國防部附屬基金預算審查：眷改、營改與潛艦國造進度報告
外交及國防委員會會議日期：2018-10-29
立法院外交及國防委員會審查國防部主管之國軍老舊眷村改建基金與國軍營舍及設施改建基金107年度預算案。會議重點包括檢視潛艦國造進度、眷村改建工程延宕、閒置眷舍活化、軍營設施改善、性騷擾案件處理程序、以及公共藝術與轉型正義等議題。多位立法委員質詢國防部，就預算執行、政策方向及行政效率提出疑問，國防部副部長及相關局處首長則進行回應，最終各基金預算經協商後增減調整，並要求提交多項書面報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
宣讀上次會議議事錄，並確認其內容。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
因在場委員人數不足，本次議事錄暫不確定。
討論事項二
邀請國防部部長針對「潛艦國造執行進度概況」進行專案報告，並備質詢 (上次會議決議)
核心議題
國防部就潛艦國造執行進度進行專案報告，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於1週內以書面答復。
- 委員李彥秀、黃偉哲及陳明文所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 臨時提案「嚴禁立法院外交及國防委員會委員及所屬助理，擔任任何涉及本案任何廠商相關業者之顧問、遊說或從中獲取任何利益」照案通過。
討論事項三
邀請國防部副部長針對107年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國防部主管「國軍老舊眷村改建基金」及「國軍營舍及設施改建基金」進行報告，並備質詢
核心議題
- 國防部副部長就國軍老舊眷村改建基金與國軍營舍及設施改建基金的107年度中央政府總預算案附屬單位預算進行專案報告，並備質詢。
- 討論基金的設置目的、營運目標、業務計畫概況、預算編列情形，以及如何強化經營績效、提供官兵及眷屬服務與照護，並推動營舍整建工作。
相關爭議
- 工程進度緩慢爭議：呂玉玲委員質疑多項工程（如JQ專案彈藥庫、老舊營舍整建計畫）進度嚴重落後，質疑國防部執行效率不彰，並要求確保工程品質。
- 威權象徵清查與處置爭議：呂玉玲委員及李彥秀委員質詢國防部關於促轉會要求清查蔣公銅像等威權象徵的公文處理態度，質疑部長前後立場不一，並強調國軍精神象徵不應隨意改變。
- 國軍軍眷住宅公用合作社性質爭議：蔡適應委員及何欣純委員質疑國軍軍眷住宅公用合作社雖已轉為民間組織，但其成立背景與業務委託仍與國防部有密切關係，質疑國產變私產，並要求政戰局長澄清媒體不實報導。
- 眷改商業設施餘屋去化與活化爭議：林昶佐委員、邱志偉委員及李彥秀委員關切眷改基金下大量商業服務設施閒置未售出問題，質疑國防部活化效率低，並建議轉型為社會福利設施。
- 陸軍某旅性騷擾案處理程序缺失：林昶佐委員指出陸軍處理性騷擾案程序存在多項低級錯誤，包括調查不公開、證詞遭要求修改、酒測紀錄不實、申訴書延遲呈報等，質疑軍方蒙混過關且未對失職人員進行懲處。
- 公共藝術設計爭議：黃偉哲委員與孔文吉委員強烈反對陸軍航特部大聖西營區公共藝術簡章提及日本陸軍飛行第八聯隊，認為該聯隊曾以毒氣彈屠殺原住民，此舉傷害族群和諧，要求刪除相關經費並道歉。
