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前瞻基礎建設計畫第一期特別預算解凍審查與多項內政議題討論

財政委員會內政委員會會議日期：2018-10-18

立法院財政、內政兩委員會聯席審查中央政府前瞻基礎建設計畫第一期特別預算中行政院、原民會、客委會及內政部等機關的預算凍結報告，並准予動支。會議中委員們就警察大選停休投票權、大陸居住證權利限縮、社會住宅進度、消防安全與車輛年限、救護車濫用、數位身分證換發、前瞻計畫執行率、包租代管爭議、無障礙設施規範、原民地區建築執照與社會住宅分配、一點通平台整合及警用槍枝走火等廣泛議題進行質詢與討論，行政部門逐一回應。

討論事項一

審查中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算凍結報告案 (行政院、原住民族委員會、客家委員會、內政部)

核心議題

本次會議主要審查行政院、原住民族委員會、客家委員會及內政部等機關，針對中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算中遭凍結預算的書面報告，以評估是否解除凍結，確保各項計畫順利推動。
討論內容涵蓋行政院的資安防護及綠能雲端計畫、原民會的部落無線寬頻與文健站整建、客委會的浪漫臺三線計畫，以及內政部主管的水環境、綠能、數位與城鄉建設等多個面向的執行進度與效益。

相關爭議

警察大選停休與投票權：賴士葆委員質疑警察大選停休影響投票權，估計約13%警員受影響，並批評政府阻擋不在籍投票；內政部則表示會安排值勤警員就近投票。
大陸居住證與公職權利：賴士葆委員質疑政府研議限縮持有大陸居住證者公職權利，認為此舉違反憲法參政權，並與對持有美國籍人士的態度不一；內政部回應仍在與陸委會討論中，並未確定限縮。
社會住宅興建進度：賴士葆委員質疑社會住宅興建進度緩慢，與蔡英文總統8年20萬戶政見落差大，並批評內政部過度吹捧台北市成果；內政部則強調目前進度符合既定節奏，並非僅台北市表現優異。
消防車輛老舊與安全：徐永明委員關切消防車齡高達17年導致小隊長殉職事件，質疑消防車使用年限從10年延至15年的合理性；消防署回應係配合行政院統一規定，並將檢討特殊性車輛需求。
新北市社會住宅稅費爭議：江永昌委員質疑新北市政府獨自向中央興建的社會住宅收取房屋稅與地價稅，認為此舉有違社會住宅普世價值，且不利推動；內政部花次長則批評新北市心態狹隘，造成市民損害。
警用槍枝走火事件：劉建國委員指出警用新槍PPQ M2走火事件頻傳（今年已23件，其中19件未卸彈匣），質疑為人為操作或槍枝瑕疵，並對清槍桶規格不一表示擔憂；警政署回應主要為人為操作與訓練不足，將加強教育訓練。
前瞻計畫執行率：曾銘宗委員質疑內政部前瞻計畫第一期預算執行率偏低（截至9月底僅24.4%），且多數經費集中在選舉前夕有綁樁之嫌；內政部則回應預計年底執行率可達九成以上，且計畫係為滿足地方需求。

立法委員發言

賴士葆立法委員

質疑1124大選期間警察停休，影響約13%警員投票權，認為政府應推動不在籍投票。
關切政府研議限縮持有大陸居住證者公職權利，認為此舉剝奪憲法賦予人民的參政權，並指責民進黨全面執政後鴨霸獨裁。
質疑社會住宅進度嚴重落後蔡英文總統8年20萬戶的政見，並認為內政部過度吹捧台北市社會住宅成果。
建議內政部應將不在籍投票法案納入考量，以保障公民權益。
批評內政部停推九成房貸與公墓太陽能發電等政策，認為新任部長不務正業。
質疑內政部前瞻計畫第一期預算執行率低，且多數經費集中在選舉前夕有綁樁之嫌。

徐永明立法委員

主張應限縮擁有美國綠卡者的參政權，至少不能參選總統。
質疑消防車輛老舊（車齡17年）導致小隊長殉職事件，要求檢討消防車使用年限從10年延至15年的政策。
指出過去3年內發生2次消防大火造成6名消防員殉職，要求內政部積極推動消防法與災防法修正，納入事業單位救災責任、消防員退避權及火災鑑識獨立調查單位等訴求。
批評救護車濫用問題嚴重（每年22%未送醫），要求中央制定明確規範以避免資源浪費。
要求捕蜂捉蛇業務應確實回歸農政單位，而非持續由消防員處理。

