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財政委員會專題報告與預算審查：聚焦慶富案、股市波動及稅捐稽徵法

財政委員會會議日期：2018-10-25

立法院財政委員會舉行全體委員會議，首先確認上次會議議事錄及決議，並針對虛擬通貨監理、稅捐稽徵法修正草案及國際貿易談判關稅影響進行報告。隨後，會議聚焦於慶富案及高雄捷運大寮機廠開發案的詐貸金流與求償問題，並審查財政部與金管會前瞻基礎建設計畫預算凍結案。委員們亦就股市波動、跨境電商課稅、洗錢防制評鑑、金融機構電腦當機、安養信託、公股銀行合併、綠能證券化及中油油品事件等議題，向行政部門提出質詢，並通過多項預算凍結解凍案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及報告事項 (含虛擬通貨監管、稅捐稽徵法修正及WTO/CPTPP關稅評估)

核心議題

本次議程首先宣讀並確認上次會議議事錄，內容涵蓋虛擬通貨發展現況及監管措施、泛公股行庫防制洗錢的執行狀況，以及對香港澳門大陸地區金流嚴審現象的討論。
同時報告了11項稅捐稽徵法部分條文修正草案的審查進度，並要求財政部評估加入國際貿易協定可能造成的關稅損失及產業影響。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

曾銘宗立法委員

提案要求金管會研議ICO發行監理規範，以利新創產業發展。

盧秀燕立法委員

提案要求財政部洽經濟部及農委會試算加入WTO/CPTPP的關稅損失及產業利弊評估，並提供財政委員會。

賴士葆立法委員

提案要求金管會研議ICO發行監理規範，以利新創產業發展。
提案要求財政部洽經濟部及農委會試算加入WTO/CPTPP的關稅損失及產業利弊評估，並提供財政委員會。

費鴻泰立法委員

提案要求金管會研議ICO發行監理規範，以利新創產業發展。
提案要求財政部洽經濟部及農委會試算加入WTO/CPTPP的關稅損失及產業利弊評估，並提供財政委員會。

江永昌立法委員

提案要求金管會研議ICO發行監理規範，以利新創產業發展。

相關人員回應

楊金龍中央銀行總裁

就虛擬通貨發展現況及主要國家監管措施進行專題報告。
就如何避免泛公股行庫藉防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地區金流進行嚴審現象進行專題報告。

顧立雄金融監督管理委員會主任委員

就虛擬通貨發展現況及主要國家監管措施進行專題報告。
就如何避免泛公股行庫藉防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地區金流進行嚴審現象進行專題報告。

蘇建榮財政部部長

就虛擬通貨發展現況及主要國家監管措施進行專題報告。
就如何避免泛公股行庫藉防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地區金流進行嚴審現象進行專題報告。

陳明堂法務部政務次長

就虛擬通貨發展現況及主要國家監管措施進行專題報告。
就如何避免泛公股行庫藉防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地區金流進行嚴審現象進行專題報告。

相關後續

上次會議議事錄確定。
邀請中央銀行、金管會、財政部、法務部就「虛擬通貨發展現況及主要國家監管措施」暨「如何避免泛公股行庫藉著防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地區金流進行嚴審現象」進行專題報告及詢答完畢。
通過臨時提案1案，請金融監督管理委員會在108年6月底前，針對涉及有價證券性質之ICO發行，研議相關監理規範。
審查「稅捐稽徵法部分條文修正草案」等11案尚未審查完竣，另擇期繼續審查。
通過臨時提案1案，要求財政部洽經濟部及行政院農業委員會試算關稅損失及產業利弊評估，並提供立法院財政委員會全體委員。

討論事項二

中華民國108年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案

核心議題

討論並確認中華民國108年度中央政府總預算案及附屬單位預算之審查日程與各委員會的審查分配表草案，以啟動新年度預算審查程序。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

