技職教育人才培育與國際交流：新南向政策與康寧大學爭議檢討
教育及文化委員會會議日期：2018-10-24
LawTrace 法律歷程：學位授予法、教育部所屬機構作業基金設置條例
立法院教育及文化委員會針對我國技職教育人才培育與國際交流議題進行專題報告與質詢。會議聚焦於技職教育的學術化、產業連結落差、新南向產學合作專班的「假學生、真勞工」問題（特別是康寧大學案例），以及技職體系資源分配等。委員們提出多項政策建議，教育部則回應將加強查核、滾動檢討相關政策與法規，並承諾針對特定議題進行報告與修正。
討論事項一
教育部部長列席就「我國技職教育人才培育與國際交流」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要探討我國技職教育在人才培育方面的策略與挑戰，包括制度、課程、場域面的改革方向，以及如何透過參與國際會議、雙邊合作、協助友邦設立大學等方式，拓展技專院校的國際視野與接軌。
- 會議深入檢討新南向政策下技職人才培育的實施成效，特別是產學合作專班衍生的爭議，以及如何確保學生權益、防範仲介剝削，並探討技職教育在升學主義下的學術化現象與產業需求脫節問題。
相關爭議
- 康寧大學「假學生、真勞工」事件：多位委員質疑康寧大學招收斯里蘭卡學生涉嫌「假上課真打工」，透過仲介招募學生，且學生華語文能力薄弱，學校在工作證未辦妥前學生已打工，校方稱學生自行打工並無不妥，教育部被批查核不力且未能及時遏止。
- 新南向產學合作專班的濫用與管理漏洞：委員擔憂政策被仲介利用牟利，產生「假學生、真勞工」現象，質疑教育部對仲介招生的規範不明確、審核流程緩慢且缺乏專責單位統籌管理，恐損及國家形象。
- 技職教育學術化與產業需求脫節：委員指出技職學生升學率高達79%而就業率偏低，顯示技職教育過於學術化，課程調整速度跟不上產業變化，且高職與科大在招生生源上產生排擠效應。
- 技職群科分類爭議：課綱審議中模特兒科的學群歸屬引發討論，委員認為現行學群分類紊亂，建議應以產業思維重新分類，以利與產業接軌。
- 技職教師業界實習規定執行困難：技職教育法規定教師需定期業界實習，但實務上成為行政負擔，難以達到提升教師實務經驗的預期效益。
- 青年就業儲蓄方案成效不彰：該方案媒合率低，學生反映工作內容與想像不符、枯燥且未學到東西，凸顯業界缺乏培養實習生的概念與培訓機制。
- 醫事人員國家考試通過率低落：部分醫事學系（如護理師、藥師、物理治療師）國考通過率僅約3至4成，引發對教育品質、考試制度及資源分配的質疑。
立法委員發言
洪慈庸 立法委員
- 關切康寧大學「假學生、真勞工」問題，要求教育部謹慎面對新南向產學合作專班可能被鑽漏洞的情形。
- 質疑科大重啟五專學制對技職教育的實際幫助，擔憂與高職搶生源。
- 建議整合大專校外實習與五專展翅計畫，並要求教育部加強畢業生就業追蹤調查，確保學用合一。
蘇巧慧 立法委員
- 指出技職教育學術化嚴重，升學率高達79%，就業率偏低，且不同學群有顯著差異。
- 批評技職教育課綱調整速度慢，無法因應產業快速變化，並質疑模特兒科等學群分類不當。
- 建議技職學群應打破舊有框架，從產業思維重新分類，以更貼近產業需求。
柯志恩 立法委員
- 擔憂新南向政策立意良善，但在執行層面可能導致仲介剝削外籍生，尤其在本土學生權益都難以顧及的情況下。
- 質疑青年就業儲蓄方案成效不佳，認為台灣產業界缺乏培養實習生的概念與培訓機制。
- 指出科大改制五專是廣設大學政策失敗的表徵，且技職教育認證（EAC）過於偏重學術而非技術，導致學用落差。
蔡培慧 立法委員
- 強調技職教育應與在地經濟發展緊密連結，而非僅停留在教育端，並舉例說明成功案例。
- 指出實務師傅短缺且難以進入技職學校擔任教師，要求教育部具體回應如何強化師資實務經驗及延聘業師的彈性。
- 建議教育部整合跨領域課程、鼓勵學校開創特色課程，並與外交部合作，將技職教育與國際交流、援外計畫結合。
吳思瑤 立法委員
- 肯定教育部報告但認為國際鏈結方式傳統，建議透過「USR 2.0」（大學社會責任國際化）、社會設計與公眾外交等新方法強化國際合作。
- 提議台灣應加入國際USR Network，將在地關懷延伸至國際，並結合外交部援外計畫，以台灣強大的設計能力進行公眾外交。
- 要求教育部在2個月內提出具體方案，將社會設計納入教學課程與政策指標，鼓勵學生參與國際實踐。
張廖萬堅 立法委員