曾銘宗立法委員

關切數位身分證換發進度，指出全球多數國家已晶片化，台灣仍使用傳統身分證，並強調身分認證對數位經濟發展的重要性。
質疑內政部前瞻計畫第一期預算執行率低（截至9月底僅24.4%），並質疑將近75%經費能否在年底前執行完畢。
批評內政部徐部長上任後停推九成房貸與公墓太陽能發電等政策，認為其不該成為數位經濟推動的阻礙，且不該想這些「有的沒有的」。
質疑前瞻計畫經費分配有選舉綁樁之嫌，指出許多鄉鎮在選舉前夕獲得大量經費補助。

施義芳立法委員

關切社會住宅包租代管公司「永勝」積欠薪資與房租問題，要求內政部說明並提出解決方案，建議利用管理信託機制處理房租。
呼籲加速推動都市更新與危老建築補強，建議對一定屋齡建築強制耐震評估，以確保住宅安全。
指出基隆港移民署通關效率低落，人工查驗導致旅客排隊，要求移民署加速建置自動通關設備。
建議內政部應加速推動都市更新，並考慮變更獎勵措施以提升執行速度，因目前進度緩慢。

陳賴素美立法委員

感謝客委會補助楊梅故事園區修復經費，並強調文化扎根與軟實力的重要性，期望客委會持續補助軟體建設。
質疑前瞻基礎建設計畫中諮詢委員私下與執行單位串連拿案子的弊端，要求客委會杜絕此類綁標行為。
呼籲客委會以更開闊態度面對族群議題，不應侷限於臺三線上的點，應重視周邊如埔心、富岡火車站等蘊含客家文化與歷史的地區，並活化客庄。

王榮璋立法委員

質疑公共建築物無障礙環境規範不足，餐飲場所僅300平方公尺以上才需符合規定，且診所未納入無障礙設施要求，導致身心障礙者就醫不便。
指出建築物無障礙設施設計規範預告修正已半年卻未公告，要求內政部盡快公告並說明原因。
強調無障礙設施不僅為身障者，亦為高齡化社會所需，要求內政部重視此議題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑原鄉地區活動中心或聚會所因無建築執照而無法修繕或增建廁所的問題，要求營建署提供相關法規依據，並主張應以結構安全鑑定替代建築執照。
關切都市原住民自有住宅率落差高達25.87%，批評內政部在林口世大運選手村社會住宅分配上未完善規劃，導致實際分配給一般原住民戶數不如承諾。
要求原民會應專案處理並補助原民地區活動中心修繕或增建，不應受限於缺乏建築執照的問題。
主張社會住宅應對原住民提供更多保障，以彌補其自有住宅率的落差。

張宏陸立法委員

質疑行政院前瞻計畫中「服務一點通」平台缺乏主責單位，導致防救災、水資源、地震預警等服務整合不力，無法有效提供民眾一站式服務，並建議納入防詐騙功能。
要求行政院資安處應統籌跨部會資源，解決「服務一點通」平台無主責單位的問題，確保民眾能獲得實質服務。

劉建國立法委員

關切警用新槍PPQ M2手槍走火事件頻傳（今年已23件，其中19件未卸彈匣），質疑為人為操作或槍枝瑕疵，並對清槍桶規格不一表示擔憂，要求警政署加強教育訓練並檢討採購過程。
提醒警政署應重視槍枝走火問題，確保員警安全與執勤能力，避免將台灣員警當作白老鼠試用新槍。

洪宗熠立法委員

關切內政部「城鎮之心」計畫在彰化縣的執行情況，特別是溪湖鎮和田尾鄉的進度，要求內政部全力支援，將其打造為彰化縣亮點。

劉世芳立法委員

關切前瞻計畫水環境建設中的再生水工程進度，特別是高雄臨海再生水廠的供水時程，要求內政部營建署確保如期供水，以滿足工業區用水需求。
建議將高雄橋頭科學園區旁的岡橋污水處理廠納入再生水計畫考量，利用循環經濟概念補充水資源，以因應科學園區的用水需求。

