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經濟委員會審查國營事業管理與產業發展：聚焦中油賠償、營業秘密保護及花東產業輔導

經濟委員會會議日期：2018-10-31

立法院經濟委員會第6次全體委員會議於107年10月31日舉行，主要議程包括討論中油95無鉛汽油不合格事件的賠償方案復議案、經濟部及法務部就保障本土關鍵技術、資本及人才的專案報告與質詢，以及多項臨時提案的處理。會議重點關注國營事業的管理、產業環境優化、花東地區發展不均等議題，並針對相關政策與執行細節進行深入討論與決議。

討論事項一

針對立法院第9屆第6會期經濟委員會第5次全體委員會（107年10月22日(一)）通過臨時提案第7案復議案

核心議題

本次復議主要討論台灣中油公司95無鉛汽油品質不合格事件的賠償方案，旨在提升賠償處理的彈性與便民性。
委員關切賠償受理時間、方式及民眾對油價與理賠金額的誤解，要求中油公司進一步優化方案並澄清資訊。

相關爭議

賠償方案的彈性：原提案要求「全額退費」及「同等金額油料」，委員提案修正為「全額理賠」及「同等金額理賠」，以允許匯款等多元方式，提升便民性，避免僅限油單形式。
理賠受理時間：民眾抱怨理賠受理時間僅限上班時間，不便民，要求延長受理時段。
理賠方式：民眾不滿必須使用捷利卡進行理賠，要求提供現金匯款等多元選項。
理賠金額誤解：部分民眾誤以為油價會再漲，希望選油價最高時理賠，但實際上出包時的油價已是今年最高點，需要中油澄清。

立法委員發言

鄭運鵬立法委員

提出復議案，旨在讓中油在執行油品退一送一方案時能更有彈性，提供更多元服務。
反映民眾對理賠受理時間、捷利卡使用方式及理賠金額誤解等三大抱怨，要求中油調整。
澄清油價誤解，指出問題油品發生時的31.5元已是今年最高價，鼓勵民眾儘早辦理理賠。

孔文吉立法委員

肯定中油戴謙董事長主動揭露95無鉛汽油出包事件並勇於負責的態度。
關切油價凍漲後仍偏高，以及中油油價與台塑的價差，要求檢討。
質疑懲處層級是否足夠，應上達總經理層級，並認為經濟部次長也應自我檢討。

相關人員回應

李順欽台灣中油公司總經理

同意將賠償方案中的「油料」修正為「理賠」，以提供匯款等多元便民方式。
表示理賠受理時間已調整為早上8點至晚上8點。
確認已增加現金匯款方式，以解決民眾對捷利卡的抱怨。
澄清31.5元是今年最高油價，年底前只會跌不會漲，鼓勵民眾在年底前辦理理賠。

沈榮津經濟部部長

表示中油已將懲處資料送至國營會及經濟部，將儘快定案，懲處原則為符合社會期待、警惕同仁且不打擊士氣。
強調中油95無鉛汽油出包事件是第一次對客戶進行賠償，虧損約27億元。
指出油價雖有凍漲，但近期仍有調降。

相關後續

復議案通過，原提案中「全額退費」修正為「全額理賠」，「同等金額油料」修正為「同等金額理賠」，以提升賠償方案的彈性與便民性。
中油公司已調整理賠受理時間並增加現金匯款方式，並需向民眾澄清油價及理賠相關誤解。
經濟部將儘速核定中油95無鉛汽油事件相關人員懲處名單。

討論事項二

邀請經濟部部長、法務部針對「因應當前國內、外經濟情勢之風險與挑戰，如何保障本土關鍵技術、資本及人才，並排除投資障礙、建構國內優質產業環境」進行報告，並備質詢

核心議題

本次報告與質詢聚焦於台灣在美中貿易衝突下，如何保護本土關鍵技術、資本與人才不外流，並排除投資障礙、建構優質產業環境。
討論內容涵蓋營業秘密法修法、中國對台挖角竊密、五缺問題解決方案、五加二產業創新計畫，以及花東地區產業資源分配不均等議題。