- 眷村文化保存主導權與經費不足：李彥秀委員及呂孫綾委員認為國防部應主導眷村文化保存，而非文化部，並質疑現有4億元開辦費不足以維護全國36處文資眷村。
- 陸光二村輔助購宅款延遲發放：吳志揚委員批評國防部對陸光二村500戶輔助購宅款判決長達2年半未發放，行政效率低落，導致許多老榮民等不到補償即過世。
立法委員發言
呂玉玲 立法委員
- 質疑國防部工程執行進度緩慢，特別點名JQ專案彈藥庫及老舊營舍整建計畫，要求國防部說明延宕原因並確保工程品質。
- 質詢國防部對促轉會清查威權象徵公文的處理態度，強調國軍對蔣中正的歷史尊重，認為不應改變國軍精神象徵。
蔡適應 立法委員
- 質詢國防部M777榴彈砲採購規劃是否屬實，要求澄清媒體報導。
- 要求國防部適度公布國軍演訓及他國軍艦通過敏感海域的資訊，以撫慰民心並提升透明度。
- 質疑國軍軍眷住宅公用合作社與國防部關係，認為該合作社因政策需要成立，不應完全切割責任，導致國產變私產。
林昶佐 立法委員
- 關切眷改基金下商業服務設施餘屋去化問題，要求國防部提出活化備案，並與地方政府確認活化可能性。
- 質疑眷改基金業務費用預算規劃不澈底，要求國防部檢討預算編列與實際支出的差異，以確保未來預算審查準確性。
- 指出陸軍某旅性騷擾案處理程序存在多項低級錯誤，要求國防部調查懲處失職人員，並檢討2015年同單位性騷擾事件後的改進措施。
黃偉哲 立法委員
- 質詢陸軍航特部大聖西營區公共藝術設計納入日據時期陸軍飛行第八聯隊事蹟的爭議，要求國防部說明並確保不會採用造成族群傷害的意象。
- 關切假新聞對國防的影響，要求國防部提出明確的因應措施，包括查察源頭及即時回應。
- 詢問陸軍司令部在台東豐年基地興建陸航直升機基地的規劃，關心兵力分散與整體戰力的平衡。
林麗蟬 立法委員
- 質疑國防部對美中軍艦在台灣海峽演練的態度過於輕忽，認為不應僅視為例行性，要求國防部說明具體因應措施。
- 關切屏東東港共和新村被列為文化資產後，房舍遭竊及環境髒亂問題，要求國防部加強巡管並檢討精進。
邱志偉 立法委員
- 肯定眷服處在眷村改建及閒置空間處理上的積極作為。
- 關切眷改基金的落日條款及閒置商業設施的去化問題，建議與地方政府合作，將閒置設施轉型為長照、育兒或公托中心等社會福利設施。
- 建議活化岡山空軍官校校長官舍旁的日式招待所，轉型為藝文沙龍，並呼籲增加維管費用。
呂孫綾 立法委員
- 關心眷村文化保存進度緩慢，導致治安死角，質疑政戰局人力不足，要求國防部提供與地方政府談判容積調派及文資審議的進度，並增加維管人力與巡視頻率。
- 關切國軍營區在極端氣候下的災害潛勢區安全問題，要求國防部盤點營區數量並提出因應措施。
李彥秀 立法委員
- 質疑國防部長對促轉會清查威權象徵公文知情時間與總質詢台上的回應不符，批評軍人風骨不見，要求國防部提出具體解釋。
- 主張國防部應主導眷村文化保存，文化部僅提供協助，並要求儘速擬訂眷村文化保存專法，確保文化資產得到妥善維護。
- 關切黎玉璽故居被台北市政府開罰單事件，要求國防部加快活化速度，避免土地閒置。
何欣純 立法委員
- 質疑國軍軍眷住宅公用合作社與國防部的間接關係，要求政戰局長澄清媒體不實報導，以維護國軍形象。
- 批評國防部在文化歷史建物維護管理上的消極態度，要求積極作為。
- 建議國防部利用眷改閒置土地與地方政府合作興建社會住宅，並將部分房舍作為營區單身職務宿舍，以改善募兵制下的居住環境。
孔文吉 立法委員
- 強烈反對陸軍航特部大聖西營區公共藝術設計提及日本陸軍飛行第八聯隊，指出該聯隊曾以毒氣彈屠殺賽德克族人，要求刪除755.5萬元的公共藝術設置經費。
- 批評民進黨政府轉型正義雙重標準，未將原住民族的轉型正義納入，卻要紀念傷害原住民族的歷史遺跡。
吳志揚 立法委員
- 批評國防部處理桃園陸光二村500戶輔助購宅款給付案效率低落，判決逾2年半仍未發放，導致多位榮民往生，要求國防部保證年底前處理完畢，否則將告發監察院。
- 質疑國防部行政效率不彰，認為是推諉塞責導致案件拖延。
相關人員回應
沈一鳴 副部長 國防部
- 回應工程延宕問題，表示已請陸軍說明。
- 說明促轉會公文僅要求清查蔣公銅像數量，國防部已回報但未執行清除，並表示尊重歷史，認為不應改變。
- 澄清M777榴彈砲採購規劃為媒體臆測，目前尚未成案，未納入5年兵整。
- 說明臺海周邊海軍船艦實施例行訓練，並會適時公布任務完成後的演訓資訊。
- 回應國軍軍眷住宅公用合作社問題，表示國防部非業務主管機關，但會審視內部相關情況。
- 同意檢討眷改基金預算規劃問題，並會提供書面資料。
- 表示已針對陸軍某旅性騷擾案進行深切檢討，並已懲處相關當事人，將案例作為全軍宣導。
- 強調國防部在公共藝術設置上不會採用造成族群傷害或破壞和諧的意象或內容，航特部公共藝術重點在發揚傘兵精神。
- 說明國防部有發言人室處理假新聞，會即時回應不正確訊息，並與行政院共享資訊。
- 回應共和新村巡管問題，表示全國空置眷舍皆會做相對應巡管，並會請業管檢討精進。
- 表示眷改基金有落日條款，預計民國111年完成。
- 同意委員將閒置眷改設施轉型為社會福利設施的構想，將提出報告。
- 說明樂群村招待所文化局已在做文創規劃，並已在整修中。
- 表示國防部將配合委員指導，整合地方文史團體與原眷戶力量，與其他部會及地方政府合作保存眷村文化。
- 表示興安專案的99案已排除在災害潛勢區外，並會持續注意氣候變化對營區的影響。
- 重申國軍以尊重歷史角度看待所有事情，對於促轉會要求，國防部立場是維持現狀。
- 承認陸光二村輔助購宅款案效率有待加強，並保證年底前處理完畢。
- 同意配合委員指導，將來眷村文化保存專法由國防部主政，並已規劃與地方政府合作興建社會住宅。
楊海明 參謀長 國防部陸軍司令部
- 說明大肚山彈庫JQ專案因環評延宕，目前已發包，預計109年9月完工。
- 澄清M777榴彈砲案目前未納入規劃，但會納入評選考量。
- 說明陸軍針對灘岸殲敵任務，會依作戰需求考量火力增強。
- 說明台東豐年基地興建陸航直升機基地是因應新興兵力成軍及訓練空域需求，作為備援基地，明年啟動建案。
- 說明大聖西營區公共藝術招標案，強調國軍不會紀念侵略歷史對象，委外廠商初選作品皆符合發揚傘兵精神。
張大偉 處長 國防部軍備局工營處
- 說明老舊營舍整建計畫中，二重溪、保力、繼光營區等4個計畫仍在設計中，預計年底前發包，109年如期如質完成。
聞振國 局長 國防部政戰局
- 說明國軍老舊眷村改建基金依條例設立，目的在安置眷戶、活化土地、保存文化，已完成86處改建基地安置6萬9,547戶。
- 說明眷改基金年度短絀原因，將透過都市更新、地上權招商等方式活化資產，達成債務償還目標。
- 說明促轉會公文僅要求調查蔣公銅像數量，已回報，但未執行清除。
- 澄清國軍軍眷住宅公用合作社媒體報導不實，表示無權力灌人頭或影響改選，將提告記者。
- 說明眷村文化保存與各地方政府文化局及民間文化協會密切聯繫，並遴聘專家學者協助。
- 說明已修頒國軍老舊眷村文化保存計畫補助作業要點，大幅增加撥款要件與比例，可核撥1億5,700萬元。
張榮順 處長 國防部政戰局眷服處
- 說明眷改商業設施餘屋未售出原因，包括行政院解禁後市場行情不佳及區位問題，並表示將研議委外招標等活化方式。
- 說明眷改基金預算編列與實際支出差異，部分為結報問題，將提供書面檢討。
- 說明國軍軍眷住宅公用合作社由國防部委託興建，國防部曾是目的事業主管機關，但已於102年結束直接關係。
- 說明眷改基金落日條款預計落在民國111年，將在4年內處理完所有舊案。
- 回應閒置眷改設施活化，表示將主動協調地方政府社會局，朝長照或托兒等社會福利設施方向推動。
- 說明屏東共和新村遭竊案後，已與地區派出所簽署共同支援協定，加強巡邏。
- 說明全國有49處具文資身分的眷村，已與各縣市政府密切合作，並遴聘專業輔導團協助。
- 說明眷村文化保存初期開辦費僅4億元，不足以支應全國眷村修復，希望訂定專法。
- 說明黎玉璽故居將由台北市政府公辦都更無償修復，預計明年底完畢後由國防部委外活化。
- 說明已在桃園提供土地與市政府合作社會住宅，其他地方政府需求也會配合處理。
房茂宏 局長 國防部軍備局
- 說明國軍營舍及設施改建基金自101年度起擴大用途，推展營舍及設施改建工作。
- 說明107年度基金業務計畫主要執行第205廠遷建專案、老舊營舍整建及工程設施整建。
- 說明興安專案99案規劃皆已與內政部協調查證，排除在災害潛勢區外，目前盤點全台營區皆無此狀況。
李宗孝 參謀長 國防部海軍司令部
- 說明10月22日網傳美國與中國軍艦在台灣海峽航行照片，海軍有8艘飛彈快艇在周邊海域做例行性精實訓練，為編隊演訓非海上偵監。
- 說明太平島停泊成功級艦照片，是軍艦定期偵巡後協助當地防務靠泊期間的照片。
陳建同 局長 國防部軍醫局
- 同意軍醫局部分預算增列318萬元。
- 建議軍醫局業務費用預算刪減100萬元。
- 說明軍醫院水電費補助預算應照列。
丁大成 參謀長 國防部後備指揮部
- 同意國軍生產及服務作業基金業務外收入增列850萬元。
- 同意訴訟費用減列。
- 說明將委請台灣營建院對後備指揮部績效進行評估。
陳國勝 局長 國防部主計局
- 同意國軍生產及服務作業基金增列5,000萬元。
- 建議國防部公共關係費預算照列。
- 同意官兵活動中心勞務成本等預算全數減列。
- 同意陸軍部分預算減列300萬元。
- 同意部分預算減列200萬元。
- 說明因預定進用人數未達，同意減列15萬元。
- 說明因應未來表單印製及文宣推廣需求，同意減列50萬元。
李木青 副主任 國防部
- 說明國家軍事博物館預算為工程款，執行進度正常，希望不刪減不凍結，但會提書面報告。
柏鴻輝 次長 國防部
- 說明國家軍事博物館工程款進度正常。
相關後續
- 國軍生產及服務作業基金總計增列11億3,618萬元，刪減4,344萬1,000元。
- 國軍老舊眷村改建基金總計增列3億2,256萬9,000元。
- 國軍營舍及設施改建基金減列1,100萬元。
- 審查報告送請財政委員會彙整後送院會。
- 院會審議前不須交黨團協商，由邱委員志偉代表作補充說明。
- 預算科目如有誤植或金額調整，授權議事人員處理。
原始資料
- 公報
- 1079801
- 卷／期／冊
- 107／98／1
- 發布日期
- 2018-11-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON