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外交部業務報告與預算凍結案審查：聚焦國際情勢、外交策略及挑戰

外交及國防委員會會議日期：2018-10-22

立法院外交及國防委員會審查外交部業務報告及預算凍結案，部長吳釗燮就全球局勢、中國對台施壓及「踏實外交」成果進行報告，並接受委員質詢。會議聚焦於APEC參與、對北韓禁運、WHO捐款、泰國簽證、美中台關係、中國銳實力、新南向政策效益、國際組織參與等議題。多項預算凍結案獲同意動支，新南向政策報告案經修正後通過，並要求外交部於1個月內提交書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。

討論事項二

邀請外交部部長、經濟部次長、大陸委員會副主任委員針對「我國外交政策規劃及執行過程中，如何善用國際友我力量、擴大國際宣傳及減少中國因素干擾」進行專題報告，並備質詢 (上次會議議程)

核心議題

討論我國外交政策如何運用國際友善力量、擴大國際宣傳，並有效減少中國因素對我國外交的干擾。
審視外交部、經濟部、陸委會等相關部會在此議題上的規劃與執行成效。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員呂玉玲及呂孫綾等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

邀請國防部副部長、外交部次長、國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員針對107年度預算凍結案進行報告，並備質詢 (上次會議議程)

核心議題

針對國防部、外交部及國軍退除役官兵輔導委員會107年度預算凍結案進行報告並接受質詢。
審查各部會預算凍結原因及解凍需求。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員呂孫綾及黃偉哲等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項四

處理院會交付107年度中央政府總預算決議，外交部第2目「外交管理業務」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「委辦費」有關「臺灣日本關係協會經費」預算凍結100萬元，提出書面報告後始得動支案 (上次會議議程)

核心議題

審查臺灣日本關係協會經費預算凍結100萬元案，並評估其動支必要性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案報告完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項五

處理院會交付107年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等5案；國軍退除役官兵輔導委員會第11目「退除役官兵退休給付」項下「國軍單身退員宿舍服務與管理」中「業務費」預算凍結100萬元案 (上次會議議程)

核心議題

審查國防部及國軍退除役官兵輔導委員會共6項預算凍結案，評估解凍需求。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上6案處理完竣，同意動支，並提報院會。
其中陸軍司令部第5目「一般裝備」項下「國軍多功能雷觀機」預算凍結1,000萬元案，請國防部於1個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

討論事項六

邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢

核心議題

外交部部長吳釗燮報告當前全球局勢劇烈變化下的外交挑戰與因應策略，包含美中貿易戰、區域安全、印太戰略、一帶一路及假訊息等。
報告「踏實外交」的具體成果，包括邦誼深化、臺美關係、新南向政策、臺日臺歐關係、國際參與及公眾外交，並闡述未來重點工作方向。
委員就外交部業務報告內容進行質詢，涵蓋APEC參與、美國退出中程飛彈協議、對北韓禁運、悍馬車援外、WHO捐款、泰國簽證、台俄簽證互惠、台灣商品說、中國銳實力、南海政策、玉山論壇效益、外交政策平衡、假新聞處理、台日旅行法、美中八一七公報、海地ODA、新南向政策檢討、教宗訪台、GCTF、駐外人事任命及印太戰略等廣泛議題。

相關爭議

APEC參與與中國因素：委員擔憂中國對APEC主辦國巴布亞紐幾內亞的影響力，可能導致我方特使在接待規格上受打壓；外交部表示巴紐會依照APEC慣例處理，並密切關注。
悍馬車援外進度緩慢：委員質疑悍馬車轉贈邦交國案長期未定，外交部坦承因美方尚未同意，且委員擔憂受贈國人權紀錄不良問題。
WHO捐款卡關：委員質疑總統宣布捐款後，至今仍因溝通細節及中國因素卡關，恐無法在年底前執行；外交部表示持續溝通，若無果可能轉為其他公衛用途。
泰國簽證互惠不對等：委員質疑台灣給予泰國免簽，泰國卻未給予台灣對等免簽待遇，且泰國對台簽證審核趨嚴，外交部對泰國落地簽資訊掌握不足。
「台灣商品說」引發爭議：針對柯文哲市長稱「台灣是川普架上的商品」言論，外交部堅決反駁，強調台灣是主權獨立的「非賣品」，委員則擔憂此言論影響台美關係。
中國銳實力與假新聞：委員關切中國銳實力及假新聞對台灣民主的影響，建議外交部應結合跨部會力量提出官方報告，並擔憂政府處理假新聞的修法方向恐侵害言論自由。
新南向政策成效：委員質疑新南向政策雖帶來觀光人數成長，但觀光外匯收入卻下滑，貿易額成長也慢於對中國貿易，要求外交部提出全面性效益分析報告。
外交政策是否傾斜：委員質疑政府外交政策過度傾向美國，導致美中台關係失衡，外交部則強調以國家利益為優先，努力改善與所有國家關係。
外交與兩岸關係連結：委員強調兩岸關係惡化會增加外交人員工作辛勞，質疑外交部內部是否有人將外交失利歸咎於兩岸關係，部長則堅稱外交部職責獨立於兩岸關係之外。
海地ODA模式的風險：委員質疑海地太子港輸電網建置案的ODA模式，民間參與度低，且海地未在聯合國為我發聲，擔憂貸款回收風險高，恐成實質援助。
駐外人事任命的專業性：委員質疑部分駐外代表任命（如李翔宙駐丹麥、蔡明耀駐史瓦帝尼）是否打擊專業外交人員士氣及升遷空間。
印太戰略的掌握度：委員指出外交部已提交印太戰略報告，但部長對其內容細節似乎不甚清楚，擔憂戰略規劃與執行脫節。