相關爭議

營業秘密法修法與企業保護：委員認為現行法案定罪率低、調查時程長，且對經濟間諜防範不足，呼籲加速修法，但業界對立專法意見分歧。
美中貿易戰下的台灣角色：委員質疑政府對美方態度一面倒，忽視台灣廠商在中國大陸的市場需求與發展，並指出美光、高通等美企對台灣產業的壟斷行為。
能源政策與電價：委員對2025非核家園目標的穩定供電能力存疑，並強烈反對夏季電價提前實施及夏季電價制度本身，認為其未能有效節能且增加業者成本。
花東地區產業發展資源分配：多位委員質疑經濟部在開發在地型產業園區、城鄉特色產業園區等計畫中，花東地區資源挹注極低，認為政府缺乏同理心與積極培力。
低薪與外勞政策：委員質疑大量外勞引進導致台灣低薪停滯不前，並對經濟部主張台商回流可僱用40%外勞的政策提出疑慮。
國營事業高階人事派任：委員要求經濟部檢討國營事業高階管理人員派任辦法，確保專業考量，而非僅管理專才。
中資滲透與商業機密竊取：委員擔憂中資透過批發零售業等低門檻投資，在科學園區周邊設立據點，藉機竊取商業機密與挖角人才，要求政府加強防堵。

立法委員發言

林岱樺立法委員

指出台灣外來投資衰退、投資率低、國際競爭力倒退等數據，質疑國內投資環境困境。
引述工商界對2025能源政策可行性的疑慮，要求經濟部重新盤點規劃能源政策。
強烈反對夏季電價提前至5月實施，並建議取消夏季電價制度，參考中油微調方式，讓業者成本穩定。
認為夏季電價制度未能達到以價制量節約用電的目的，且非夏月也使用高成本機組，缺乏合理性。

孔文吉立法委員

支持林岱樺委員關於夏季電價的意見，認為應照辦。
關切中油油價高於台塑，要求檢討調降可能性。
肯定中油戴謙董事長主動揭露油品出包事件的負責態度，但質疑懲處層級是否足夠，並呼籲經濟部次長也應自我檢討能源政策失誤。
要求中油懲處名單應儘速提出。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

讚揚部長的專業與負責，但質疑經濟部對花東地區及原住民產業缺乏同理心與資源挹注。
指出工業局在地型產業園區計畫及中小企業處城鄉特色產業園區補助計畫中，花東地區獲核定案數與資源分配極低。
批評中小企業處對花東原住民產業的經費挹注過少，且將原住民企業定位為又小又窮，不利發展。
質疑東部地區推動低碳政策，卻未見電動車產業發展，政策存在矛盾。
認為政府計畫多委託法人執行，但法人缺乏對花東及原住民的專業知識，導致資源未能有效導入在地社群。

鄭運鵬立法委員

強調修正營業秘密法對台灣企業的重要性，特別是在中美貿易戰背景下，可讓台商放心回流並進用從中國歸國的人才。
關切美國對中國晉華半導體的出口限令對台灣產業的影響，以及聯電與晉華涉嫌竊取美光商業機密的案件。
指出中國竊取科技機密已是國際趨勢，台灣需加強營業秘密保護以維持競爭力。
建議營業秘密法應增訂保密令要求，保障企業進用回台人才的意願，避免因擔憂機密外洩而卻步。

陳超明立法委員

批評執政黨對美中關係的態度一面倒，質疑美光、高通等美企對台灣科技產業的壟斷與阻撓，認為政府應支持台灣廠商在中國大陸市場發展。
指出環評制度權力無限擴大，是台灣投資最大的障礙，要求政府修改民粹環評。
質疑政府對不缺電、電價漲幅的說法，認為企業界不相信，且中美貿易戰後能源物料變動將使電價難以預測。
批評政府一例一休政策導致勞工收入減少、企業成本提高，影響勞資雙贏。
強調市場對本土關鍵技術、資本保障的重要性，認為高科技輸出管制不應因銷往中國而有雙重標準。

賴瑞隆立法委員

認同政府應避免關鍵技術、資金及人才外流，維持國內企業競爭力，並關切竹北台元科技園區被中資挖角竊取技術的狀況。
批評政府對中資違法挖角竊密案件的追查進度緩慢，警覺心不足，要求法務部和經濟部更積極防堵。
建議提高中資違法在台活動的罰則，從現行12萬至60萬元大幅提升至5萬至2,500萬元。
質疑投審會核准中國批發零售業在科學園區周邊投資，認為可能成為竊取商業機密或人才的據點，要求檢討必要性。

周陳秀霞立法委員

肯定政府推動智慧機械產業，但指出公會反映政府政策口惠而實不至，預算多用於學術研究而非產業分配。
關切智慧機上盒編列預算不足，與中小企業五萬多台未安裝的需求不符，要求經濟部增加投入。
指出台灣低薪問題嚴重，質疑大量外勞引進是造成低薪停滯不前的原因之一。
批評經濟部主張台商回流可僱用40%外籍勞工的政策，認為應優先提升本地勞工薪資與就業機會。

曾銘宗立法委員

指出台灣國內投資成長停滯，僑外投資偏低，而對外投資卻居高不下，質疑投資環境問題。
引用股市數據，顯示上市上櫃公司規模小型化，現金減資金額龐大，反映台灣經濟轉型面臨瓶頸，中大型產業後繼無力，企業不願投資。
認為部長對經濟情勢過於樂觀，要求經濟部拿出具體辦法拼經濟，並關注數位經濟下新興產業的萌芽與發展。

高志鵬立法委員

強調營業秘密法修法急迫性，因中國對台31項措施全面拉攏人才，且營業秘密遭竊損失嚴重。
指出法務部調查局統計顯示，違反營業秘密法案件逐年增加，受害產業以半導體為大宗，損失高達1,700多億元，罪魁禍首九成為中國廠商。
建議政府應加強宣導，讓員工了解營業秘密保護的重要性，並在簽約時明確規範，避免機密外洩。
關切對中國輸入台灣鞋子課徵反傾銷稅的延續問題，強調反傾銷稅不僅保護老闆，更保障本土勞工生計，不應因進口商便利而取消。

邱志偉立法委員

要求經濟部在美台工合會結論中，優先扶植南部航太、金屬扣件等國防產業聚落，而非僅限中北部或特定廠商。
質疑平價產業園區及城鄉特色產業園區的成果，要求工業局及中小企業處積極協助北高雄地區設立示範型、地方型特色園區。
關切路科二期開發的水電供應問題，要求經濟部與科技部合作，提早進行廠商需求調查並強化供給，未雨綢繆。

吳焜裕立法委員

詢問「關鍵技術」、「關鍵資本」的定義，並強調保護本土關鍵技術是為了保持國際競爭力，應擴大範圍至5加2產業。
指出人才流失是重要問題，即使限制仍難防外流，建議政府應有配套措施並鼓勵企業重視員工，加強人才培訓。
強調應加強宣導，讓員工了解不能將前公司技術帶入或將現有公司機密洩漏出去，並警示被挖角者可能面臨的負面後果。

黃國昌立法委員

質疑經濟部及中鋼公司在慶富獵雷艦弊案中，對QD Partners/興得利公司協助洗錢至大寮水上樂園開發案的報告內容不實，例如聲稱台灣外匯管制、QD Partners在台無帳戶等。
要求經濟部親自督導徹查此事，並命高捷公司交出MOU及契約等文件，確保公開透明。
揭露黃枝樹（曾帶陳慶男見簡太郎者）的公司易速達涉嫌詐領經濟部工業局上千萬電動機車及充電設施補助，質疑工業局審核不實、未實地查核。
要求經濟部工業局徹查詐領補助案，追究相關公務人員責任，並展開求償行動。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

預估今（107）年全球經濟成長率為3.2%，明（108）年為2.6%；台灣今年經濟成長2.69%，明年2.55%。
在關鍵技術方面，已增訂營業秘密法刑事責任及配套法規，並擬增訂「偵查內容保密令」制度。
在資本方面，對赴中國大陸投資採負面表列管理，並建立關鍵技術實質審查機制，確保晶圓鑄造、IC設計等關鍵技術不外移。
在人才方面，已修正產業創新條例及公司法，提供獎酬股票緩課稅等誘因留才。
回應「五缺」問題，提出土地、供電、供水、人才、人力等具體因應對策，並以「投資台灣事務所」提供單一窗口服務。
推動「五加二產業創新計畫」，引進技術人才，提供商機，協助產業升級轉型。
承認美中貿易衝突、地緣政治風險等可能影響國內經濟表現。
強調2025非核家園目標正紮實努力，備轉容量率將維持在10%以上，確保穩定供電。
表示電價審議委員會提出的夏季電價提前實施仍在探討中，經濟部將考量民生、物價穩定及節能三大原則。
承諾將請工業局盤點花東地區產業，並與相關局處拜訪委員討論，挹注政府資源，協助培力花東產業。
針對營業秘密案件，指出法務部已處理380件，781人，並有判決確定案例，但承認判決太慢，傷害已造成。
表示中資違法在台活動罰則將修法提高至5萬至2,500萬元。
承諾將針對科學園區周邊陸資批發零售業投資進行檢討，慎重評估必要性。
澄清智慧機械預算並非多用於學術研究，而是透過法人輔導廠商，並承諾將加強澄清與宣導。
解釋台商回流主張僱用40%外籍勞工是因基本作業員不足，為確保生產線運作，但會以總量管制並查核本勞僱用比例。
承諾將親自督導慶富案相關調查，並要求國營會列管所有承諾案，確保報告內容真實且符合法令規定。
承諾將徹查黃枝樹公司詐領工業局補助案，並請工業局局長親自向委員說明。

李順欽台灣中油公司總經理

解釋中油油價與台塑的些微差距是台塑為爭取市場佔有率的考量。
確認今年95無鉛汽油最高價為31.5元，凍漲後年底前只會跌不會漲。

游振偉經濟部工業局副局長

說明平價園區分為新開發與既有園區公共設施改善，地方政府可透過申請前瞻基礎建設預算，但預算不能補助土地費用。
表示嘉華工業區等農地工廠聚落若地方政府納入計畫申請，也可獲得公共設施強化補助。
回應黃國昌委員質詢詐領補助案時，表示當日未攜帶相關資料，需會後報告。

吳明機經濟部中小企業處處長

說明花東地區在城鄉特色產業園區補助計畫中，花蓮縣政府未申請，台東縣曾提出後撤案。
表示中小企業處透過SBTR、SBIR計畫及原民會經濟發展計畫，扶植偏遠地區及原住民族微型企業。
承諾將與高雄市政府討論，為北高雄地區規劃示範型、地方型的特色產業園區計畫。

林豐文法務部參事

說明我國在經濟、商業反間諜法制方面，除刑法外，主要依循營業秘密法規範定義及罰則。
指出為迅速妥適偵辦營業秘密案件，已頒佈注意事項並實施專案計畫，縮短偵查終結平均日數。
表示已持續提升檢察官辦案專業知能，並指派專責檢察官辦理重大案件。
針對中資涉嫌挖角竊密個案，表示目前皆由調查局偵查中，不便公開細節。

相關後續

經濟部將針對委員所提版本及修正動議，於1個月內提出評估報告，並定期繼續審查。
行政院需於本會期結束前提出工廠管理輔導法修正草案版本，並專案報告，再定期併案繼續審查。
「森林法第四十八條之一條文修正草案」照案通過，擬具審查報告提報院會討論，須交由黨團協商，並推請陳超明委員於院會討論時作補充說明。
「動物保護法」及「農業發展條例」、「農會法」、「漁會法」等修正草案均詢答結束，另定期繼續審查。
通過13案臨時提案，內容涵蓋國營事業資訊公開、台電燃煤電廠降載、中油管理與賠償、日本產品採購風險、轉投資公私合營事業資訊揭露、夜點費爭議、未登記工廠輔導、國營事業高階人事派任、中油公災檢討、95汽油事件專案調查及國營企業社會責任等，並要求相關部會於指定期限內提出報告或檢討。
通過2案臨時提案，內容關於因應國際經貿組織談判衝擊評估、農業大數據資料庫、CPTPP因應策略及農地違章工廠輔導與田園化生產聚落示範區計畫，並要求相關部會於指定期限內提出報告或規劃。

原始資料

公報: 1079601
卷／期／冊: 107／96／1
發布日期: 2018-11-23
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