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交通部國營事業業務報告與普悠瑪事故檢討及改革

交通委員會會議日期：2018-10-24

立法院交通委員會針對交通部所屬中華郵政、臺鐵、桃園機場公司及臺灣港務公司之業務績效與投資效益進行專題報告與質詢。會議主要聚焦於普悠瑪號出軌事故，委員們就事故原因、責任歸屬、ATP系統、人力不足、軌道安全及國家運輸安全委員會之成立等議題，與交通部及臺鐵官員進行激烈討論。最終多項臨時提案獲通過，要求加速改革與檢討。

討論事項一

中華郵政股份有限公司、交通部臺灣鐵路管理局、桃園國際機場股份有限公司及臺灣港務股份有限公司業務績效暨檢視投資效益專題報告並備質詢

核心議題

交通部所屬四大國營事業（中華郵政、臺鐵、桃園機場公司、臺灣港務公司）的業務營運狀況、近年重點發展策略及投資效益報告。
因應近期普悠瑪號事故，會議重點轉向該事故的調查進度、原因分析、臺鐵管理問題、人力配置、行車安全改善及國家運輸安全委員會的設立必要性。

相關爭議

部長請假爭議：顏委員寬恒質疑交通部長吳宏謀在重要質詢日請假，陪同院長搭普悠瑪宣示信心，認為是不對且不聰明的作秀行為，應處理善後而非迎合上意。
普悠瑪事故原因歸責：臺鐵局與部分委員（如黃國昌、陳明文）對事故主要原因的看法存在分歧。臺鐵局傾向歸咎於駕駛超速及ATP關閉未通報；黃國昌則質疑臺鐵推卸責任，並指出系統問題及遠端監控失效。
ATP故障率及遠端監控：鹿局長稱ATP故障率不到1%，與媒體報導16%不符。黃國昌委員質疑2010年花費千萬加裝ATP遠端監視系統後，行控中心卻仍無法掌握ATP關閉狀況，認為臺鐵欺騙國人。
臺鐵事故調查獨立性：多位委員（葉宜津、李彥秀、黃國昌、陳明文、徐榛蔚、陳素月）質疑臺鐵行保會自行調查事故的公正性，呼籲成立獨立的國家運輸安全調查委員會。
臺鐵人力與設備問題：多位委員（顏寬恒、鄭天財、高金素梅）指出臺鐵長期存在人力不足、訓練時間不夠、設備老舊、故障率高、司機需駕駛多樣車種等結構性問題，影響行車安全。
彎道改善與購車政策矛盾：林俊憲委員質疑臺鐵花費巨資購買傾斜式列車應付彎道，卻又計畫花500億元截彎取直，且新車採購不再選傾斜式列車，顯示政策規劃的矛盾與朝令夕改。
事故賠償金調整：徐榛蔚委員提案要求檢討並修正鐵路事故損害賠償金額，認為現行標準已逾12年未調整，不符物價通膨，並建議提高特別濟助金的彈性。

立法委員發言

顏寬恒立法委員

質疑交通部長吳宏謀在普悠瑪事故善後關鍵時刻請假，陪同院長宣示信心，認為是不對的作秀行為。
指出臺鐵普悠瑪事故存在多項致命錯誤，如代駕、儀表失準、動力異常、關閉ATP且未適時開啟、故障仍硬撐行駛等。
批評臺鐵將所有責任推給單一駕駛員，並質疑臺鐵長期人力不足及彎道改善計畫的有效性。
要求主席對部長請假表達立場，認為委員會未被事先告知。

鄭寶清立法委員

質疑媒體報導ATP故障率16%的真實性，並關切ATP停用時的SOP規定。
批評臺鐵管理鬆散，未建立風險管理SOP，導致列車在故障警訊下仍繼續行駛。
詢問交通部關於普悠瑪號行駛彎道時速從75公里降至40公里的方案是否可行及長期性。
指出臺鐵規劃花費613億元改善35處危險彎道的計畫，並對其必要性及可行性提出質疑。

葉宜津立法委員

質疑臺鐵局對普悠瑪列車出軌後鐵軌插入車廂的解釋，認為臺鐵球員兼裁判，調查結果公信力不足。
引述審計部報告指出臺鐵多項缺失，包括異常事件頻傳、操作檢修未確實、庫存材料龐大、月台防護及平交道設備不足。
強烈要求成立獨立的國家運輸安全委員會，納入國際專家、公會成員、製造廠商與家屬參與，以確保調查公信力並落實改善。
關切臺鐵月台安全、平交道錄影設備及列車行車紀錄器設置狀況，並質疑枕木腐朽事故中檢查報告不實問題。

