經濟委員會審查多項法案：聚焦經貿衝擊、動保教育、農漁會改革與農地利用

核心議題

• 政府應積極參與國際經貿組織與協定，並事先評估對相關產業可能造成的衝擊，妥善因應並調整政策法規。
• 要求經濟部、農委會、國發會於1個月內提交因應經貿組織與談判對產業衝擊的評估報告，並公開刊登；行政部門需提供WTO貿易政策檢討會議中我方跨部會會議報告；盤點並提供加入WTO後促進農業發展計畫進度；農委會於2週內研議農業大數據資料庫可行性報告；行政部門就因應CPTPP提出經濟、農業、社會及原住民農民衝擊評估報告；經濟部需針對CPTPP影響舉辦至少1場地方說明會。

相關爭議

• 行政部門提供WTO會議紀錄的範圍：委員要求提供「我方跨部會之會議紀錄」，但經濟部局長表示只能提供「決策報告」，擔心公開談判策略，引發委員質疑透明度。
• 報告提交期限：委員對部分報告的2週期限提出質疑，認為可能過於倉促，最終調整為1個月內。

立法委員發言

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相關後續

臨時提案第1案至第8案彙整後，照修正文字通過。

核心議題

針對特定規劃與作法，要求行政部門於1個月內提出初步規劃及作法，並於108年8月前提出評估報告，同時每3個月與當地業者溝通執行進度。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

照修正文字通過。

核心議題

• 修訂森林法第48條之1，將山坡地開發利用者繳交回饋金的範圍限縮為「非都市土地山坡地開發利用者」，以區分都市計畫區內與非都市土地山坡地的開發責任。
• 討論山坡地開發回饋金的徵收公平性，特別是針對都市計畫區內的低丘緩坡地開發者，是否應與非都市土地一視同仁繳交回饋金。

相關爭議

• 回饋金徵收的公平性：陳超明委員認為都市計畫區內的山坡地已受都市計畫法規範（如使用分區限制、容積率限制），不應再繳交回饋金，認為造林是全民責任，不應由山坡地居民獨自承擔。
• 農委會立場：農委會主張山坡地開發無論都市計畫內外，均對環境造成衝擊，繳交回饋金是生態補償措施，應維持現行規定的一致性，並非「死要錢」。
• 土地劃定標準與民怨：陳超明委員指出部分地區即使為低丘緩坡，仍被劃為山坡地並徵收回饋金，造成民怨，要求農委會檢討山坡地劃定標準。
• 永續發展的上位思維：高潞‧以用‧巴魕剌委員認為此議題不應僅限於回饋金，應從永續發展的上位思維，兼顧經濟、環境與生態保護，並要求農委會與經濟部研擬公平性及保育配套措施。

立法委員發言

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相關後續

• 森林法第四十八條之一條文修正草案，審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 院會討論本案前，須交由黨團協商。
• 農委會需與經濟部或工業局研擬如何維持環境補償、工業區進駐企業經營公平性及居民公平性的配套措施，並於1個月或2週內提交報告。
• 農委會水保局將專案向陳超明委員報告山坡地通盤檢討進度及個案處理方式。

核心議題

• 強化動物保護教育，將其列為動保委員會權責，並普及於12年國民基本教育課綱。
• 明文要求主管機關逐年編列預算，優先推動流浪犬族群控制、多元認領養、工作犬及校園犬計畫，並確保收容管理品質。
• 增設動物保護警察，以完善動物保護執法，減輕現行警察工作壓力。