立法委員發言

黃偉哲立法委員

關切APEC會議中國對主辦國巴布亞紐幾內亞的協助，是否影響我方特使的接待規格。
詢問美國總統川普考慮退出中程飛彈協議對印太戰略及外交場域的影響。
關切美國新任亞太助卿史迪威將軍的任命，及其對台美關係的影響。
擔憂台灣油輪涉海上駁油給北韓，影響台灣國際形象，要求政府嚴格遵守聯合國禁運措施。

蔡適應立法委員

追問悍馬車援外轉贈第三國的進度，並擔憂受贈國家人權紀錄不良。
質疑對WHO捐款案因溝通問題及中國因素卡關，預算恐無法執行。
關切泰國簽證政策對台灣人的落地簽/免簽待遇，並要求外交部積極爭取互惠。
建議外交部應與俄羅斯政府協商，爭取對台灣落地簽或電子簽證待遇。

羅致政立法委員

追問WHO捐款案卡關是政治性還是技術性細節，並指出中國干擾是主因。
強烈反對「台灣商品說」，強調台灣是主權獨立的「非賣品」，價值在於民主、經濟開放及區域安全。
建議外交部應結合跨部會，針對中國「銳實力」對台干預提出官方報告，作為國際合作基礎。
提醒外交部中國債務外交除了讓他國欠錢，還有免除債務以擴大影響力的手段。

林昶佐立法委員

建議外交部應補充非友邦國家在國際會議與組織中聲援台灣的努力與成果，以反映台灣實質國際支持度。
關切聯合國及INTERPOL等國際組織，非邦交國對台支持的具體行動。
建議外交部在爭取加入INTERPOL時，論述應更直接面對中國因素，強調台灣未被中華人民共和國統治，且加入不影響中國代表地位。

江啟臣立法委員

不認同柯文哲市長「台灣是川普架上商品」及「川普會出賣台灣」等言論，認為會影響台美關係。
質疑美國軍艦通過台灣海峽頻率升高，是否代表台海緊張情勢升級。
擔憂南海情勢升高，但中華民國在南海議題上缺乏聲音，建議外交部部長應親訪太平島宣示主權。
批評玉山論壇效益不彰、預算花費高昂卻缺乏國際媒體關注，且成立基金會透明度不足。

李彥秀立法委員

要求外交部具體說明如何讓外界知悉美中台關係並非傾斜，以回應「台灣商品說」及部分國人疑慮。
質疑政府處理假新聞的修法方向（如國安法、社維法）恐危害言論自由與民主價值。
要求外交部積極爭取泰國給予台灣對等免簽待遇，並將免簽互惠原則納入談判籌碼。
建議外交部應對WTO「已開發國家」定位、南海局勢等議題，第一時間對外具體說明，避免國人產生聯想。

王定宇立法委員

詢問美方對柯文哲市長「台灣商品說」言論的反應。
肯定美方在東海、台灣海峽及南海的自由航行行動，認為有助於避免中國將其內海化。
建議外交部應思考如何利用印度、澳洲、美國、日本的菱形合作關係，提升台灣與印度的關係。
肯定外交部成立太平洋島國論壇醫療基金的人道作為，並要求外交部就預算編列與國會充分溝通。

何欣純立法委員

肯定外交部以國家利益為高度，透過各式正式與非正式方式提升與世界各國關係的「踏實外交」成果。
反駁將外交困境歸咎於兩岸關係不佳的說法，強調中國打壓是主因，並肯定外交人員的努力。
要求外交部明確澄清媒體關於外交人員將外交失利歸咎於「九二共識」的報導，避免分化內部向心力。
關切駐外單位急難救助改革進度，建議成立call center並盤點人力物力資源，要求書面報告。