李昆澤立法委員

對普悠瑪事故造成重大傷亡表達痛心，並要求臺鐵給予罹難家屬明確答案。
詢問ATP自動防護機制的功能及此次事故中ATP被關閉的過程，強調真相需詳細調查。
建議臺鐵加強ATP關閉後的共同管理機制，避免司機絕對主控權，並推動隨車教育考核。
關切臺鐵人力補足、新進人員離職率高及師徒制落實問題，要求勞動部加強勞檢。
強調加速通過「大眾運輸安全調查委員會組織法」及「大眾運輸事故調查法」的必要性，以建立法源基礎。

蕭美琴立法委員

對普悠瑪事故表達難過，並提出後續處理應分四階段：真相調查、缺失檢討、短中長期改善方案及確保東部交通安全。
建議將國際運輸安全協會的鐵道事故調查專家納入真相調查名單，並呼籲社會在調查報告未出爐前勿自行揣測。
關切臺鐵人力補足計畫的招募、考試及訓練進度，強調訓練嚴格性以確保整體安全。
質疑新城際列車採購案流標原因，強調安全係數、規格及品質不容妥協，並建議檢討預算或規格。
關切花東鐵路雙軌化計畫中彎道改善進度及難以改善路段的安全確保方式，並要求加速電務智慧化提升計畫及北宜鐵路提速工程進度。

林俊憲立法委員

要求臺鐵局長回應媒體推測的普悠瑪事故7大肇事原因，並質疑臺鐵局對事故原因的說法。
批評臺鐵局對ATP遠端監視系統功能說法不一，質疑其在國會說謊，未能掌握ATP關閉狀況。
質疑臺鐵的保養維修問題，特別是主風泵測試機台至今仍在採購中，懷疑保養工作不實。
批評臺鐵購車與路線規劃邏輯矛盾，先買傾斜式列車應付彎道，後又計畫截彎取直且不再採購傾斜式列車。
要求交通部與臺鐵應針對本次事故提出全面性檢討報告，包含臺鐵轉型及提升民眾信心的方案。

陳雪生立法委員

質疑臺鐵過去14次事故檢討後仍頻繁發生事故，以及審計報告指出備材浪費問題。
認為普悠瑪事故主要為人為問題，質疑擴編國家運輸安全調查委員會規模後能否有效運作。
詢問普悠瑪事故發生當下，臺鐵應變中心人員的處理狀況及局長是否第一時間知情。
關切「臺馬之星」主機動力頻繁故障問題，要求航港局嚴格注意海上運輸安全，必要時應更換主機。
警惕交通部所屬各單位應全面注意陸海空安全，以防萬一。

陳明文立法委員

對普悠瑪號出軌事故造成重大傷亡感到震驚與難過，認為臺鐵管理與維護出問題，應向國人致歉。
詢問行政院鐵道事故調查小組的調查報告預計出爐時間，並質疑臺鐵行保會的調查功能與獨立性。
主張加速成立國家運輸安全調查委員會，將鐵路事故調查業務全面併入，以確保調查公正客觀。
質疑臺鐵司機員爆料普悠瑪號ATP主風泵頻繁故障及維修記錄，要求臺鐵釐清事實。
建議臺鐵應落實SOP，關閉ATP後增援司機，並考慮常態性設置雙司機以防範類似事件。

徐榛蔚立法委員

質疑行政院成立的調查小組獨立性與能量不足，要求成立第三方獨立調查單位，並納入「運工機電」專家、退役人員及駕駛員工會代表。
強烈要求檢討並修正鐵路事故損害賠償金額，認為現行標準已逾12年未調整，並建議提高特別濟助金。
指出臺鐵長期存在人力不足、專業養成時間不夠、修檢時間不足、車輛設備老舊、故障率高及司機員需駕駛多樣車輛等陳年沉痾。
批評中央公共運輸政策「鐵道為主、公路為輔」的錯誤，要求立即啟動蘇花公路改善「和平─和中段」及「大清水─崇德段」可行性評估。
要求鐵道局在花東鐵路雙軌電氣化軌道工程的期末評估中，納入第一線「運工機電」及駕駛員的意見，以解決富里、東竹等地的河床事故問題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

對普悠瑪事故造成重大傷亡表示遺憾，並指出近40年臺灣鐵路重大事故死亡人數逐年增加。
要求交通部加速檢討並修正「鐵路行車及其他事故損害賠償暨補助發給辦法」及「特別濟助金發給基準」，認為現行標準已過時。
建議交通部透過慰問金增加等方式彌補現行賠償不足，並加速東部鐵路路段改善，特別是富里到東竹等彎道。
關切臺鐵人力缺乏問題，指出仍有2,585名缺工，司機員也嚴重不足，要求行政院加速一次到位補足人力。