相關爭議

• 動保警察設置的必要性與可行性：蘇巧慧委員主張設立專職動保警察以強化執法，減輕現有警力負擔；廖國棟委員及警政署則指出警力已嚴重不足，增加動保警察將影響治安與交通等主軸業務，且現行機制已可處理動保案件。
• 動物騷擾人的處理困境：莊瑞雄委員指出獼猴等動物騷擾民眾的問題日益嚴重，質疑動保警察除了保護動物外，是否也應保護人不受動物侵害，並對如何處理具危害性的野生動物感到困惑。
• 捕蜂捉蛇等動物問題的後端處理：鄭運鵬委員關切捕蜂捉蛇等動物問題的後端處理，質疑消防員是否能依野保法程序處理，並指出若民間專業人士協助捕捉，也面臨野生動物不能濫殺的法律風險，呼籲農委會協助解套。
• 校園犬計畫的推動：王育敏委員提出明文要求主管機關編列預算推動校園犬計畫，教育部表示尊重並已推動相關試辦計畫。

立法委員發言

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相關後續

• 討論事項第二案至第五案，均另定期繼續審查。
• 農委會將就動物保護法第23條修正條文因應項次改變另行提出建議修正文字。
• 農委會將與內政部協商動保警察的設置及警力調配問題。
• 農委會將與內政部檢討是否讓動保人員具有部分警察權。

核心議題

• 針對農業用地違法設置綠能設施，俗稱「假務農、真種電」的亂象，提案修法增訂裁罰規定，以健全農地使用，確保農業永續發展。
• 討論如何有效管理農地違規使用，避免優良農地淪為發電用地，並確保糧食安全。

相關爭議

• 裁罰規定與現行法規的衡平性：農委會認為現行都市計畫法、區域計畫法及再生能源發展條例已有土地使用管制及目的事業主管機關的裁罰規定，若僅針對綠能設施另訂裁罰，恐造成管制不衡平、疊床架屋及重複處罰疑慮。
• 農地違規使用的廣泛性：高潞‧以用‧巴魕剌委員指出農地違規不只種電，還有違章工廠、寺廟等亂象，要求農委會一併檢討並提出政策工具，捍衛農地農用價值。
• 農地總量與糧食安全：周陳秀霞委員關切全國國土計畫下農地總量減少，以及農地不斷被侵吞，是否能確保未來糧食安全。
• 中央與地方政府的權責：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑若地方政府不配合查察違規農地，中央的政策工具在哪裡，以及如何確保農地農用目標的達成。

立法委員發言

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相關後續

• 討論事項第二案至第五案，均另定期繼續審查。
• 農委會將與各地方政府嚴加把關農地違規使用，發現違規者立即拆除並恢復農地農用。
• 農委會將研議若農地農用目標無法達成，應有的相關管制措施。
• 農委會將持續輔導農會保障新住民權益，並就其是否能加入農會會員，宜進一步取得農會界共識。

核心議題

• 修訂農會法，放寬新住民（外籍配偶或陸籍配偶）在台居留滿6個月即可加入農會為會員或贊助會員，以提升社會參與及社會保障。
• 討論新住民加入農漁會會員資格的認定、對農漁保財務的影響以及與現行勞健保制度的銜接問題。

相關爭議

• 入會資格與國籍限制：林麗蟬委員主張新住民在未取得國籍前，若實際從事農業，應放寬入會資格以獲得勞保保障，強調這是漁民、農民家庭的需求，而非僅新住民權益。
• 政府保費負擔增加：林岱樺委員指出若修法通過，未具國民身分證的外配將等同農漁民享有政府高比例負擔的農漁保，質疑政府是否有評估增加的保險經費及與勞動部、健保署的討論。
• 農委會對提案的審慎態度：農委會建議審慎斟酌，認為農會會員以自耕農、佃農為主，外國人取得農地所有權或租賃契約有困難，且新住民在適應期是否會繼續從事漁業勞動未可知，建議以照顧本國國民為優先。
• 農會服務與會員資格的關係：農委會指出農會對會員的服務可包括其同戶家屬，新住民可透過此管道獲得服務，且已推動新住民參與家政班等活動，認為不構成重大阻礙。
• 農保資格的解套方式：鄭運鵬委員建議可從農保條例著手，讓實際從事農業的新住民具備農保資格，而非直接修改農會會員資格，以避免連鎖效應，並認為這更為實際且急迫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項第二案至第五案，均另定期繼續審查。
• 農委會將邀請勞動部、健保署共同研商放寬新移民農漁會資格後，實際從事相關工作之受惠新移民人數及增加的政府保費負擔，以供委員會參考。
• 農委會將檢討實際務農者取得農保照顧的方向，並盡快研擬相關配套措施。