羅明才立法委員

鑑於今年度預估稅收超徵500億元，將會更嚴格審查財政部明年度歲入預算。
對政府基金進場護盤勞動與退撫基金表示不可，認為是為選舉護盤，且年金改革未面對勞保、勞退破產問題。
指出美中貿易戰可能導致台商回流電力需求瞬間成長，質疑離岸風電2025年目標可能錯失引資契機，並擔憂地震颱風對離岸風電的影響，要求經濟部、國發會應有能源政策備案。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

審查日程及審查分配表草案照案通過，提報院會。
本項會議決議，為配合院會議程之需要，請議事人員儘速提報。

討論事項三

慶富案後續與高雄捷運大寮機廠水上樂園開發案議約過程、詐貸金錢流向與求償專題報告及預算凍結案審查

核心議題

就慶富案後續追償進度、公股銀行改善措施及內部人員責任檢討進行報告，並探討高雄捷運大寮機廠水上樂園開發案的議約過程、詐貸金錢流向與求償問題。
審查中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算中，財政部財政資訊中心及金融監督管理委員會項下計畫預算凍結百分之十的書面報告。

相關爭議

高雄捷運公司聲明與事實不符：高捷聲明興得利公司與慶富係獨立無關，但黃國昌委員指出興得利負責人李維峰涉慶富詐貸洗錢案，且興得利為QD Partners子公司，與慶富地址、電話及財務經理皆相同，質疑高捷公司包庇詐貸犯罪集團。
資金流向與假扣押爭議：黃國昌委員揭露慶富集團1,000萬元資金流向高捷公司，質疑此為犯罪所得卻未進行刑事假扣押，恐有洗錢疑慮，法務部則表示高雄地檢署已分案偵辦中。
政府基金護盤股市疑慮：曾銘宗委員質疑泛公股銀行及四大基金已進場護盤，且護盤時間點可能與選舉考量有關，要求財政部說明護盤策略及時機。
跨境電商課稅不公：吳秉叡委員指出阿里巴巴淘寶網在台僅做行銷，貨物由中國郵寄，海關難以逐一查驗，導致金流難以掌握，稅基流失，對台灣電商造成不公平競爭。
金融機構電腦當機頻繁：多位委員質詢多家金融機構ATM、網銀及臨櫃系統頻繁當機，尤其中信銀多次出包，質疑金管會監管不力，且多數銀行使用IBM系統，擔憂系統穩定性及資安風險。
政府高官對股市發言不當：賴士葆委員批評蔡英文總統及行政院發言人輕率評論股市點數，導致投資人受損，要求金管會主委應要求各部會長官勿對股市點數發表意見。
綠能證券化風險與配套：余宛如委員及郭正亮委員關切綠能證券化可能存在的投資風險，以及金管會推動此政策時，對投資標的、管理費、贖回機制及區塊鏈技術應用的配套措施是否完善。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質疑中美貿易戰可能形成長期僵局，並關注是否引發系統性金融風暴。
指出泛公股銀行及四大基金已進場護盤，質疑護盤時機與選舉考量。
批評金管會主委建議投資人「逢低進場承接」及行政院發言人「很快回萬點」的言論不當。
建議政府應採行階段性措施穩定股市，避免過度干預。

吳秉叡立法委員

關切中國電商淘寶網在台經營模式導致金流難掌握、稅基流失，對台灣電商造成不公平競爭。
要求財政部加強掌握跨境電商金流，並呼籲金管會協助配合。
詢問洗錢防制評鑑若成績不理想對台灣金融機構的影響，並關切APG評鑑名單抽換問題，強調評鑑內化到整體內控文化的重要性。

賴士葆立法委員

建議蔡英文總統及政府高官不要輕率對股市點數發言，以免傷害投資人。
詢問金管會主委及財政部長對索羅斯及鮑爾預警世界級金融風暴的看法。
指出台股表現嚴重落後美股，質疑外資大幅賣超是主要賣壓，要求金管會與外資溝通。
質疑兆豐銀行投資台杉公司的管理費高達2.5%，遠高於勞退基金的0.45%，認為有利益輸送之嫌。

