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教育及文化委員會：審查學位授予法與作業基金條例，並聚焦台商返鄉投資與技職教育議題

教育及文化委員會會議日期：2018-10-29

教育及文化委員會於10月29日會議中，首先確定了前次會議議事錄，該議事錄涵蓋了學位授予法修正草案、教育部所屬機構作業基金設置條例草案的審查，以及技職教育人才培育專題報告。隨後，會議重點討論美中貿易衝突下，政府如何協助台商返鄉投資並解決相關障礙，各部會就土地、水電、人力、租稅及國際經貿等面向進行報告與質詢，並強調產業升級與區域均衡發展的重要性。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (含學位授予法修正草案、教育部所屬機構作業基金設置條例草案審查)

核心議題

本次議程涵蓋了上週會議中對「學位授予法修正草案」及「教育部所屬機構作業基金設置條例草案」的審查進度，包括詢答及逐條審查的結果。
會議還報告了教育部關於「我國技職教育人才培育與國際交流」的專題內容，並通過了檢討醫事人員國考通過率的臨時提案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

洪慈庸立法委員

對醫事專技人員國考通過率低落表示關切，認為是教育資源浪費與人才流失。
要求教育部檢討醫事人員相關科系國考通過率低下原因，並針對學校相關資源與教學政策進行檢討。

蘇巧慧立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

柯志恩立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

鍾佳濱立法委員

提案要求教育部檢討醫事人員相關科系國考通過率低下的原因，並檢討教學政策。

吳思瑤立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

張廖萬堅立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

陳亭妃立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

黃國書立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

李麗芬立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

蔣乃辛立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

蔡培慧立法委員

連署要求檢討醫事人員國考通過率問題。

相關人員回應

姚立德教育部政務次長

針對委員質詢進行即席答復說明。

葉俊榮教育部部長

針對技職教育專題報告及委員質詢進行即席答復說明。

相關後續

上次會議議事錄確定。
「學位授予法」相關修正草案及「教育部所屬機構作業基金設置條例」相關草案均已審查完竣，不須交由黨團協商，併案擬具審查報告，提請院會討論。
「學位授予法修正草案」部分條文照行政院提案通過，部分條文增訂或修正，並刪除現行條文第七條之一、第十條、第十四條及第十六條，委員柯志恩等提案第十五條不予採納。
「教育部所屬機構作業基金設置條例草案」部分條文照行政院提案通過，第四條及第五條修正。
通過臨時提案1項，要求教育部於3個月內檢討醫事人員相關科系國考通過率低下原因，並針對學校相關資源與教學政策進行檢討。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

美中貿易衝突，政府如何協助台商返鄉投資，並解決相關障礙專題報告

核心議題

探討美中貿易衝突對台灣經濟及台商的影響，並檢視政府在協助台商返鄉投資方面所提出的各項因應策略與解決方案。
重點討論台商回流面臨的「五缺」問題（水、電、土地、人力、人才）以及租稅、國際經貿協定等障礙，並呼籲政府應有更積極的產業升級戰略布局。

相關爭議

評估報告完整性與跨部會整合：委員質疑行政部門缺乏完整且跨部會的貿易衝突評估報告，影響協助策略的有效性。
經濟部官員層級問題：洪慈庸委員質疑經濟部未派次長級以上官員出席如此重要的跨部會報告，顯示對議題重視程度不足。
台商回流產業類型：委員質疑政府對回流台商的產業圖像不夠清晰，擔憂是否僅吸引勞力密集而非高科技產業。
電力供應穩定性：柯志恩委員對經濟部承諾的備用容量率能否達成表示質疑，特別指出林口電廠第3號燃煤機組尚未取得新北市環保局核准，恐影響明年夏季供電。
土地取得與炒作問題：委員們關切工業區土地價格飆漲、閒置土地拍賣地點不符台商需求，並擔憂台商回流可能引發新一波土地炒作。
國際經貿協定競爭力不足：柯志恩委員指出台灣簽署的FTA國家數量有限且非主要出口國，難以協助回流台商從台灣出口，質疑政府應變能力。
台商資金匯回與租稅政策：蔣乃辛委員質疑財政部對台商境外資金匯回的租稅政策不明確、進度緩慢，導致台商觀望不敢回流，認為政府缺乏積極配合的態度。
居住證與公民權限制：蔣乃辛委員對陸委會研議限制持有中國居住證台商公民權的政策表示擔憂，認為可能造成台商兩面不是人，降低其回台意願。

