義。
指出教廷希望中方能參加，認為有助於促進共融，並表示中方人員已於 10 月 15 日返回中國。

陳銘政外交部國傳司司長

說明外交部新媒體平台（如 Twitter）由國傳司管理，各司的小編會先溝通，再由國傳司統一上傳發布訊息。
表示外交部 Twitter 帳號雖追蹤人數不多，但許多訊息被國際媒體引用，且與重要國際人士有互動關係。

葛葆萱外交部亞太司司長

說明亞太司轄下有馬來西亞、汶萊、越南、新加坡、澳洲、紐西蘭等 6 個 CPTPP 成員國。
表示加入 CPTPP 的整體策略由國經司負責，亞太司會加強對轄區內成員國宣傳我國加入的重要性，因 CPTPP 採共識決。

陳立國外交部北美司司長

說明加拿大是 CPTPP 第二大經濟體，我國已在加拿大國會、智庫、媒體等管道進行遊說工作。
表示加拿大已了解我國立場，其眾議院已通過 CPTPP 三讀，正送交參議院審議，並對我國有意參與表達歡迎之意。

俞大 外交部拉美司司長

說明拉美司轄區內有墨西哥、智利、秘魯 3 個 CPTPP 成員國，目前均無正面反對我國加入，仍在聯繫交涉中。

張淑玲外交部臺日關係協會秘書長

說明中日關係近期有回溫跡象，但日方朋友承諾不會影響穩定的台日關係，將持續密切關注。
指出日本經產大臣、官房長官及外務省發言人已多次對我國有意參與 CPTPP 表達歡迎之意，我國仍持續努力爭取加入第二輪談判。

相關後續

上次會議議事錄經宣讀後確定。
委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會於 2 週內以書面答復本會各委員並副知本會。
外交部、經濟部、陸委會針對委員口頭質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面於 2 週內提供。
經濟部需於 1 個月內提出台灣在世界貿易組織(WTO)不主張開發中國家待遇的利弊分析報告。
經濟部需於 2 週內提供新南向政策的整體進出口評估報告。
經濟部將於當日下午向林麗蟬立法委員辦公室說明東協國家間貿易協定細節。
外交部需於 2 週內向林麗蟬立法委員辦公室報告海地、瓜地馬拉等邦交國改變聯合國聲援方式的原因。
外交部需於 2 個月內提供公眾外交再精進的新策略整合方案，納入設計外交概念。
呂玉玲及呂孫綾立法委員提出之書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於 2 週內答復。

原始資料

公報: 1079001
卷／期／冊: 107／90／1
發布日期: 2018-11-13
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