黃國昌立法委員

質疑普悠瑪號在機器異常並回報後，是誰決定繼續行駛，並批評臺鐵將所有責任推給駕駛員。
針對ATP遠端監視系統，質疑臺鐵局長「行控中心看不出來ATP是否關閉」的說法，與2010年臺鐵宣稱花費千萬加裝遠端監視系統後可掌握的說法矛盾，認為臺鐵欺騙國人。
質疑臺鐵對普悠瑪號主風泵的保養工作，揭露連測試機台都尚未採購，要求臺鐵提出書面說明。
引用臺鐵2014年出國報告，指出空壓機問題會導致緊急緊軔，可能為駕駛關閉ATP的原因，並再次質疑遠端監視系統未發揮作用。

黃國書立法委員

詢問臺鐵副局長關於普悠瑪事故發生前兩通簡訊的處理狀況，以及臺鐵在異常通報後53分鐘內所採取的措施。
質疑臺鐵在收到異常通報後，仍判斷列車可繼續行駛，且打算撐到花蓮再換車，認為臺鐵過於輕忽事件嚴重性。
要求臺鐵全面檢討SOP制度，避免因過去的僥倖心態而輕忽異常通報，導致事故發生。

高金素梅立法委員

對交通部長未出席質詢表達遺憾，並指出總統職權應專注國防外交，部長應在國會接受監督。
批評行政院發言人稱「前瞻預算不能變更」逾越院長權限，要求行政院長跨部會整合，滾動式調整前瞻預算以根本解決東部交通問題。
指出臺鐵長期存在路線養護人力嚴重不足、道班縮編、排班過密壓縮檢修時間等結構性問題，導致基層人員及車輛負荷過大。
質疑臺鐵人力編制申請過程如同「菜市場喊價」，行政院核定人數遠低於交通部需求，呼籲重視基層安全。
要求交通部提出一個月內提出合理的人力需求報告，並呼籲檢討弊案，照顧最基層的安全。

相關人員回應

王國材交通部次長

說明部長請假是因普悠瑪號事故搶修後通車，陪同院長搭乘宣示信心並慰勞傷者，且部長從21日至今幾乎都在宜蘭第一線處理狀況。
報告交通部所屬4家國營公司，除臺鐵因歷史包袱及政策支出虧損外，其餘均獲利，總淨利達225億元。
承諾將持續善用科技和管理，提升各事業體安全、效率、品質並整合創新，建立永續交通服務系統。
回應普悠瑪事故主要原因是ATP關掉，缺乏車輛防護系統，加上轉彎處速限75公里，列車卻跑140公里，導致離心力把車輛拋出。
表示ATP關閉後，SOP規定有通報及加派雙乘務的規劃，但此次司機員未通報調度員。
說明臺鐵彎道改善計畫是針對效率而非危險，將檢討800公尺以下半徑彎道並依優先順序處理。
同意成立國家運輸安全委員會，並表示吳部長及賴院長已同意，將在1個月內將組織法草案送至立法院審查。
承諾會加速進行東部鐵路路段改善，並配合行政院要求將前瞻計畫經費加速投入路段改善及人力補足。
說明行政院已同意臺鐵增補2,818名人力的計畫，其中1,907人已考進來，正在進行教育訓練。

鹿潔身交通部臺鐵局局長

報告臺鐵局近年業務重點為強化運輸本業（增設捷運化車站、加強東部運能、購置汰換車輛）及發展關聯事業（開發鐵路商品、資產活化）。
說明臺鐵局104至106年持續虧損，但整體經營狀況逐漸改善中。
澄清媒體報導ATP故障率達16%為錯誤，實際不到1%。
說明ATP停用SOP規定：除非故障不可隨意關閉，若需關閉須通報調度員，並在前方停靠站重啟，若仍不行則更換編組或加派輔助司機員。
表示新馬車站路段修復後，普悠瑪號行駛彎道時速降至40公里是短時間做法，未來會恢復正常速限。
說明臺鐵規劃針對35處彎道中較危險的2處（雙溪─猴硐間、龜山─外澳間）進行可行性研究，預估花費90億元，總體彎道改善預估約600多億元。
說明列車高速出軌後，因傾覆貼著鐵軌面滑行，將鐵軌勾起插入車廂。
表示臺鐵行保會會對事故進行初步蒐證，但行政院成立專案小組後，調查工作已移交該小組。
說明普悠瑪號19組車輛中，報銷1組，其餘18組正進行特檢，預計1週內完成，目前備用編組足夠應付正常營運。
表示前瞻電路智慧化提升計畫截至9月執行率約60%，預計年底可達90%。
說明臺鐵新進人員招募進度，954位資位人員將於11月及明年2月報到並進行4個月職前訓練，953位營運人員已於10月陸續報到並開始上線。
說明新車採購計畫中600輛城際列車將採12節車廂編組，並改採最有利標，不再採購傾斜式列車，首次開標因廠商不足已流標，預定本週五第二次開標。
承認臺鐵2年內出軌25次（正線12次），表示不能接受，並承諾每次事故後都會進行調查檢討。
同意將枕木整體改善方案、月台安全改善方案、近3年平交道錄影設備故障數據與改善方案、剩餘106件行車異常不明主因的書面報告於1個月內送交交通委員會。