江永昌立法委員

質疑原民會前瞻計畫補助新北市烏來區文化健康站等3項計畫，中央撥付與地方實現數皆為0，要求原民會確實掌握地方執行率並加速撥款。
質疑內政部前瞻計畫補助新北市道路改善等多項計畫，中央核定經費撥付與實現數皆為0，要求內政部釐清與審計部資料落差，避免執行率被低估。
批評新北市政府在社會住宅政策上，獨自向中央興建的社會住宅收取房屋稅與地價稅，認為此舉心胸狹隘，不利社會住宅推動，並非與中央共同努力。
提案建議內政部研議在「成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」中加入中繼水箱與基地台設施，以確保民眾購屋權益。

蔣絜安立法委員

肯定客委會前瞻計畫「浪漫臺三線」執行率高，並強調其對客家語言傳承、文化建設及帶動地方產業發展的重要性。
建議中央客委會應與地方政府做好協調、指導與督導，製作高質感戲劇音樂節目，培養年輕人，並同時推動客家軟硬體建設，以開創客家文藝復興及國際化。
期望未來前瞻預算能持續增加，捍衛客家預算，共同開創客家美好年代。

蔡易餘立法委員

關切國道警察危險加給案進度，認為內政部應積極向人事總處爭取，避免政策拖延。
關切台灣毒品問題日益嚴重，年齡層下降，並質疑菲律賓情報指台灣為毒品轉運站，要求警政署加強掃毒。
建議修正公職人員選舉罷免法，將販毒者列為終身不得參選公職，並要求候選人提供6個月無吸毒反應檢驗報告，以反對毒品氾濫。

羅明才立法委員

肯定內政部營建署拓寬新店華城路的成果，並建議應繼續將華城路接到安一路，直上北二高安坑交流道，以紓解當地交通壅塞。
關切大陸居住證問題，質疑政府研議限縮權利前，未掌握受影響台商人數，並呼籲政府多考量民眾離鄉背井工作之苦，不要為難人民。
呼籲政府不應再苛刻軍公教警消人員，應考量國家稅收超徵，增加危險性工作人員福利，例如國道員警危險加給。

相關人員回應

簡宏偉資通安全處處長

報告行政院前瞻基礎建設計畫第1期特別預算解凍專案，說明「強化政府基層機關資安防護及區域聯防計畫」及「建構公教體系綠能雲端資料中心」的執行進度與效益，懇請支持解凍。
回應「服務一點通」平台主責單位問題，表示資安處負責政府整體資安，會將委員意見帶回協調相關部會處理。
強調前瞻計畫各項預算執行符合預期目標，對於提升資安防護及提供高品質影音服務至關重要。

鍾興華原住民族委員會副主任委員

報告原民會前瞻基礎建設計畫第1期特別預算凍結預算辦理情形，說明「部落免費戶外無線寬頻上網」、「部落文化健康綜合服務據點友善空間整建」等5項計畫的執行進度與效益，懇請同意解除凍結。
回應新北市烏來區文化健康站等計畫撥款與實現數為0的問題，說明部分計畫已開工或核定，將積極敦促新北市政府申請撥款。
同意對於原鄉地區活動中心等，若結構安全鑑定可取代建築執照，將配合辦理修繕或增建補助。

楊長鎮客家委員會副主任委員

報告客委會前瞻基礎建設計畫第1期特別預算「客家浪漫臺三線計畫」凍結預算辦理情形，說明計畫推動五大主軸及執行率已達99.93%，懇請同意解除凍結。
回應楊梅故事園區軟體補助需求，表示將與桃園市政府討論館舍營運方案，不會只補助硬體建設。
回應諮詢委員私下串連拿案子疑慮，表示會依採購法規注意避免，若有具體訊息會積極處理。
回應客家文化建設不應侷限於臺三線上的點，強調客委會對所有客家地區與文化都責無旁貸，願意投入相關題材與元素。
強調浪漫臺三線計畫旨在帶動客庄產業經濟發展與文藝復興，並與地方政府密切合作，執行率高。