- 指出康寧大學招收一般國際生出現「假上課真打工」問題，質疑教育部查核不力，擔憂影響台灣國際形象。
- 批評新南向產學專班審核流程緩慢，導致學校招生困難，且缺乏專責單位統籌管理國際學生事務。
- 建議教育部應設立專責單位，作為國際學生與學校的單一窗口，處理招生、輔導及問題解決，並強化對仲介招生的防範。
陳亭妃 立法委員
- 嚴厲質詢康寧大學「假上課真打工」事件，強調學校重點應是讀書而非打工，要求教育部3個月內對所有外籍學生狀況進行全面調查。
- 指出康寧大學在未獲教育部核准停辦大學部或降格專科前，已自行辦理轉學說明會，質疑教育部對學校管控失靈，要求保障學生與老師權益。
黃國書 立法委員
- 詢問康寧大學案例是否為私校普遍現象及退場新模式，要求教育部對大學改制專科應有明確立場。
- 質疑教育部關於禁止仲介招生的規定不明確，僅有通函而非作業要點明文規定，建議應修訂法規，將禁止仲介招生納入。
- 關心技職國手培育，指出勞動部主辦競賽與教育部技職養成教育脫節，建議教育部應加強關心並整合學程規劃與出國研習計畫。
李麗芬 立法委員
- 強調國中小適性教育與職業試探的重要性，但發現相關預算逐年縮減，要求教育部應增加此部分經費。
- 指出青年儲蓄帳戶計畫仍面臨學生工作內容與想像不符、迷惘等問題，建議除一對一輔導外，應增加分區團體督導或社群分享機制。
- 關切「優化技職校院實作環境計畫」在東部地區的推動進度緩慢，要求教育部給予更多協助，確保東部學生也有學習機會。
鍾孔炤 立法委員
- 強調勞動意識教育應向下紮根，從國小開始融入課程，而非僅限於技職教育或高中公民課程，以減少勞資爭議。
- 指出面對第四次工業革命的衝擊，勞動意識的培養對於未來就業人口的適應至關重要。
林靜儀 立法委員
- 要求教育部明確表態支持性別平等教育法及相關課綱，並堅定維護學生接受性別平等教育的權利，不應受地方民意或團體干預。
- 關切醫事人員國家考試通過率低落問題，特別是呼吸治療師、職能治療師、護理師、藥師、物理治療師等，要求教育部檢討學校教學品質與資源分配，並與考選部合作檢討考試制度。
陳曼麗 立法委員
- 建議教育部應提升技職國手在國家慶典的份量，讓國人看見技職榮耀，並提供資源持續栽培。
- 指出青年就業領航計畫績效不彰，主因社會對技職教育仍有刻板印象，認為是次要選擇，導致學生缺乏期待。
- 呼籲教育部應打前鋒翻轉社會對技職的刻板印象，推動職人文化，讓技職人才受到社會尊重。
高金素梅 立法委員
- 批評教育部部長因陪同總統處理普悠瑪事件而缺席重要會議，認為教育部幕僚未能區分輕重緩急。
- 質疑新南向政策預算編列與執行問題，指出教育部編列15.8億元，經貿辦卻寬列至16.4億元，且擔憂外勞仲介介入招生，導致「假外生真勞工」現象。
- 指出教育部「補助技專校院辦理產學合作國際專班申請及審查作業要點」中，實作課程佔比高達60%至70%，易導致學生被剝削，要求1個月內修正不合理條例。
鍾佳濱 立法委員
- 要求教育部明確區分「留學代辦」與「招生仲介」的定義與管理辦法，遏止非法招生仲介剝削學生。
- 建議教育部盤點轉型退場私校的土地歸屬，對租用土地者加速轉型，對私有土地者嚴加控管，並可尋求公股銀行協助信託。
- 建議教育部公開各科系職群學生的平均薪資，並將此資訊納入國中小職業試探教育，引導學生適性選擇技職。
- 指出科大學生來源複雜導致教學困難，建議科大應調整教學方法，以學分、學程方式因材施教，並把關科大為招生而開設不必要類科的情形。
- 建議教育部海外招生應分產業別進行，以提升招生效率與競爭力。
蕭美琴 立法委員
- 檢討建教生制度中，要求建教合作企業人數限制（8人以上）與勞工比例（4比1）的規定，認為不利偏鄉小型、微型企業提供學習機會，建議修法增加彈性，兼顧保護與學徒制傳承。
- 關切花東地區學生在木工等技藝學習後缺乏在地升學機會，建議評估在綜合高中設立專班或實用技能學程，或考慮單科高中的可能性，以促進地方創生與工藝傳承。
相關人員回應
葉俊榮 部長 教育部
- 技職教育對臺灣國家建設與產業發展扮演重要角色，未來將強化實務人才培育與產業資源整合，以因應全球化及產業變革。
- 推動技職教育人才培育重點包括制度面（彈性入學、技術選才、系所調整）、課程面（實作核心、教師產學經驗、深耕計畫）及場域面（實作環境、類產業工廠）。
- 國際交流推動成果包括參與APEC技職典範論壇、與奧地利及德國合作獎學金計畫，以及協助巴拉圭設置臺巴科技大學。