徐永明立法委員

質疑高雄捷運公司聲明興得利與慶富無關為虛偽不實，指出興得利負責人李維峰涉慶富詐貸洗錢案，且公司關係密切。
要求第一銀行關注慶富流向興得利公司的1,000萬元定金，可能為贓款。
批評中油95汽油出包事件，質疑賠償金額與處理方式，要求董事長下台，並關切年終獎金發放。
質疑金管會主委在公開場合揭露彰銀吹哨者姓名，違反保密規定，並關切吹哨者認定標準及人數變動。
告發李維峰偽證罪，並質疑法務部未對慶富詐貸洗錢金流進行刑事假扣押，形同縱容洗錢。

王榮璋立法委員

關切金管會以基富通基金平台作為勞工年金自選平台的預備性建置，詢問其實驗對象、驗證假設、實驗期、規模及預期收益率。
指出勞動部對此方案存疑，擔憂風險高且不保證收益，並詢問手續費及與現有制度的比較，強調計畫成功關鍵在於對勞工的吸引力。

劉建國立法委員

建議八大公股銀行在台灣Pay消費中提撥1%支持慈善或長照機構，並要求財政部及金管會推動公股與民間銀行共同參與。
關切ATM跨行交易手續費調降進度，建議金管會採取更有效獎勵方式促使銀行儘快同意。

郭正亮立法委員

關注台灣證券化市場活化問題，特別是REITs發展緩慢，與日本差距懸殊，建議金管會應加快修法，掌握房市谷底翻身時機。
指出保險業資金過剩且投資標的不足，建議金管會應積極推動綠能、高速公路、港口等公共建設的金融資產證券化。
質疑台灣金融業三大塊（保險、銀行、證券）財務槓桿比例配置不公，證券業槓桿比例過低，不利發展，要求金管會檢討。

施義芳立法委員

關注金融機構ATM及網路銀行頻繁當機問題，質疑是個案或系統性問題，要求金管會及早因應，強化系統韌性及備援機制。
指出台股殭屍股現象，成交量低、股價偏低公司過多，影響市場秩序，建議金管會研擬退場機制，參考美國及香港經驗。
關切高齡化社會下的安養信託議題，詢問金管會對公益型與商業型信託的推動，以及與日本監護制度支援信託的差異，促請金管會加速推動。

江永昌立法委員

質疑財政部對公股銀行合併採「樂觀其成」態度，但未主導，導致合併難以實現，並指出部分公股銀行資本適足率過低。
再次質疑金融機構電腦當機問題，指出多家銀行使用IBM系統，金管會應要求銀行改善系統及設備，避免當機事件重演。
關切中信銀ATM當機影響台彩業務，要求財政部檢討。
質疑亞太洗錢防制組織（APG）評鑑名單抽換問題，要求金管會說明，並確保所有金融機構做好準備。

陳賴素美立法委員

關切台股跌破萬點後政府的積極作為，詢問金管會呼籲上市櫃公司買庫藏股的依據及成效。
肯定金管會主委鬆口表示願擔任虛擬通貨目的事業主管機關的擔當，詢問金管會在虛擬通貨態度轉變的原因及對其身分認定。
關切ICO在台灣的合法性及適用法規，建議金管會應跟上時代潮流，考慮制定虛擬通貨專法或成立「金融科技發展局」以因應監理與發展需求。

鍾佳濱立法委員

詢問財政部籌措公共建設財源方式，並建議應將四大基金投入具有自償性的公共建設，以獲取長期穩定報酬。
指出台灣公共建設缺乏資產證券化，導致退休基金難以投資，建議國發會與財政部合作推動資產證券化，吸引國內外退休基金投資。
要求財政部盤點前瞻基礎建設中具自償性計畫，並參考他國經驗，讓四大基金進場投資。