立法委員發言

洪慈庸立法委員

質疑行政部門對中美貿易衝突缺乏完整跨部會評估報告，難以有效協助台商。
關心目前已核准及洽談中的台商數量、產業類型及土地需求，希望確保回流廠商為高科技產業。
質疑經濟部閒置土地強制拍賣政策的有效性，擔憂台商回流可能引發土地炒作，建議提高工業區出租比例。
關切中國政府對民營企業收歸國有及台商撤出時面臨刁難或資產被沒收的風險，要求陸委會積極提供協助。

蘇巧慧立法委員

希望政府對回流台商有更清晰的產業圖像，並提供客製化服務，不應僅限於傳統製造業，應涵蓋紡織、動畫等具升級潛力的產業。
建議科技部應善用國家資源（如國網中心高速電腦）協助產業降低成本，並推動科學園區立體化發展，創造更多創新空間。
強調台商回流是產業升級的機會，呼籲各部會把握此契機，進行思維轉換，而非僅做基本功。

柯志恩立法委員

要求科技部和經濟部透露有意願回台投資的具體廠商名單及預估投資效益。
質疑科學園區今年新投資案核准資本額及增資金額大幅滑落，要求說明原因。
對經濟部承諾的電力備用容量率表示質疑，指出尖峰用電量超乎預估，且林口電廠第3號機組核發許可問題恐影響明年供電穩定。
批評工業區土地價格高漲、閒置土地地點偏遠不符需求，且政府對囤地問題束手無策。
指出台灣簽訂的自由貿易協定國家有限且非主要出口國，質疑台商回台後從台灣出口的競爭力。

陳亭妃立法委員

強調美中貿易衝突是台灣吸引台商回流的重要關鍵時刻，政府應積極把握，避免台商轉投其他國家。
質疑科技部部長對台商回流的說法無法說服廠商，認為政府應將在地廠商與中國台商的需求分開處理。
批評政府在解決「五缺」問題上，未讓台商感受到足夠的熱情和實質幫助，認為政府說一套做一套。
要求財政部除稅務諮詢外，應提供更具吸引力的稅務專案及貸款平台，協助台商資金回流和設廠，並檢視公股銀行協助業務的實質成效。

黃國書立法委員

要求經濟部掌握台商撤離中國後的去向及資金流向，並關注外資購買台灣土地的原因。
批評工業區土地價格飆漲，政府對閒置土地囤地大戶束手無策，且回收機制緩慢，未能解決台商迫切的土地需求。
質疑科技部對科學園區閒置土地（特別是宜蘭園區）的利用率低，且對台商產業需求與區位匹配缺乏深入分析。
要求科技部和經濟部提出更具經濟戰略性的台商回流方案，而非僅提供仲介式服務。
關切中國「千人計畫」對台灣人才流失的影響，要求科技部加強年輕學者養成計畫並防範關鍵技術外洩。
建議科技部和經濟部全盤掌握美中貿易戰後的經濟發展情勢，提出具體解決方案。

鍾佳濱立法委員

分析台商回流產業性質，認為勞力密集產業將移往東南亞，而台灣應定位為應用科技和研發人才的樞紐。
強調台灣在法遵、智財保護及醫療技術人才培養上的優勢，可作為先進技術來源國的研發基地。
建議科技部與衛福部合作，推動醫療與醫材產業南向，鼓勵台灣醫師使用國產醫材以拓展市場。
要求科技部整合經濟部、勞動部、教育部資源，主責提供創新研發基地的客製化人才培育計畫，並提供詳細報告。
批評陸委會報告未著墨台商撤離中國面臨的風險與損失，要求補提相關報告，以提供台商實際協助。