洪玉芬桃園機場公司副總經理

報告桃園機場公司106年客運量達歷史新高4,488萬人次，獲國際機場協會服務品質評比第3名及Skytrax最佳服務人員殊榮，顯示獲利及經營績效良好。
說明為因應客運量成長，正積極推動第三航站區建設、第二航廈擴建、空側設施強化及第三跑道等重大建設，並增設智能化服務設施。

郭添貴臺灣港務公司總經理

報告臺灣港務公司業務發展以「鞏固核心本業、發展多元業務、開拓海外佈局」為主軸。
說明近年推動高雄港第七貨櫃中心建設、郵輪觀光、舊港區資產活化、港區LNG及離岸風電產業發展，並積極評估新南向國家投資機會。
表示公司成立至今，臺灣港群客貨運量穩定成長，106年貨櫃裝卸量及旅客量均創歷史新高，獲利穩定成長，經營績效良好。

杜微交通部臺鐵局副局長

說明普悠瑪事故發生前，司機員未回報ATP被關閉，但在列車行經宜蘭縣時曾回報空調和動力系統異常，經路檢人員協助復位後列車動力恢復正常。
表示普悠瑪號為新車，空調與動力系統故障情形不多，事故後已責成機務處1週內對所有18組普悠瑪號進行特檢。
同意普悠瑪事故發生前，調度所主任知情並判斷列車可繼續行駛，且原計畫到花蓮再換車。
說明臺鐵內部有SOP，車輛運行中遇狀況司機員須通報調度員，由調度所協助處理，必要時派列檢人員上車協助。
解釋主風泵故障會造成出力斷斷續續，但不影響行車安全，且事故與此故障無關。
承認ATP遠端監視系統的改善是指ATP異常時發出訊號，但未直接回應黃國昌委員關於行控中心能否直接掌握ATP關閉狀況的質疑。
說明普悠瑪號三級大保養於104年進行，四級大保養需6年一次，並坦承主風泵測試機台正在採購中，但測試可由Nabtesco公司執行。
表示臺鐵每年進行5次鐵安演習，各辦事處亦定期演練，以應對各種事故與救援。

謝謂君交通部航港局局長

表示「臺馬之星」機件故障問題，交通部王政次已交代航港局針對過去狀況進行通盤檢討評估。
承諾將嚴格密切注意「臺馬之星」主機動力問題，並確保海上救生員配置。

陳文瑞交通部司長

建議將臨時提案第1案中「修正」損害賠償金額改為「檢討」相關損害賠償金額，後經協商改為「檢討並修正」。
建議將臨時提案第2案中「啟動」蘇花公路改善路段可行性評估改為「檢討」，後經主席裁示照案通過「啟動」。
建議將臨時提案第6案中「本席要求交通部於1個月內」送審組織法，修正為「交通部配合飛安會於1個月內」送審，並說明飛安會已承諾年底前提出組織辦法。

相關後續

交通部將檢討並修正「鐵路機構行車與其他事故損害賠償及補助費發給辦法」中事故損害賠償金額。
交通部將立即啟動蘇花公路改善「和平─和中段」及「大清水─崇德段」可行性評估。
臺鐵局需於1個月內以書面報告提出枕木整體改善方案。
臺鐵局需於1個月內提出書面報告說明月台安全改善方案。
臺鐵局需於1個月內提供近3年平交道錄影設備故障數據與改善方案，以書面報告送交通委員會。
交通部配合飛安會於1個月內將「國家運輸調查委員會組織法」送至立法院審查，並於半年內將「國家運輸事故調查法」作用法送至立法院審查。
臺鐵局需於1個月內書面報告說明106件行車異常不明的主因。
交通部將設立國家運輸安全委員會，秉公處理鐵路事故，調查事實真相。

原始資料

公報: 1079201
卷／期／冊: 107／92／1
發布日期: 2018-11-15
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