費鴻泰立法委員

質疑銀行電腦當機頻繁，尤其中信銀多次出包，批評金管會官員對此不專業，要求提出具體原因報告。
關切美國及台灣股市走勢，批評財政部及金管會首長對股市分析零零落落，要求國安基金應在專業分析下進場。

林德福立法委員

針對中油95油品出包事件，要求中油與財政部資訊中心合作，主動勾稽電子發票紀錄，理賠給民眾，展現誠意。
關切中油虧損對年終獎金的影響，要求未雨綢繆。
質疑金管會檢討不動產證券化條例，允許先募集資金再尋找投資標的，缺乏配套措施，恐損害投資者保障。
指出政府鼓勵民間投保地震險，但各部會公共建築卻未投保，要求金管會檢討並帶頭投保。

余宛如立法委員

澄清兆豐銀行投資台杉公司2.5%管理費的合理性，指出創投基金管理費在國際上介於2%至3%為常態，與勞保基金投資上市櫃穩定公司性質不同。
關注台股老化問題，包括缺乏國際知名新創企業、新經濟類股上市櫃，以及大量雞蛋水餃股，建議檢討下市條件。
提議搶救台股老化可放寬新創IPO條件、讓雞蛋水餃股下市，並鼓勵私募基金協助老化企業重整。
建議財政部考量將產創條例的穿透式課稅優惠擴大至投資老化企業，並延長落日時間。
詢問金管會推動綠能證券化時如何應對投資風險，並建議考慮引入區塊鏈技術於綠能資產化過程。

蔡易餘立法委員

關切外資大量撤出台灣股市，導致台股下跌，詢問政府是否有誘因讓外資留在台灣。
詢問台積電股價下跌及市值縮水是否為危機，以及外資持股比例下降的影響。
詢問金管會鼓勵上市櫃公司實施庫藏股及舉辦業績發表會的成效。
關切當沖交易對台股的影響，詢問其比例、是否造成股價劇烈波動，並要求金管會對外界澄清當沖並非台股不安之源。

黃國昌立法委員

嚴厲質疑高雄捷運公司聲明興得利與慶富無關為虛偽不實，指出興得利負責人李維峰涉慶富詐貸洗錢案，且公司關係密切，要求高捷及相關單位負起責任。
揭露慶富集團1,000萬元資金流向高捷公司，質疑此為犯罪所得卻未進行刑事假扣押，形同縱容洗錢，並當場告發李維峰偽證罪。
批評行政機關對慶富案的調查報告粗製濫造、包庇犯罪集團，表示檢察官已查明金流事實，但政府卻仍稱不知情。
質疑高捷公司在明知QD Partners涉慶富詐貸洗錢案後，仍發出虛偽聲明，並指控高捷董事會及高雄市政府事先知情卻未通報，涉嫌掩護。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

就財政資訊中心預算凍結10%提出專案報告，說明計畫概述、執行情形及預算凍結影響，請求同意動支。
說明慶富案後續處理情形，包括檢察機關偵查結果、金管會裁罰情形，以及公股銀行追償進度、改善措施及內部人員責任檢討。
表示財政部為股權管理機關，尊重銀行自治事項、檢察機關偵查結果及金融監理機關裁處，但將嚴格考核公股代表。
回應跨境電商課稅問題，表示已接到國內電商反映競爭不公，將了解支付寶等金流模式，與經濟部合作加強掌握稅基。
回應公股銀行公公併問題，表示只要銀行合意且有綜效，財政部樂觀其成，但目前無具體合併消息。
回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示財政部支持公股行庫盡企業社會責任，未來收手續費時將考量成本推動，並會緊盯進度。
回應中油95油品問題，表示已了解問題所在，將與資訊中心合作，主動勾稽電子發票紀錄，理賠給民眾。
回應四大基金投入公共建設建議，表示將認真思考，需金管會、國發會配合，透過金融媒介轉換。