花敬群內政部次長

報告內政部主管前瞻基礎建設計畫第1期特別預算凍結預算辦理情形，說明水環境、綠能、數位及城鄉建設等主要計畫項目的執行進度，懇請同意解除凍結。
回應警察大選停休投票權問題，表示會安排值班警員就近投票，但未精準掌握影響人數。
回應大陸居住證與公職權利限縮問題，表示仍在與陸委會討論中，內政部有參與但由陸委會主導，目前無明確方案。
回應社會住宅進度問題，表示目前有54,000戶在執行中，預計2020年前20,000至30,000戶可完工或興建中，符合政策節奏。
回應社會住宅包租代管公司積欠薪資與房租問題，表示已了解主要因地方縣市補助款撥付延遲，將建立地方付款SOP並考慮專戶管理。
回應都市更新與危老建築補強速度慢問題，表示已培訓危老推動師，將持續檢討量能不足問題。
回應國道警察危險加給問題，表示內政部已報院，目前在人事總處討論中，會積極溝通爭取。
回應菲律賓毒品情資問題，表示並無積極證據認定毒品來自台灣。
回應新北市政府社會住宅收取房屋稅與地價稅問題，批評其心態狹隘，造成地方資源損耗，並強調中央積極協助地方興建社會住宅可增加總稅收。
回應警用槍枝走火問題，表示會從部的角度積極督導落實教育訓練與清槍動作。
回應提升道路品質計畫對彰化縣的支援，承諾全力支持。

劉柏良警政署副署長

回應警察大選停休影響投票權問題，表示每年選舉都會遇到，外縣市同仁投票是個人權益，會後提供精確影響人數（約13%）。
回應警用新槍PPQ M2手槍走火事件，表示今年已發生23件，經調查主要為人為操作問題，因有19件未先卸彈匣，將加強教育訓練。
說明各地清槍桶規格不一，因經費與全球無統一規格，鼓勵地方創意，強調桶內多放置沙以確保安全。
澄清台灣並非PPQ M2手槍第一個使用國，已有5個歐洲國家軍警使用此型號。

江濟人消防署副署長

回應消防小隊長殉職事件，表示台北市消防局正配合檢調調查，消防署已慰問家屬並了解情況。
說明消防車使用年限從10年延至15年是行政院統一規定，但會檢討消防車輛的特殊性。
回應消防法與災防法修法訴求，原則支持火災鑑識獨立調查方向，並已將雇主救災責任納入消防法修正案，退避權現行規定已有。
回應救護車濫用問題，表示有10個縣市訂有收費標準，但仍有民眾濫用，將積極檢討。
回應捕蜂捉蛇業務回歸農政單位進度，表示各縣市積極推動中，但交接需時間。

鍾景琨移民署副署長

回應基隆港通關效率問題，表示已與港務公司協商，將撥款5,200多萬元在東西岸旅運中心各蓋4座雙向自動通關設備，預計今年底發包，明年中完成試營運。

吳宏碩營建署副署長

回應公共建築物無障礙環境規範問題，表示餐飲場所300平方公尺以上是當初經專業討論訂定，但承認多數人使用300平方公尺以下店家，將回去研究診所無障礙設施新增問題並在一週內回覆。
回應建築物無障礙設施設計規範預告修正半年未公告問題，表示目前無重大問題，內部仍在修正討論，將儘快公告。
回應原鄉地區活動中心無建築執照問題，表示興建建築物須符合地目，若基地有違章建築會要求拆除，將提供相關法規規定。
回應華城路拓寬建議，表示屬於生活圈案，若新北市政府提出申請，營建署將盡力協助。

張之明營建署道路組組長

回應新北市前瞻計畫道路改善撥付與實現數落差問題，表示營建署已撥付1億5,000萬元，地方政府資料可能存在落差，但新北市執行績效在全國屬前面。

陳志偉營建署水工處處長

回應高雄臨海再生水廠進度，表示經費無問題，預計今年11月底與民間機構簽約，可如期完成供水。
回應岡橋污水處理廠再生水建議，表示已與高雄市政府討論合作，並編列經費進行規劃，將確認用水方。

鄭信偉戶政司副司長

回應大陸居住證持有者人數問題，表示陸委會未提供資料，無法掌握。
回應國人持有美國護照人數問題，表示民眾無需申報，無相關數據或預估。

相關後續

行政院、原住民族委員會、客家委員會及內政部主管的前瞻基礎建設計畫第1期特別預算凍結報告案，均已完成報告，准予動支，並提報院會。
內政部需研議在「成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」中加入中繼水箱與基地台設施，並於1個月內研議完成。
委員未及答復的質詢，相關部會需於1週內以書面答覆；要求提供的相關資料，也請於期限內送交各相關委員會。

原始資料

公報: 1079201
卷／期／冊: 107／92／1
發布日期: 2018-11-15
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