核心議題

• 修訂漁會法，放寬新住民在台居留滿6個月，即使未具中華民國國籍，其配偶設籍漁會組織區域內者，經審查合格後，可加入漁會甲類、乙類或贊助會員。
• 討論漁會會員資格的限制、漁保投保單位的多元性，以及漁會作為準公務機關的改革方向。

相關爭議

• 新住民入會資格與漁民福利：林麗蟬委員提案放寬新住民入會資格，以保障實際從事漁業的新住民配偶的勞保權益，避免其遭遇職災時家庭經濟受影響。
• 漁民福利的有限性與優先照顧本國國民：農委會建議審慎斟酌，認為外籍配偶在台居留適應中，未來是否繼續從事漁業勞動未可知，且漁民福利有限，應以照顧本國國民為優先。
• 漁保投保單位的多元性：蔡易餘委員質疑為何漁保福利僅限於投保在漁會，而不能透過漁協等其他漁業團體辦理，認為現行制度迫使漁民依賴漁會，造成壟斷。
• 漁會單一性與改革：蔡易餘委員質疑為何一個漁區只能有一個漁會，認為這是不合理的壟斷，應允許成立第二個漁會，或讓漁協也能辦理漁保，呼籲農委會進行漁會整體改革。
• 漁會的準公務機關性質：蘇治芬委員與蔡易餘委員討論漁會作為準公務機關的歷史淵源及代行公權力事實，認為其架構仍偏向人民團體，應檢討其低度管理與壟斷權益的問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項第二案至第五案，均另定期繼續審查。
• 農委會將檢討實際從農、從漁者取得農保資格的問題。
• 農委會將就漁會整體改革，包括漁會單一性及漁協辦理漁保等意見，納入參考並進行思考。
• 農委會將檢討岸邊交易取得漁保資格是否為違法行為。

核心議題

• 防堵非洲豬瘟疫情入侵台灣，特別是針對來自中國大陸的風險，並討論加重違規攜帶肉類製品入境的罰則。
• 討論廚餘養豬的防疫管理，以及口蹄疫拔針後的防疫監測與未來外銷目標。
• 關注兩岸農業交流的風險，特別是技術外流及高階官員卸任後參與大陸農業培訓計畫的適宜性，以及智慧農業整廠輸出至海南的疑慮。

相關爭議

• 中國大陸疫情隱匿：蘇震清委員質疑中國大陸可能隱匿非洲豬瘟疫情，要求農委會嚴加看待並加重邊防處理。
• 加重罰則的時效性：高志鵬委員支持提高違規攜帶肉製品入境罰鍰至最高30萬元，但質疑修法進度緩慢，恐錯失防疫時機。
• 廚餘養豬的查核與禁止：高志鵬委員關切廚餘養豬可能傳播非洲豬瘟，質疑現行蒸煮規定是否確實查核，並詢問是否會禁止廚餘養豬。
• 兩岸農業交流的風險：賴瑞隆委員指出兩岸關係緊張下，中國大陸可能利用農業合作取得台灣技術，並質疑卸任高官參與大陸農業培訓計畫及智慧農業整廠輸出至海南的行為，要求農委會清查並研議管制措施。
• 防疫措施的落實：蘇震清委員與高志鵬委員皆關切農委會對邊境管制、廚餘養豬稽查、高風險人員（如赴陸養豬業者）管制的落實程度及人力設備是否足夠。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 農委會將加速動物傳染病防治條例罰鍰提高至最高30萬元草案的修法進度。
• 農委會將啟動聯合稽查，落實廚餘養豬需經高溫蒸煮的規定。
• 農委會將全面清查卸任高官參與大陸農業活動及智慧農業技術外流的狀況，並於1個月內研議管制措施並提交報告。
• 書面質詢或未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。