- 康寧大學改制五專需經計畫書審議，教育部將密切關注並引導處理；對於仲介招生與「假學生、真勞工」問題，教育部絕不容許人力剝削或影響學生權益的違規行為。
- 承認青年就業儲蓄方案在推動初期需滾動檢討，但強調其提供學生多元選擇的彈性與用心。
- 對於技職學術化問題，表示技職教育目標是與產業銜接，而非單純功利性就業，並將持續努力。
- 認同USR結合國際是強化大學與技職國際鏈結的新方法，並具體承諾「Yes and big yes」，將朝USRN國際合作方向努力。
- 承諾將加強控管康寧大學現象，並更完整、全面地確保制度運行不被濫用，但強調多數產學合作專班運行良好，不應因個案失去信心。
- 將研議設立專責單位或單一窗口，統整國際學生事務，解決學校與學生在招生及來臺遇到的困難。
- 對於康寧大學轉學說明會等動作，強調教育部正充分掌握並積極協助處理，以維護師生權益，並承諾3個月內提出全面調查報告，2週內提出康寧大學專案調查報告。
- 承諾將持續滾動檢討現有法規，包括新南向相關教育與招生政策，使其與時俱進。
姚立德 次長 教育部
- 承認職業試探與適性輔導經費減少，承諾將在後年預算中酌增經費。
- 說明青年儲蓄帳戶計畫已提供一對一輔導，並同意增加群體輔導與社群分享機制，協助學生面對職場迷惘。
- 表示「優化技職校院實作環境計畫」在東部地區起步較慢，將持續輔導並給予協助。
- 承諾將與考選部合作，檢討醫事人員國家考試通過率低落的原因，並將從今年起調降護理師國考通過率過低學校的招生名額。
- 同意將與國慶籌備委員會協商，讓技職國手能與亞運選手一同接受國人喝采，提升其社會份量。
- 指出技職教育法規已在修訂，將允許規模較小的企業也能收建教生，特別是適合師徒制的行業。
- 同意勞動意識教育應從小學、國中開始向下紮根，已納入12年國教課綱，並設計教材、教法與師資培訓。
- 說明康寧大學並非技職體系學校，但因違規情事嚴重，已被列為專案輔導學校，將大幅扣減獎補助款及招生名額。
- 承諾將與勞動部協調，針對技職證照報名費調漲問題，爭取對無收入學生有一定程度的減免。
- 表示將在1個月內提出「補助技專校院辦理產學合作國際專班申請及審查作業要點」的修正方案。
- 同意將評估公開各科系職群學生的平均薪資，作為學生選擇技職方向的參考。
- 同意針對科大學生來源不一的問題，調整教學方法，可採學分、學程方式因材施教。
- 同意海外招生應分產業別進行，以提升效率。
楊玉惠 司長 技職教育司
- 說明五專展翅計畫旨在鼓勵學生畢業即就業，透過業界提供生活助學金與教育部免學費補助，讓學生安心就學。
- 表示教育部自106年起派委員到校查核新南向產學合作專班課程，並對違規學校扣減招生名額。
- 解釋教育部已發布通函要求學校不得透過仲介招生，具行政拘束力，並將持續滾動檢討，考慮將其明文納入作業要點。
- 說明技職教育法規已在預告修法，允許規模較小的企業也能收建教生，特別適合學習技藝或師徒制的公司。
朱俊彰 司長 高教司
- 說明康寧大學招收一般國際生，教育部是在接獲檢舉後才進行實地訪視與了解。
- 確認康寧大學學生入學資格符合，但華語文與英文能力薄弱，正式授課有困難，且實習課程實際變為打工。
- 表示康寧大學大學部尚未停辦，學校辦理轉學說明會是在教育部調查期間，將持續掌握與協助。
相關後續
- 教育部需在3個月內提出所有外籍學生來台就學狀況的全面調查報告，以釐清是否存在「假上課真打工」情形。
- 教育部需在2週內將康寧大學「假上課真打工」事件的調查報告提交教育及文化委員會。
- 教育部需在1個月內提出「補助技專校院辦理產學合作國際專班申請及審查作業要點」的修正方案，以解決現行條例導致的爭議。
- 臨時提案「醫事人員相關科系國考通過率低下原因檢討」照案通過，要求教育部3個月內檢討醫事人員相關科系國考通過率低下的原因，並針對學校相關資源與教學政策進行檢討。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報；質詢要求相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1079401
- 卷／期／冊
- 107／94／1
- 發布日期
- 2018-11-19
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