顧立雄金融監督管理委員會主任委員

就金管會預算凍結10%提出專案報告，說明資料中心設置整體計畫辦理情形及預算凍結影響，請求同意動支。
說明慶富案後續銀行辦理專案融資檢討情形，包括落實授信業務公司治理、提升專案融資授信專業能力及重要公共工程承作改進措施。
說明慶富案人員責任檢討及銀行債權保全情形，表示金管會尊重司法偵辦結果及銀行人員經營責任檢討，已對104名失職人員處分。
回應中美貿易戰可能引發系統性金融風暴，表示我國金融機構韌性足夠，但會關注相關警示。
回應股市波動，強調台股基本面良好，鼓勵投資人慎選個股、逢低佈局，並說明金管會穩定股市措施。
回應洗錢防制評鑑，表示沒有過關或不過關，只有名單列級，金管會努力確保金融機構落實洗錢防制有效性，並澄清APG評鑑名單決定權在APG。
回應金融機構電腦當機問題，表示非常重視，將要求銀行強化資訊服務連貫性、分散核心系統風險、異地備援及降低對單一廠商依賴。
回應台股殭屍股問題，表示主要退場機制著重財務業務異常或上市櫃股數不足，不宜單純以股價或流動性作為下市標準，但會參考其他市場規則研議。
回應安養信託議題，表示金管會注重推動商業型安養信託，將隨信託法規鬆綁逐步發展，並參考日本監護制度支援信託，強調專家架構及法院監督的重要性。
回應證券化市場活化，坦承REITs發展困境在於受託機構責任過大，將加快修法，並提出綠能證券化、金融資產證券化、REIT及REAT等多元發展方向。
回應證券業財務槓桿比例，表示已從4倍提高至6倍，但會持續檢討。
回應虛擬通貨監管，表示金管會已要求銀行對虛擬通貨交易平台實施實名制，並將在108年6月前訂定涉及有價證券性質ICO的發行標準，但對制定專法持保留態度。
回應綠能證券化風險，表示主要著重於已簽訂購售電合約、有固定收益期待的綠能項目，並表示將瞭解區塊鏈技術在綠能資產化中的應用。

李慶華財政部賦稅署署長

回應跨境電商淘寶網在台僅做行銷，貨物由中國郵寄，難以掌握其交易金流，課稅有困難。

謝鈴媛財政部關務署署長

回應海關人力有限，難以逐一查驗進口包裹價值是否在2,000元以內，只能做重點查驗高風險貨物。

張兆順兆豐金融控股股份有限公司董事長

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示難以直接回答，需考量成本。
回應投資台杉公司管理費2.5%的合理性，表示創投與財務性投資的評估方法、人才需求不同，管理費差異為常態。
回應銀行電腦當機原因，表示當機原因多樣，無法了解中信銀具體情況。

董瑞斌第一金融控股股份有限公司董事長

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示目前台灣Pay推廣階段免收手續費，未來收費後可考慮支持，但需考量成本。
說明第一銀行對慶富案的追償進度，已對涉嫌詐貸人員提起刑事附帶民事損害賠償訴訟並辦理假扣押。
回應銀行電腦當機原因，表示不清楚中信銀故障原因，第一銀行未發生類似問題。

吳當傑華南金融控股股份有限公司董事長

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示目前推展期間免收手續費，未來收費後將考量成本配合支持長照。
回應銀行電腦當機問題，表示會參考中信銀事件，積極檢討華銀資訊安全。

雷仲達合作金庫金融控股股份有限公司董事長

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示支持長照，將考量成本做最優惠安排。
說明合庫發行關懷卡，每刷卡消費提撥千分之2.5回饋金予兒童福利聯盟文教基金會，發卡量約4萬多張。

邱月琴臺灣銀行股份有限公司總經理

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示支持長照是公股銀行社會責任，但回饋部分需考量成本。
說明台銀發行導盲犬認同卡，每年回饋金約200多萬元，13年來累積約3,000萬元，發卡量約4萬多張。

林水永中國輸出入銀行理事主席

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示目前未收手續費，未來收費後再研究支持。
回應銀行電腦當機原因，表示輸出入銀行與中信銀業務差異大，無法比較。