李麗芬立法委員

肯定美中貿易戰可能為台灣帶來投資熱潮與產業轉型機會，支持行政院賴院長提出的租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展及稅政簡便四大原則。
擔憂熱錢湧入可能造成房地產炒作，呼籲政府引導資金投入「五加二」產業，並評估台商回流能創造多少優質就業機會給民眾。
強調台灣的法規健全、資訊公開、民眾監督等制度優勢，是比低成本更可貴的競爭力，應追求更高品質的產出。

吳思瑤立法委員

呼籲政府應主動積極把握美中貿易戰契機，進行全新戰略布局，實現「三贏」：發展關鍵產業、帶動區域均衡發展、打造創新園區。
肯定政府在「加速投資台灣」專案中的努力，但提醒不應只救急，更要長遠規劃，並協助企業進行全球布局。
建議將設計創新產業納入關鍵發展產業，並利用科學園區及工業區的擴增機會，促進中南部及東部地區的均衡發展。
要求科技部和經濟部導入新型知識經濟園區的想像，推動園區轉型，實現生產、生態、生活三合一，改善現有園區老舊、缺乏生活功能的現況。

蔣乃辛立法委員

質疑經濟部僅派工業局副局長列席，認為經濟部作為台商返鄉投資主責機關，其層級不足顯示不重視此議題。
引用電電公會報告，指出台商返台投資意願下滑，質疑賴院長「台灣錢淹腳目」的說法是否為政府自我感覺良好。
強調資金能否回流是台商回台投資的首要考量，批評財政部對境外資金匯回的租稅政策遲遲未定，導致台商不敢回台。
要求財政部明確訂定資金匯回的租稅準則與原則，以展現政府積極歡迎台商回流的態度。
關切陸委會對持有中國居住證台商公民權的限制研議，認為可能造成台商兩面不是人，要求政府明確規定，避免秋後算帳。

蔡委員培慧立法委員

強調科技部應掌握研發能力，促成產業升級，而非僅為廠商提供土地、水電等資源，應要求廠商提出節能、廢棄物轉換等方案。
建議科技部應強化水資源循環利用、農業廢棄物再利用及生農生醫研發，利用台灣在人力研發上的優勢，將廢棄物轉化為基礎材料。
呼籲科技部將中興新村科學園區朝農業生物科技方向發展，並與農委會合作，將LED燈應用於農業等創新技術推向國際。
提醒科技部和經濟部，台灣不應有偏遠地帶，可考慮透過租稅優惠引導台商到閒置工業區投資，促進全台均衡發展。

許毓仁立法委員

質疑台灣在招商引資上為何不如新加坡，為何國際大廠如Dyson、Facebook跳過台灣，要求財政部檢討稅制問題。
關切台灣超額儲蓄高卻無法刺激投資的問題，要求財政部提出解決方案。
指出科學園區土地出租率高，質疑在缺乏土地及稅務優惠下，如何吸引台商回流。
要求科技部提供上次質詢的科技間諜戰調查進度，並對中國「千人計畫」可能導致台灣關鍵技術外洩表示擔憂，要求科技部加強管控與法務部合作。
呼籲科技部關注中美科技大戰對台灣高科技供應鏈的衝擊，並提出反制做法，要求提供AI論文發表和專利數據，以評估台灣在AI領域的競爭力。

邱志偉立法委員

要求陸委會和經濟部掌握美中貿易戰的訊息及未來演變，並對台商在中國的投資衝擊進行調研，特別是中小型企業的需求。
建議陸委會應增加能量與人員，主動協助中小型台商順利從中國撤退回台或轉向新南向國家，並提供退場機制手冊。
要求經濟部不能被動接受台商請求，應主動拜訪、了解企業需求，並提供一條龍式服務，讓廠商感受到政府全力協助的決心。
關切高科二期（橋頭新市鎮）的開發進度，要求科技部加速期程，目標2年內招商，以提供200公頃用地吸引大型企業投資，並加快高科北擴40公頃的環評進度。

張廖萬堅立法委員

追問科技部關於台商回流洽談進度，從10家增至23家（3家已進駐，20家洽談中）的具體情況，包括投資額、土地需求及產業類型。
關切經濟部閒置工業用地強制拍賣政策的成效，質疑公布的囤地大戶多為績優上市櫃公司，要求說明其閒置原因及釋出意願。
指出經濟部「都市型工業區更新立體化發展方案」內容複雜，廠商不理解，要求經濟部加強說明並提供地方政府作業情況及申請廠商資料。
詢問科技部對中美貿易戰下台商回流的長期評估，強調台灣應維持科研競爭力，吸引廠商回台連結。

相關人員回應

陳良基科技部部長

已成立專案小組，提供客製化專屬服務，建立單一窗口協助台商回流投資，並將投資流程專案列管，整合平行作業項目，目標1個月內完成廠商入園審查及租地作業。
提供研發獎助及人才招募服務，結合公私部門資源建立人才庫，定期辦理徵才活動。
定期檢討成效，滾動調整服務台商返台投資作業過程及作法。
目前已核准3家廠商入園，另有20家正在專案協助中，主要為通信、精密機械、光電和生技產業。
目前科學園區土地供應充足，短期可利用現有廠房，長期則有二林園區200多公頃及各園區擴建後的數十公頃土地可供使用。
強調科技部希望引導廠商科技升級，透過科技產業移轉創造新價值，媒合學研前瞻科技，特別是數位智慧化提升，例如自動化智慧生產。
表示科學園區已做好未來10年產業規劃，預計到2030年需地約600公頃，並已將此納入國土規劃，未來有可能推動設立新的科學園區。
針對人才流失問題，科技部透過前瞻基礎建設計畫推動年輕學者養成計畫，已成功吸引部分學者回台。
表示在行政院跨部會會議中，科技部負責數位智慧化人才整合，與經濟部、勞動部、教育部合作進行課程及人才訓練。
回應委員關於科學園區轉型的建議，表示已修正設管條例，準備新建軟體大樓，希望創造創新氛圍，將園區打造成生產、生活、生態三合一的新型知識經濟園區。

游振偉經濟部工業局副局長

已責成投資台灣事務所作為台商返台投資單一服務窗口，提供土地、水電、人力諮詢，並召開投資障礙排除會議。
積極落實穩定水電供應目標，確保108年起備用容量率維持15%以上、備轉容量率10%，並執行「開源」、「節流」、「調度」、「備援」計畫。
推動公有土地優惠釋出、協助地方政府開發平價園區、加強土地清查媒合，並對新設園區保留20%產業用地只租不售。
與相關部會合作，客製化產學訓專班及人才媒合活動，補充產業人力需求。
目前已掌握25家有意願回台廠商，其中4家有新增土地需求，面積約13.85公頃，已協助媒合中壢工業區土地。
已公告214公頃閒置土地，將進入2年輔導期，未改善將處罰並強制拍賣，以避免囤地炒作。
表示經濟部會確保每個回流投資案的計畫具體落實，判斷其是否為真實投資，以避免炒作土地。
承認北部工業區土地需求強烈但供給困難，將透過都市計畫工業區容積獎勵方案增加土地供給，並搭配2年內完成使用、政府優先買回機制防範炒作。
承認加入CPTPP等國際經貿協定存在困難，但政府會持續努力，並做好國內產業溝通、法規調整等自由化準備。
目前掌握的25家回流廠商中，約有5,000至5,400人的人力需求，其中本勞約2,800人，外勞需求主要因夜班工作國人意願較低。
表示經濟部已透過工協會了解產業影響，並實際拜訪企業高層，掌握有意回台廠商清單及需求，並將持續配合國發會研擬行動方案。
針對都市型工業區更新立體化發展方案，承認說明不足，將加強服務中心說明，並表示將提供相關資料及申請廠商情況。

吳自心財政部次長

積極營造友善投資且具競爭力的租稅環境，已於107年2月修正所得稅制優化措施，調降個人綜合所得稅最高稅率為40%，並大幅調高薪資所得特別扣除額等4項扣除額，未分配盈餘加徵稅率由10%調降為5%。
配合產業發展政策，從「資金面」、「人才面」及「技術面」提供租稅措施，包括產業創新條例、中小企業發展條例等提供股東投資抵減、研發支出投資抵減等優惠。
制定公布「外國專業人才延攬及僱用法」，提供國際人才薪資所得及基本所得額相關租稅優惠，並修正產業創新條例第19條之1，員工獎酬股票得選擇緩課所得稅。
針對薪資所得計算規定，刻正研擬增訂得選擇特定費用減除規定，預計近期提出所得稅法修正草案。
回應台商建議就境外回國資金提供特別租稅措施，表示已蒐集國際間「自願性稅務遵從（VTC）」資料，將與相關部會從洗錢與資恐防制、資金有效管理、租稅公平、經濟穩定與發展等面向審慎研議。
強調財政部認為台商回台投資具正面、積極意義，並表示海外資金回台不見得即為所得，可透過南區國稅局與科技部南區管理局的平台提供客製化租稅諮詢服務。
回應超額儲蓄問題，表示我國近年超額儲蓄金額約2兆5,000億元，但投資規劃主要由經濟部負責，財政部職責在於稅制建構合理、友善及透明的租稅環境。

李麗珍陸委會副主任委員

政府已密切掌握美中貿易衝突情勢發展，評估衝擊並採取因應作為，總統指示國安會與行政部門緊密合作，協助台商回台投資或移轉生產基地。
行政院已組成專案小組，研擬歡迎台商回台投資行動方案，內容包括土地、水、電、人力、人才與資金等面向。
經濟部已設「投資台灣事務所」提供一站式服務，本會亦與經濟部、海基會建立聯繫平台，整合服務能量，擴大對中國大陸台商服務。
陸委會與海基會將持續強化對中國大陸台商服務功能，鼓勵台商回台，並配合相關機關落實專案小組工作。
對於台商從中國大陸退場，陸委會與海基會設有服務平台，提供專家諮詢與協助，並編撰「中國大陸台商退場Q&A手冊」。
表示政府對台商回台投資持正面、積極、歡迎態度，對台商為求便利領取居住證表示寬容對待。
強調政府對限縮公法權利（如參選立法委員或縣市長）會非常審慎，但不會對台商領取居住證進行秋後算帳。

黃秋桂勞動部勞動力發展署署長

本部已與經濟部聯繫，掌握回台廠商需求，並主動接洽提供協助。
勞動力發展署各分署已設立台商回流專案服務窗口，受理企業求才，提供就業媒合、職業訓練及申請外勞等服務資源。
運用勞工就業獎勵、雇主僱用獎助、跨域就業津貼等多元就促工具，協助勞工就業及補實企業人力需求。
針對事業單位特殊人力需求，辦理「產訓合作」及「訓用合一」職業訓練，培育所需人才。
在不影響國人就業機會原則下，對國內產業缺工採補充性原則開放引進外勞，回流台商可運用3K5級制申請外勞，並可透過附加就業安定費提高外勞數額。
認為台灣勞動力成本目前比中國大陸低，但東南亞勞動成本相對更低。

陳銘煌科技部中科管理局局長

中興新村科學園區將朝向農業生物科技方向發展，目前已有正瀚、工研院及可速姆等廠商在此領域進行研發，未來有基礎可進一步發展。

林威呈科技部南科管理局局長

高科二期（橋頭新市鎮）的可行性評估預計明年3月完成，接下來將進行環評程序。
高科北擴40公頃的環評專案小組已通過，待大會通過即可進行後續作業。

相關後續

科技部、經濟部、財政部、陸委會、勞動部就美中貿易衝突及協助台商返鄉投資進行專題報告及詢答。
委員所提書面意見列入紀錄，並刊登公報。
對於委員質詢要求提供的相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
主席呼籲各部會應積極提供協助，讓台商感受到政府敞開雙臂歡迎回流的熱情，並強調國發會平台在整合土地、優惠、租稅等問題上的關鍵作用。
科技部部長承諾將與經濟部、勞動部、教育部合作，提供人才整合課程，並針對台商需求提供書面資料。
陸委會副主任委員承諾將補提關於台商撤離中國大陸所面臨風險的報告。
經濟部工業局副局長承諾將加強「都市型工業區更新立體化發展方案」的說明，並提供地方政府作業情況及申請廠商資料。

原始資料

公報: 1079701
卷／期／冊: 107／97／1
發布日期: 2018-11-26
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