林麗蟬立法委員

強調兩岸關係與外交關係密切相關，要求外交部在跨部會會議中為外交人員發聲，減輕其因兩岸僵局而增加的辛勞。
質疑新南向政策報告報喜不報憂，觀光人數成長但觀光收入下滑，貿易出口成長緩慢，要求提出整體性正反面分析報告。
質疑外交部對國際刑警組織（INTERPOL）參與的資訊掌握有誤，導致部長發言後隔日即遭拒絕申請。
要求外交部協助台灣廠商處理日本KYB避震器抗震數據造假事件，維護國民安全並爭取理賠。

馬文君立法委員

重申外交應以國家利益為優先，不應將美中關係絕對劃分，並強調台灣安全應由自己維護，外國勢力不應介入。
質疑兩岸關係在外交上的重要性，認為將外交失利完全歸咎於中國打壓是不專業的說法。
質疑泰國免簽延長一年，但泰國對台簽證待遇不友善，要求外交部據理力爭互惠原則。
關切謝長廷大使臉書言論，並詢問政府對日本核食、慰安婦、釣魚台等議題的立場。
質疑政府派任李翔宙擔任駐丹麥代表及蔡明耀暫代駐史瓦帝尼公使，是否打擊專業外交人員士氣及升遷空間。

邱志偉立法委員

質疑外交部對我國「印太戰略」的掌握度，指出外交部已提交相關報告，但部長似乎不甚清楚。
詢問中美戰略競爭是否會促使中日朝向戰略合作，以及中日關係改善對台灣加入CPTPP的影響。
建議外交部應評估在亞美尼亞、斯洛維尼亞、克羅埃西亞等高科技發展相似或旅遊頻繁的國家增設館處。
強調立法院委員的口頭質詢和臨時提案應被外交部認真看待，而非虛應故事。

呂玉玲立法委員

詢問派任已退休人員蔡明耀暫代駐史瓦帝尼大使是否暗示邦交鬆動。
質疑臺日關係雖號稱史上最好，但台灣日本關係協會會長邱義仁認為推動「台日旅行法」不可行，因日本正修復與中國關係。
質疑美國前官員包士可建議廢除美中八一七公報的言論，是否會影響台美軍售關係。
質疑海地太子港輸電網建置案的ODA模式，民間參與度低、風險高，且海地未在聯合國為我發聲，擔憂貸款恐變相為援助，損害納稅人權益。

呂孫綾立法委員

關切教廷主動聲明教宗無訪台計畫，是否為向中國釋出善意，並要求外交部持續邀請教宗訪台。
肯定「踏實外交」下臺美關係的穩健提升，特別是GCTF框架下的合作。
強調加入INTERPOL對台灣打擊跨境犯罪的重要性，並詢問除美國外，還有哪些國家支持我國參與。

劉世芳立法委員

詢問外交部對南華早報報導「川普挑戰一中原則」及新黨主席郁慕明「台灣不應當美國棋子」等言論的看法。
建議外交部應配合其他單位，倡議反網路霸凌及對民主社會歧視，以共同反抗極權社會影響民主方向。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

巴布亞紐幾內亞APEC會議主要支持來源為中國與澳洲，但巴紐將依慣例處理我方特使的接待規格。
美國退出中程飛彈協議仍在密切關注，因應新局勢需考量。
美國亞太助卿史迪威將軍通曉中文，其上任將有助於強化台美關係。
台灣雖非聯合國會員，仍選擇遵守對北韓禁運措施，並透過跨部門協調機制嚴格執行。
悍馬車援外轉贈需美方同意，目前仍在爭取中，並會小心處理受贈國人權問題。
WHO捐款案因名義及中國因素仍在溝通細節，若最終無法執行可能轉為其他國際公衛用途。
泰國簽證政策尚未正式回應，外交部已要求駐泰代表處查證，並會積極爭取互惠。
堅決反對「台灣商品說」，強調台灣是主權獨立的「非賣品」，擁有自己的外交政策與國家利益。
同意中國銳實力與假新聞是台灣面臨的挑戰，外交部已召開跨部門協調，並進行國際連結。
中國債務外交的確存在以債務換取港口等實質利益的案例，但其免除債務的手段也需注意。
非友邦國家在國際社會聲援台灣的力道增強，但聯合國大會公開支持仍需加強。
INTERPOL參與被拒主因是中國因素，因其1984年入會決議將台灣視為中國一部分，外交部將持續動員理念相近國家聲援並調整論述策略。
台灣海峽是國際海運通道，各國軍艦常態性通過，緊張情勢並未升高，南海情勢則持續升高。
台灣南海政策維持一致，以太平島進行科學研究促進地區和平，但未對周邊軍事對峙表態。
玉山論壇及臺灣亞洲交流基金會是推動「新南向政策」的重要平台，持續展現成果。
外交政策以國家利益為核心，旨在改善與所有國家關係，並非傾斜，堅決否認成為美國的「禁臠」。
處理假新聞時，言論自由是不能跨過的底線，外交部將努力澄清不實訊息，而非限制言論自由。
台日關係穩健增進，日本國會議員訪台頻繁，但推動「台日旅行法」空間確實有限。
美國前官員包士可建議廢除八一七公報僅為個人意見，不代表現任美國政府立場。
海地太子港輸電網ODA案仍在談判中，將確保為商業貸款，並非真援助，會小心處理還款風險。
教廷與中國簽署的是教務協議，與台梵外交關係無實質影響，教宗訪台與邦交無關，將持續邀請。
GCTF（全球合作暨訓練架構）是台美合作的重要平台，透過培訓拓展與印太國家實質關係。
駐外人事任命符合規範，政治任命比例低，會重視專業外交人員，但特殊背景者亦有其考量。
我國「印太戰略」旨在增進與印太國家關係，與美國、日本等理念相近國家契合，三大支柱為民主、經貿與安全，並與新南向政策連結。
中日關係改善不影響日本對台灣的堅定支持，日本朋友已明確表示支持台灣加入CPTPP與食品進口是兩回事。
外交部將評估在亞美尼亞、斯洛維尼亞、克羅埃西亞等有潛力國家增設館處的可能性。
肯定外交部同仁的努力與貢獻，強調外交部職責是擴展與其他國家關係，而非將責任推給陸委會。

劉邦治外交部亞非司司長

原計畫捐贈悍馬車給布吉納法索已停止，物件備品現由國防部軍備局保管。

俞大 外交部拉美司司長

悍馬車備品對部分友邦仍具價值，已評估並確定轉贈國家，但因需美方同意，尚未啟運。
海地太子港輸電網工程為商業貸款，還款期約20年，若斷交仍需還款，由海地政府擔保，利率仍在談判中。

陳龍錦外交部國組司司長

與WHO秘書處的溝通協調持續進行，WHO感謝台灣善意，但在執行細節安排上仍有內部考量，無明確截止期限。
WHO對台灣捐款樂觀其成，但因政治性因素，執行細節仍在溝通中，台灣已表示可考慮展現適當彈性。

張均宇外交部亞太司副司長

泰國政府內部討論對21國提供落地簽，但尚未做出最後決定，名單是否包含台灣仍在了解中，駐泰代表處已與泰方聯絡。
泰國政府已於10月19日宣布暫緩推動落地簽措施，主因是機場無法容納，外交部駐泰代表處正在了解此消息。

陳俊賢外交部領務局局長

泰國免簽延長一年至明年7月30日，旨在增加台灣觀光客，並將停留天數從30天減為14天，以增加從事不法活動者的成本。
泰國對台簽證審核嚴格，簽證費可能被沒收，但泰方並未給予台灣對等優惠，外交部已與泰方交涉。

相關後續

登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
委員許毓仁書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
處理院會交付107年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案等2案，同意動支，提報院會。

討論事項七

臨時提案：新南向政策正反面分析報告案

核心議題

要求外交部及其所屬單位針對新南向政策的整體效應，包含目標國情分析、預算執行與成效、民間補助及社會經濟效應，提出正反面分析報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林麗蟬立法委員

堅持報告應包含新南向政策的「正反面」分析，以揭示問題所在，而非僅呈現表象。
要求報告應於1個月內提交，不應拖延至2個月。

相關人員回應

張均守外交部亞太司副司長

建議將報告名稱中的「社會經濟效益」修改為「整體效應」，以求全面性。
建議報告中不需特別強調「正反面」，因報告撰寫會考量各方面情勢，但後經委員堅持保留。
同意將提案中「但就整體效應觀之，似未收到對應政經成效。爰此」修改為「但整體效應如何，應審慎評估。爰此」。
同意將「目標國情分析」修改為「各國情勢分析」。

相關後續

臨時提案經修正後通過，要求外交部及其所屬單位針對新南向政策下之各國情勢分析、預算執行計畫、計畫預期成效、預算執行率、民間團體補助項目清單及政策施行後所產生的整體效應，提出正反面分析報告。
報告須於1個月內向外交及國防委員會提交書面報告。

原始資料

公報: 1079201
卷／期／冊: 107／92／1
發布日期: 2018-11-15
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