黃博怡臺灣中小企業銀行股份有限公司董事長

回應台灣Pay支持慈善機構議題，表示台灣Pay方式與其他銀行相同，並說明台企銀發行銀色之愛信用卡，提撥刷卡消費千分之3幫助偏鄉老人，發卡量1萬多張，已回饋40多萬元。
回應銀行電腦當機原因，表示可能是中信銀業務多元複雜或積極推動金融科技所致。

林弘男中鋼公司總經理

說明QD Partners中文名稱為「慶達」，並表示高捷公司在簽約後才了解慶富案，事後曾要求興得利公司說明與慶富的關係。
回應高捷公司聲明興得利與慶富無關，表示是興得利發出，高捷為澄清而要求其說明，但簽約後修改合約會涉及賠償問題。
回應QD Partners在台有帳號，質疑高捷報告稱慶富代墊1,000萬元因外匯管制及無帳戶的說法不實。

鄭貞茂國家發展委員會副主任委員

回應興得利公司負責人為李維峰，且為QD Partners子公司。
回應國發基金投資創投的管理費，表示國外多介於2%至3%之間，國發基金過去多約2.5%，認為2.5%是投資創投的基本管理費。
回應公共建設自償性問題，表示原則上同意四大基金投資公共建設，但執行關鍵在於資產證券化，讓投資成效能反映在財務報表上。
回應台灣具有自償性的公共建設，可能成為外國退休基金投資標的，但需資產證券化條例通過。
回應國際經濟情勢，表示全球經濟基本面呈現下滑趨勢，對明年展望保守，美股主要受聯準會升息、美中貿易摩擦及大多頭修正影響，台股作為淺碟型市場難免受影響。

張明道彰化商業銀行股份有限公司董事長

回應東莞案吹哨者人數，表示初步認定為3位。
回應陳雅靜被認定為吹哨者一事，表示調查報告中有寫。

蕭家旗財政部國庫署署長

回應中信銀ATM當機影響台彩業務，表示台彩公司已透過人工方式買額度，未影響業務，但已請台彩避免此狀況再發生並將事後檢討。

莊琇媛金融監督管理委員會銀行局副局長

回應銀行電腦當機是偶發性事件，近年有發生數起，並指出今年中信銀多次當機可能與其積極推展數位金融業務、資訊系統變動大有關。

王儷娟金融監督管理委員會檢查局局長

回應電腦穩定性是金融檢查重要項目，今年電腦當機事件頻繁，可能與銀行推展數位金融業務、資訊系統改版變動大有關，已注意到中信銀的內控問題。

黃百堅高雄捷運公司董事

回應黃國昌委員質詢，表示高捷董事會報告內容稱興得利與慶富財務相互獨立。
回應高捷公司聲明與事實不符，表示是高捷董事會召開時，高捷報告裡面所說的內容。

刁仁悌第一銀行聯貸部經理

說明陳玟樺是慶富的財務經理，但不清楚其是否有其他身分。

張斗輝法務部次長

回應慶富案詐貸洗錢金流未進行刑事假扣押問題，表示高雄地檢署都已分案偵辦中。

邱家守中油公司副總經理

承諾與財政部資訊中心合作，主動勾稽電子發票紀錄，理賠給95油品受損民眾。
回應中油虧損對年終獎金的影響，表示會依規定與經濟部及國發會討論。

相關後續

財政部、金管會前瞻基礎建設計畫第1期特別預算凍結報告案，共計2案，均已報告完成，准予動支，提報院會。
委員盧秀燕、羅明才所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請相關部會在一週內以書面答復。
委員質詢中要求提供的相關資料，亦請在期限內送交各相關委員。
金管會需於2週內針對今年5次ATM當機的具體原因，尤其是中信銀，提出一份報告給財委會。

原始資料

公報: 1079301
卷／期／冊: 107／93／1
發布日期: 2018-11-16
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON