內政委員會審查原民會預算、公投法修正與地方治理議題

核心議題

• 本次會議主要審查原住民族委員會、原住民族文化發展中心及原住民族綜合發展基金108年度歲入歲出預算，聚焦於檢視各項業務計畫的執行成效、政策承諾的落實情況，以及財務運作的健全性。
• 核心議題涵蓋原住民族土地及海域法、自治法、傳統智慧創作保護條例等立法進度，經濟產業發展計畫的人口回流率，教育推展的學生休退學率，社會服務的長照及都市原住民族家庭支持系統，以及公共建設的執行效率等。

相關爭議

• 原住民族土地及海域法、自治法、傳統生物多樣性知識保護條例等重要法案，蔡英文總統及行政院曾承諾加速推動，但原民會卻遲未送立法院審議，被指責行政不作為與承諾跳票。
• 原民會經濟發展計畫「人口回流率」遠低於目標值，質疑計畫執行成效不彰。
• 原住民族傳統智慧創作專用權維護及授權機制執行不力，發生「南島民族論壇」未經授權使用奇美部落勇士舞的爭議。
• 原住民族文化發展中心經管的娜麓灣餐廳閒置逾5年，且設施損壞嚴重，國有財產運用效率低落，計畫執行率偏低。
• 原住民族綜合發展基金連年短絀，貸款業務虧損持續擴增，財務狀況不佳。
• 原住民族大專學生休學率及退學率顯著高於一般生，學齡前教育資源缺乏，質疑原民會教育推展成效。
• 原住民族長照服務及都市原住民族家庭支持系統仍有欠缺，部分縣市文化健康站經費來源不一導致服務品質參差，且補助標準無法涵蓋實際需求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 原住民族委員會108年度單位預算第1目「一般行政」經費凍結50萬元，待提出「原住民族土地及海域法」、「原住民族自治法」、「原住民族傳統生物多樣性知識保護條例」草案，發布「部落法人核定與部落組織設置辦法」，並檢討修正人事室相關規範後始得動支。
• 原住民族委員會108年度單位預算第3目「經濟發展業務」經費凍結100萬元，待就「人口回流率」未達標及「原住民族傳統智慧創作專用權維護及其授權機制」提出書面報告後始得動支。
• 原住民族委員會108年度單位預算第4目「土地規劃管理利用業務」經費凍結100萬元，待就「禁伐補償擴大補助範圍之研議及辦理情形」、「山坡地保育利用條例」增修相關機制、傳統領域劃設程序，以及「原住民族土地調查及劃設實施計畫」預算編列問題提出書面報告後始得動支。
• 原住民族委員會108年度單位預算第9目「原住民教育推展」及第10目「社會服務推展」部分，要求該會就相關議題提出書面報告。
• 財團法人原住民族文化事業基金會108年度預算書案審查完竣，擬具審查報告提報院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

• 本次專題報告聚焦於提升地方立法機關議事透明度，確保地方議會、代表會的議事公開性；同時探討地方議會議長選舉的選風問題，特別是因應記名投票制度實施後的賄選查察與防制措施。
• 會議檢視了「地方立法機關組織準則」的修正內容及其施行時間，並評估了「地方制度法」修正為記名投票後，對議長選舉賄選防制的效果及執法機關的查察作為。

相關爭議

• 地方立法機關議事透明化修正條文自109年1月1日起施行，在此之前存在1年多的空窗期，質疑部分地方議會仍可能缺乏透明度，特別是部分縣市議會長期未刪減預算，被認為議事不夠公開。
• 地方議會議長選舉改採記名投票後，賄選案件數量仍大幅增加，且暴力介入情況屢傳，質疑現行法律罰則過輕、查察不力，未能有效遏止賄選歪風。
• 法務部對地方議長選舉賄選查察缺乏統一規範，檢察機關是否應派員到場全程錄影蒐證，以及如何有效防範「記名投票」下的新型態綁樁與作弊行為，引發委員質疑與要求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部將持續督促各地方立法機關做好議事透明化準備工作，並承諾在2個月內向立法院內政委員會提出與相關縣市議會溝通狀況的書面報告。
• 法務部將持續查察地方議會議長選舉賄選及暴力介入情事，並將委員要求派員到場錄影蒐證的意見帶回研議。
• 公職人員選舉罷免法第六十一條條文修正草案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不需經黨團協商。

核心議題

• 本次專題報告旨在檢討2018年全國性公民投票實施後所衍生的問題，並提出公民投票法修正的建議方向，以彌補現行制度不足。
• 核心議題包括公投準備期間的合理性、公投與選舉合併舉行的彈性、公投主文的字數限制、提案人名冊真實性、連署人名冊提出方式、投票日宣傳活動規範，以及排除限制或剝奪基本人權之公投事項等。

相關爭議

• 中選會選務規劃未盡周詳，導致民眾投票時間冗長、動線混亂，甚至發生邊開票邊投票、票數誤植等亂象，嚴重影響民眾投票權益及對中選會公正性的信任。
• 公投法規定公投案公告成立後1個月內舉行投票，準備期過短，導致宣導不足，民眾不易理解公投內容。
• 公投與選舉「應」同日舉行，造成投開票作業延宕，引發是否應改為「得」同日舉行以增加彈性的爭議。
• 公投案主文字數過長（原100字），難以簡潔易懂，影響民眾閱讀及投票流程，建議限縮至30字。
• 提案人名冊真實性不足，發生「死人連署」等偽造情事，建議檢附國民身分證影本以強化真實性，但此舉恐增加連署難度，造成「鳥籠公投」。
• 公投案出現互斥或可能違憲的議題，例如同性婚姻相關公投案，若皆通過將產生矛盾，且公投結果是否應影響大法官釋憲效力。
• 中選會於選前修改行政院說明文件，違反公投法第17條規定，被質疑知法犯法、不獨立，影響公信力。
• 中選會未積極推動電子投票，且對「不在籍投票」的研議進度緩慢，未能保障在外地工作、求學及選務人員的投票權。
• 中選會將投開票所工作人員手冊中「立即向參觀席民眾宣布領票人數」的程序拿掉，被質疑為造成制度面作票漏洞，影響投票公信力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中選會、內政部及相關單位於2個月內針對公民投票法、公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法提出修法草案，以利盡速解決相關爭議問題。
• 臨時提案第2案（不在籍投票草案）不予處理。

核心議題

• 本次審查主要依據聯合國2006年身心障礙者權利公約，將「替代役實施條例」中所有涉及「傷殘」的用語修正為「身心障礙」，以符合國際人權標準及國內法規用語一致性。
• 修正內容涵蓋替代役役男身心障礙或死亡的撫卹金發給規定、身心障礙的種類與等級區分、年撫卹金的給與標準、保險給付項目及相關實施辦法等條文。

相關爭議

有委員質疑我國於2014年制定身心障礙者權利公約施行法，但相關法條修正卻遲至4年後才進行，修法不夠及時性，要求內政部及行政院應積極盤點並清倉所有未修正的法規命令。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 替代役實施條例部分條文修正草案第二十七條、第二十九條、第三十三條、第三十四條、第三十九條、第四十五條、第五十一條均照案通過。
• 第四十三條以現行條文為修正標準，第一項、第二項中之「殘廢」均修正為「身心障礙」，其餘文字與現行法條文文字內容相同。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不需經黨團協商。