內政委員會關注境外資金、員警投票權及假新聞對選舉影響
內政委員會會議日期：2018-10-22
立法院內政委員會針對境外資金影響年底選舉、員警投票權益保障及假新聞防制等議題進行專題報告與質詢。各部會就洗錢防制、選務安排及查緝進度提出說明，委員則就相關政策的執行效率、公平性及對民眾的影響表達關切，並要求政府積極作為，確保選舉公正與社會安定。
討論事項一
反毒工作執行成效專題報告
核心議題
就內政部、警政署、海洋委員會、衛生福利部、法務部、財政部、教育部等機關的反毒工作執行成效進行專題報告與質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
如何防範政府以防杜境外資金影響年底選舉之名，變相政治嚴查大陸台商金流之濫權行為 專題報告
核心議題
- 討論政府如何防範境外資金（特別是大陸資金）影響年底選舉，同時避免以防制洗錢為名，對大陸台商金流進行變相政治性嚴查的濫權行為。
- 探討兩岸金融往來、洗錢防制國際規範的落實，以及對選舉金流的查察機制與挑戰。
相關爭議
- 政府是否藉反洗錢之名，變相嚴查大陸台商金流以影響選舉，引發濫權質疑。
- 提高扣除額上限與財政平衡的爭議，行政院需考量稅損。
- APG評鑑對台灣的影響：若評鑑結果不佳，恐影響台灣資金匯出入、金融機構海外業務及國人海外投資審查。
- 境外資金介入選舉的查察困難：特別是涉及大陸地區的「落地招待」或境外金援，因司法管轄權限制，偵辦面臨實質困難。
- 宗教財團法人可能成為洗錢與政治獻金的漏洞：因其財務未完全公開，且被排除在財團法人法管制之外，可能被利用於暗助候選人。
- 陸委會對中國官員來台審查標準不一：委員質疑陸委會對不同層級中國官員的約見態度存在雙重標準。
- 中選會對公投案補件的態度：對於「以核養綠」公投案，中選會堅持不讓補件，但高等行政法院裁定可補件，引發中選會言行不一的質疑。
立法委員發言
趙正宇 立法委員
- 質疑陸委會對大陸台商資金往來的精準掌握度，並認為洗錢防制法執法過嚴，影響民眾權益。
- 批評中選會對公投連署補件的態度不一，並指出公投文字過於複雜難懂，應簡化說明。
- 關切員警因停休而影響投票權，建議選舉方式應進步，考慮不在籍投票或網路投票。
張宏陸 立法委員
- 澄清洗錢防制措施是為符合國際標準，針對高風險地區加強檢視，並非針對大陸台商。
- 強調若APG評鑑失利，將嚴重影響台灣企業及民眾的國際金融便利性。
- 批評法務部及調查局對中國資金介入選舉案件偵辦不夠積極，要求加強查辦。
陳怡潔 立法委員
- 質疑陸委會對中資介入選舉的掌握度，並關切偵查不公開原則下，選前是否有大動作影響選情。
- 要求調查局具體說明除金援外，還有哪些行為會被認定為賄選或統戰。
- 質疑陸委會主委對兩岸關係「改革開放元年」的定義及「中華民國台灣」論述的內涵。
- 關切大陸協助台商加開投票專機返台是否涉及統戰或賄選，呼籲勿剝奪人民公民權。
劉世芳 立法委員
- 指出境外賄選（特別是中國大陸落地招待）查察困難，可能影響選舉結果，要求檢調單位加速偵辦。
- 提及網路不實言論（假公文、恐嚇訊息）可能影響選舉，要求法務部儘速提出遏止機制。
- 強調執法機關應嚴查不法，不應因選舉而有法律假期，確保民主政治的公正性。
黃昭順 立法委員
- 呼籲各單位勿介入選舉，批評民進黨在選舉中慣用抹黑手段，並質疑政府假借調查金流製造恐慌。
- 要求調查局長針對「中資金援特定候選人」的指控，限期3天內釐清並公布詳情。
- 質疑警政署查緝假新聞的合理性與執法中立性，並關切賭盤查緝成效。
- 再次呼籲推動不在籍投票，保障離島及偏遠地區員警的投票權益，並批評內政部長對假新聞的雙重標準。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切員警全面停休對投票權的影響，要求內政部規劃彈性勤務調動，保障員警投票權。
- 批評檢調單位對賄選認定的不一致性，特別是對於原住民族風俗習慣的理解不足，導致不公裁決。
- 提及特定政治人物餐會未被查察，質疑檢警調執法標準不一。
吳琪銘 立法委員
- 肯定中選會提高選務人員津貼及補休，並追問選務人員招募進度。
- 關切員警全面停休對投票權的影響，特別是離島及偏遠地區員警，要求警政署做好配套措施，並比照選務人員給予補休及加班費。
- 呼籲陸委會與經濟部建立窗口，協助因美中貿易戰有意回台投資的台商解決用地問題。
管碧玲 立法委員
- 譴責媒體報導「挾反洗錢之名，緊掐兩岸金流，蔡政府選前嚴審台商」為不實假新聞，並以數據證明中國大陸及香港匯入金額不減反增，批金管會與央行未積極澄清。
- 要求法務部、調查局、國安局積極偵辦涉及犯罪的假新聞，而非限縮言論自由，反駁反對黨「東廠」、「綠色恐怖」的指控。
- 關切公投法與選罷法在選舉當天宣傳規定的矛盾，以及投開票所排隊動線、時間過長等選舉秩序問題，要求內政部及中選會儘速處理。
蔣絜安 立法委員
- 關切選務人員招募進度及員警全面停休對投票權益的影響，要求警政署做好因應措施。
- 指出臉書等網路平台假新聞充斥，已威脅民主，要求政府積極作為，管理假消息、假新聞，而非被動處理。
洪宗熠 立法委員
- 追問中選會公投選務人員招募進度及津貼誘因，要求持續宣導加速招募。
- 質疑陸委會對中國官員來台審查標準，認為兩岸交流不對等，要求陸委會提出明確標準與數據。
- 指出兩岸通緝犯遣返達成率極度不對等，呼籲大陸方面共同打擊犯罪。
曾銘宗 立法委員
- 要求陸委會明確說明大陸資金干預台灣選舉案件的實際情況，釐清是否涉及純台商或大陸官方背景。
- 關切員警全面停休對投票權的影響，要求內政部研議保障員警投票權的方式。
- 批評中選會對「以核養綠」公投案補件的態度，指其言行不一，並質疑其對公投法精神的理解。
吳志揚 立法委員
- 釐清員警「全面停休」與「無法投票」的差異，要求內政部提出具體措施降低員警無法投票的比率。
- 呼籲政府積極推動不在籍投票，並將公投與選舉一併納入考量，以符合世界趨勢。
- 提醒2004年軍警無法投票的歷史事件，擔憂政治力會計算並限制特定群體投票權，要求政府確保公正性。
林淑芬 立法委員
- 指出境外勢力影響台灣選舉的重點在於統戰組織系統，特別是透過宗教交流的「五緣」策略及其中的「信仰買辦」。
- 揭露宗教財團法人因未受財團法人法管制，成為台灣洗錢在制度面上的最大漏洞，質疑金管會、央行、調查局對此無統計、無掌握、不願查察。
- 要求金管會及央行提供過去4年宗教財團法人從中國匯款回台的總水位及其成長率數據，並要求調查局行文央行提供相關資料。
孔文吉 立法委員
- 質疑陸委會對大陸官方團體來台審查標準不一，要求具體說明哪些層級官員需約見，避免雙重標準。
- 釐清台商捐贈政治獻金的合法性，並質疑法務部對非政治獻金形式（如慈善捐款）介入選舉的防範能力。
- 關切政府對假借名義的境外資金介入選舉的認定與防範，要求明確界定。
江啟臣 立法委員
- 關切香港辦事處處長懸缺未補，影響旅港民眾權益，要求陸委會積極解決並設定期限。
- 質疑中選會對不在籍投票的消極態度，要求其積極推動修法，並將公投與全國性選舉一併納入考量。
- 批評中選會對「以核養綠」公投案補件後仍提抗告，認為其言行不一，並要求加速審查進度。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 說明九合一選舉員警循例停休，但將規劃分梯投票、內勤支援外勤、工作地投票等方式保障員警投票權益。
- 強調員警停休期間的補休或加班費將從寬、從優辦理。
- 指出不在籍投票尚待各界凝聚共識，目前朝全國性選舉優先實施方向研議。
- 表示已針對偽造民進黨公文等假新聞主動偵辦，強調言論自由有其限度，破壞自由的犯罪行為必須處理。
- 回應員警勤務調動保障投票權的建議，認為實務執行有困難，但會研究。
陳明通 大陸委員會主任委員
- 說明兩岸金融往來正常，政府開放政策不變，相關機關依既有規範辦理洗錢防制事宜。
- 強調政治獻金法規定大陸及港澳不可提供政治獻金，如有個案基於偵查不公開不便說明。
- 指出北京對台統戰無時無刻，但政府偵辦案件絕非刻意選舉操作。
- 表示兩岸關係外部環境複雜，期望雙方能坐下來不設前提互談，化解誤會，維護台海和平穩定。
- 回應對中國官員來台審查標準，說明陸委會主委、副主委約見層級為省級及直轄市，南京市非直轄市故未約見。
- 承認兩岸通緝犯遣返極度不對等，呼籲大陸共同打擊犯罪。
- 回應台商回台投資議題，表示已與經濟部密切合作，將釋放工廠用地，並由國發會召集跨部會會議討論行動方案。
- 承認宗教財團法人是洗錢大漏洞，對台灣政治影響非常大。
張傳章 金融監督管理委員會副主任委員
- 說明銀行防制洗錢措施係依國際標準「風險基礎原則」執行，並非針對大陸地區或台商。
- 指出我國國家風險評估報告顯示中國大陸、香港、澳門為犯罪所得流出入較顯著地區，銀行會考量風險採取適當措施。
- 強調只要客戶配合提供合理說明及資料，不會影響資金匯出入。
- 呼籲國人支持洗錢防制工作，避免不實報導影響APG評鑑結果，否則將不利我國國際金融貿易發展。
- 澄清關於「挾反洗錢之名，緊掐兩岸金流」報導為不實新聞，但坦承未積極澄清。
嚴宗大 中央銀行副總裁
- 說明我國為APG會員國，積極落實洗錢防制法規，並將配合APG評鑑。
- 指出我國外匯資金進出已自由化，純外幣資金進出完全自由，涉及新台幣兌換者依規定申報。
- 強調銀行辦理對大陸地區匯款，依洗錢防制法及金管會規定辦理，本行無管制權限及措施。
- 認為「挾反洗錢之名，緊掐兩岸金流」報導是對流程有所誤解的不實新聞。
- 表示央行可依司法或檢調單位需求提供匯款資料，但不會主動針對特定團體統計。
阮清華 財政部次長
- 說明公股銀行防制洗錢及打擊資恐措施為「全面性」，並非特別針對中國大陸或台商進行嚴格審查。
- 指出公股銀行與中國大陸及港澳跨境匯款交易金額占比較高，故檢視筆數相對較多。
- 強調若APG評鑑未通過，可能被列為加強追蹤名單，影響我國資金匯出入、金融機構海外業務及國人海外投資審查。
- 承諾會持續督促公股銀行依金管會規定辦理國際匯款作業。
張斗輝 法務部常務次長
- 說明境外資金介入選舉可能涉及政治獻金法及公民投票法的行政與刑事責任。
- 指出法務部已建立大額通貨交易、可疑交易及OBU帳戶線上查詢機制，運用金流分析追緝賄選。
- 強調查緝「地下通匯」專案，避免境外資金以不法方式入境影響選舉。
- 報告截至107年10月19日，已受理賄選情資1,499件，選舉相關刑事案件1,988件。
- 說明洗錢防制依國際規範採風險基礎方法，國家風險評估結果顯示中港澳為犯罪所得流出入主要國家或地區。
- 強調公民投票權非絕對，為確保選舉順利與安全，員警停休尚難認與公政公約有違。
- 表示對境外資金介入選舉及賄選問題正在積極偵辦中，但基於偵查不公開不便透露個案。
- 說明針對網路不實言論，涉及偽造文書或恐嚇等犯罪行為，檢察機關會依法偵辦，並將召開會議討論處理機制。
王作虞 國家安全局第三處處長
- 說明國安局依國家情報工作法，協調各國安單位注蒐涉及國家安全或利益之資訊，並提供權責機關參處。
- 指出我國積極參與亞太防制洗錢組織，並已發布國家洗錢及資恐風險評估報告，供金融機構評估風險。
- 承諾將持續配合政府機關蒐集洗錢、資恐等犯罪資訊，維護國內經濟、金融秩序及安定。
陳英鈐 中央選舉委員會主任委員
- 強調中選會重視投票所工作人員投票權，依選罷法規定可申請工作地投票，並提供配套措施保障權益。
- 說明選務人員招募進度樂觀，已招募近20萬人，缺額比例已大幅降低，並感謝行政院核准補休及津貼。
- 承諾不會將公投票當鈔票數，會一張一張清點，確保選務公正。
- 承認公投案文字複雜不易理解，但因法律規定無法下標題，未來會研議改進空間。
- 贊成不在籍投票，但認為若公投綁複雜選舉技術上較困難，將於選後專案討論修法。
- 說明對「以核養綠」公投案補件仍提抗告是為爭制度問題，不影響個案成立，已送戶政機關查對，預計10月23日中午前回報結果。
呂文忠 法務部調查局局長
- 說明調查局職司國內安全調查及國家安全維護，歷次選舉均秉持「依法行政、行政中立」原則，防制境外勢力、金錢、暴力介入。
- 負責受理可疑交易報告、大額通貨交易報告等金融情資，並依法啟動清查金流。
- 若蒐獲可疑境外資金介選情資，經分析有犯罪嫌疑，將分送權責機關追查。
- 表示外力（中國大陸）介入選舉情資累計33件，主要以招待樁腳到大陸旅遊為主，並有透過金錢交付，部分已立案偵查。
- 指出境外查察有困難度，但會利用各種方式蒐集證據，若影響選舉結果可能取消當選資格。
- 強調若純台商依政治獻金法規定捐獻則不會調查，目前偵辦案件皆涉及大陸政府機關或機構透過台商介入。
- 說明國台辦若用金錢支援特定候選人即違反選罷法，優惠台商也可能是一種統戰手法。
- 認為洗錢制度面最大漏洞在於境外資金，管道多元，宗教財團法人可能成為洗錢管道，但調查局只針對個案辦理。
相關後續
- 主席要求財政部、金管會、央行、法務部、調查局、國安局等相關部會就境外資金影響選舉議題，加速偵辦與釐清。
- 主席要求法務部、調查局針對境外賄選、網路不實言論等案件積極偵辦，並儘速提出遏止機制。
- 內政部承諾會研究員警勤務調動保障投票權的建議。
- 中選會承諾會持續招募選務人員，並加速「以核養綠」公投案的查對進度，要求戶政機關於10月23日中午前回報結果。
討論事項三
內政部於九合一投票日片面要求全體員警停休，如何確保憲法保障之公民投票權 專題報告
核心議題
- 討論內政部在九合一投票日要求全體員警停休，如何確保憲法保障的公民投票權，同時兼顧選舉維安任務。
- 探討員警投票權益保障措施、不在籍投票制度的推動，以及選務人力配置等相關議題。
相關爭議
- 員警全面停休是否影響其投票權益，特別是戶籍地與工作地不同或偏遠地區的員警。
- 不在籍投票制度的推動進度與實施方式，以及其在全國性與地方性選舉中的適用性。
- 中選會對公投文字的複雜性及宣導不足，導致民眾難以理解。
- 網路假新聞、假訊息充斥，對選舉公正性及社會秩序造成威脅，政府防制作為是否足夠積極。
立法委員發言
趙正宇 立法委員
- 關切員警因停休而影響投票權，建議選舉方式應進步，考慮不在籍投票或網路投票。
- 批評中選會對公投連署補件的態度不一，並指出公投文字過於複雜難懂，應簡化說明。
- 質疑警政署對治安敗壞的認知，並關切選舉日暴力事件發生時警力不足的應變能力。
黃昭順 立法委員
- 質疑警政署查緝假新聞的合理性與執法中立性，並關切賭盤查緝成效。
- 再次呼籲推動不在籍投票，保障離島及偏遠地區員警的投票權益，並批評內政部長對假新聞的雙重標準。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切員警全面停休對投票權的影響，要求內政部規劃彈性勤務調動，保障員警投票權。
- 批評檢調單位對賄選認定的不一致性，特別是對於原住民族風俗習慣的理解不足，導致不公裁決。
- 提及特定政治人物餐會未被查察，質疑檢警調執法標準不一。
吳琪銘 立法委員
- 肯定中選會提高選務人員津貼及補休，並追問選務人員招募進度。
- 關切員警全面停休對投票權的影響，特別是離島及偏遠地區員警，要求警政署做好配套措施，並比照選務人員給予補休及加班費。
- 呼籲陸委會與經濟部建立窗口，協助因美中貿易戰有意回台投資的台商解決用地問題。
管碧玲 立法委員
- 譴責媒體報導「挾反洗錢之名，緊掐兩岸金流」為不實假新聞，批金管會與央行未積極澄清。
- 要求法務部、調查局、國安局積極偵辦涉及犯罪的假新聞，而非限縮言論自由，反駁反對黨「東廠」、「綠色恐怖」的指控。
- 關切公投法與選罷法在選舉當天宣傳規定的矛盾，以及投開票所排隊動線、時間過長等選舉秩序問題，要求內政部及中選會儘速處理。
蔣絜安 立法委員
- 關切選務人員招募進度及員警全面停休對投票權益的影響，要求警政署做好因應措施。
- 指出臉書等網路平台假新聞充斥，已威脅民主，要求政府積極作為，管理假消息、假新聞，而非被動處理。
洪宗熠 立法委員
- 追問中選會公投選務人員招募進度及津貼誘因，要求持續宣導加速招募。
- 質疑陸委會對中國官員來台審查標準，認為兩岸交流不對等，要求陸委會提出明確標準與數據。
- 指出兩岸通緝犯遣返達成率極度不對等，呼籲大陸方面共同打擊犯罪。
曾銘宗 立法委員
- 要求陸委會明確說明大陸資金干預台灣選舉案件的實際情況，釐清是否涉及純台商或大陸官方背景。
- 關切員警全面停休對投票權的影響，要求內政部研議保障員警投票權的方式。
- 批評中選會對「以核養綠」公投案補件的態度，指其言行不一，並質疑其對公投法精神的理解。
吳志揚 立法委員
- 釐清員警「全面停休」與「無法投票」的差異，要求內政部提出具體措施降低員警無法投票的比率。
- 呼籲政府積極推動不在籍投票，並將公投與選舉一併納入考量，以符合世界趨勢。
- 提醒2004年軍警無法投票的歷史事件，擔憂政治力會計算並限制特定群體投票權，要求政府確保公正性。
江啟臣 立法委員
- 關切香港辦事處處長懸缺未補，影響旅港民眾權益，要求陸委會積極解決並設定期限。
- 質疑中選會對不在籍投票的消極態度，要求其積極推動修法，並將公投與全國性選舉一併納入考量。
- 批評中選會對「以核養綠」公投案補件後仍提抗告，認為其言行不一，並要求加速審查進度。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 說明九合一選舉員警循例停休，但將規劃分梯投票、內勤支援外勤、工作地投票等方式保障員警投票權益。
- 強調員警停休期間的補休或加班費將從寬、從優辦理。
- 指出不在籍投票尚待各界凝聚共識，目前朝全國性選舉優先實施方向研議。
- 表示已針對偽造民進黨公文等假新聞主動偵辦，強調言論自由有其限度，破壞自由的犯罪行為必須處理。
- 回應員警勤務調動保障投票權的建議，認為實務執行有困難，但會研究。
陳英鈐 中央選舉委員會主任委員
- 強調中選會重視投票所工作人員投票權，依選罷法規定可申請工作地投票，並提供配套措施保障權益。
- 說明選務人員招募進度樂觀，已招募近20萬人，缺額比例已大幅降低，並感謝行政院核准補休及津貼。
- 承諾不會將公投票當鈔票數，會一張一張清點，確保選務公正。
- 承認公投案文字複雜不易理解，但因法律規定無法下標題，未來會研議改進空間。
- 贊成不在籍投票，但認為若公投綁複雜選舉技術上較困難，將於選後專案討論修法。
- 說明對「以核養綠」公投案補件仍提抗告是為爭制度問題，不影響個案成立，已送戶政機關查對，預計10月23日中午前回報結果。
陳家欽 警政署署長
- 說明選舉投開票日警力最吃緊，員警停休是歷年常態，但會規劃分梯投票、工作地投票等保障員警投票權。
- 指出離島地區員警在地化比例高，受投票權影響人數約8,000人，與往年相近。
- 承諾投開票所警衛人員及服一般勤務員警，服勤滿16小時均可比照選務人員補休2天或領加班費。
- 回應治安問題，強調快打部隊會儘快到場處理報案，並表示治安狀況良好。
- 說明查緝假新聞是被動受理被害人報案，並非主動清查，強調警政署會中立執法。
- 表示已對賭盤進行掃蕩，並會持續查緝，確保選舉公正。
張斗輝 法務部常務次長
- 說明境外資金介入選舉可能涉及政治獻金法及公民投票法的行政與刑事責任。
- 指出法務部已建立大額通貨交易、可疑交易及OBU帳戶線上查詢機制，運用金流分析追緝賄選。
- 強調查緝「地下通匯」專案，避免境外資金以不法方式入境影響選舉。
- 報告截至107年10月19日，已受理賄選情資1,499件，選舉相關刑事案件1,988件。
- 說明洗錢防制依國際規範採風險基礎方法，國家風險評估結果顯示中港澳為犯罪所得流出入主要國家或地區。
- 強調公民投票權非絕對，為確保選舉順利與安全，員警停休尚難認與公政公約有違。
- 表示對境外資金介入選舉及賄選問題正在積極偵辦中，但基於偵查不公開不便透露個案。
- 說明針對網路不實言論，涉及偽造文書或恐嚇等犯罪行為，檢察機關會依法偵辦，並將召開會議討論處理機制。
相關後續
- 主席要求中選會確保戶政機關的查對進度，並在回報後立即召開委員會議，確認「以核養綠」公投案成案，避免再次拖延。
- 內政部承諾會研究員警勤務調動保障投票權的建議。
- 法務部將於下午召集相關單位，討論假消息案件的偵辦處理機制。
原始資料
- 公報
- 1079201
- 卷／期／冊
- 107／92／1
- 發布日期
- 2018-11-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON