前瞻基礎建設第2期特別預算案審查：聚焦軌道、水環境、停車場與食安等多元議題
財政委員會內政委員會外交及國防委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2018-12-13
立法院八委員會聯席會議繼續審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案（108年度至109年度）」第八款至第十六款預算案。會議主要針對軌道建設、綠能技術、都市捷運、水環境、城鄉停車場、食安及數位建設等項目進行討論，多位立法委員就預算執行率、蚊子建設、地方需求及政策合理性提出質疑或支持。最終，多項預算經協商後刪減、凍結或撤案，部分凍結案要求行政機關提出書面或專案報告，並將部分爭議送院會協商。
討論事項一
繼續審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案（108年度至109年度）」（處理第八款至第十六款之預算案）
核心議題
- 本次會議主要聚焦於審查前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案中，交通部、農委會、衛福部、環保署、文化部、科技部、金管會及退輔會等部會的各項預算，涵蓋軌道建設、綠能、都市捷運、水環境、城鄉建設、食安、數位建設等多個面向。
- 核心議題包括預算執行效率、避免蚊子建設、確保經費有效運用、回應地方發展需求，以及提升公共服務品質與國家產業競爭力。
相關爭議
- 軌道建設執行率與預算凍結：委員關切第1期軌道建設執行率偏低問題，並提案凍結部分預算以確保執行成效，行政部門則強調工程延續性及年底執行率將達標。
- 蚊子建設疑慮：多位委員質疑交通部前瞻預算可能導致蚊子建設，要求交通部保證不會重蹈覆轍，交通部則說明新審查機制以避免此問題。
- 臺鐵票務系統升級：委員肯定票務系統改善必要性，但黃國昌委員擔憂過去系統建置失敗經驗，要求專案報告確保新系統品質，蕭美琴委員則強調東部居民購票權益及系統上線急迫性，反對大幅凍結影響時程。
- 都市捷運建設與區域平衡：多位委員積極爭取新北、高雄等都會區捷運預算，莊瑞雄委員則因高雄捷運延伸屏東計畫未納入，提案凍結整體都市捷運預算，以爭取屏東權益。
- 觀光局水環境建設預算合理性：委員質疑觀光局編列水環境建設預算缺乏具體標的與計畫內容，批評為消化預算，觀光局則解釋為競爭型計畫，需地方提案評選。
- 城鄉停車場建設爭議：委員就37億元停車場預算表達高度分歧，部分委員擔憂蚊子停車場重現，要求刪減，另有委員強調都會區及偏鄉停車需求，反對刪減並捍衛地方權益。
- 科技部預算協商承諾：部分委員指控科技部就國際產學聯盟及博士後研究等預算與委員協商後，在委員不在場時反悔承諾，引發程序爭議。
- 食安管理與民眾感受落差：黃國昌委員質疑食藥署在食安管理上花費鉅資卻未能有效提升民眾感受，以蘋果西打事件為例，要求提出專案報告檢討執行效能。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 關切第1期軌道特別預算執行率偏低問題，要求交通部提供書面報告說明執行概況。
賴士葆 立法委員
- 提案凍結高鐵臺鐵連結成網成功追分段預算，要求交通部與新任首長談妥後再做專案報告。
- 主張前瞻計畫皆為舉債，應盡量節省開支。
- 質疑城鄉停車場建設過多，恐成蚊子停車場，批評為雨露均霑的撒錢行為。
- 建議提升道路品質預算應大幅刪減，認為部分地方政府年度預算已編列，不需再列於前瞻計畫。
- 質疑觀光局水環境建設預算缺乏具體標的，應刪減。
- 要求科技部就國際產學聯盟及博士後研究預算刪減，認為行政單位對協商承諾反悔。
蕭美琴 立法委員
- 強調臺鐵票務系統升級對東部居民購票權益的急迫性，反對凍結預算影響上線時程。
- 為非六都縣市如花蓮縣的停車需求發聲，認為不應僅從都會區角度考量。
- 反對大幅凍結南迴鐵路電氣化等東部鐵路建設預算，強調其重要性。
黃國昌 立法委員
- 支持臺鐵票務系統改善，但要求凍結部分金額並進行專案報告，以確保系統建置品質及功能，避免重蹈過去遠端監控、後勤管理系統失敗覆轍。
- 質疑臺鐵e訂通App使用體驗不佳，要求臺鐵記取教訓，提出專案報告說明如何確保系統效能。
- 質疑食藥署在食安管理上投入鉅資，但民眾感受落差大，以蘋果西打事件為例，要求食藥署就執行效能提出檢討報告。
曾銘宗 立法委員
- 質疑交通部高達581億元的前瞻預算恐產生蚊子建設，要求部長保證不會再發生。
- 關切交通部軌道建設中14項仍在規劃的計畫是否一定執行，要求新任縣市首長表達意見。
- 質疑城鄉停車場建設已有多處蚊子停車場列管，要求交通部保證不會再增加。
- 質疑軌道技術研究暨驗證中心計畫金額龐大，要求專案報告說明其功能與籌設情況。
- 要求衛福部資安基礎建設預算凍結，並就衛福部整體預算提出凍結提案。
- 關切道路品質提升預算中美化、綠化項目過多，要求公路總局說明具體用途。
徐永明 立法委員
- 關切台灣港務公司綠能技術及建設進度緩慢，提案凍結部分預算要求書面報告。
- 質疑新竹大車站平台計畫規劃作業執行率為0，提案凍結部分預算要求書面報告。
- 提案撤回台北都會區大眾捷運系統萬大─中和─樹林線相關計畫凍結案，但支持凍結高雄都會區大眾捷運系統等相關預算，要求專案報告。
- 關切停車場建設從22案膨脹至55案，且核定在預算審查前，要求凍結部分預算並提出專案報告，說明使用率及審核標準。
- 質疑提升道路品質預算多用於美化綠化而非核心道路品質，提案刪減。
- 關切環保署空氣品質感測器建置進度緩慢，要求凍結預算並提出報告加速進度。
- 關切國家文化記憶庫及數位加值應用等計畫進度，要求凍結部分預算並提出報告。
- 質疑科技部智慧機器人創新自造基地資料不夠清楚，要求撤案後向委員說明。
- 質疑金管會預算是否有重複編列，要求說明釐清。
莊瑞雄 立法委員
- 提案凍結都市推動捷運預算，要求交通部協調高雄市政府將高雄捷運延伸至屏東地區的規劃納入，以實現高屏一日生活圈。
- 強調屏東作為農業縣，農水路及易淹水地區的水與安全計畫預算的重要性，懇請委員不要刪減。
- 強調屏東在基礎建設上不足，要求交通部應將高捷南延屏東納入規劃，否則不應解凍相關預算。
蘇巧慧 立法委員
- 懇請委員支持新北市相關的捷運預算案，特別是萬大─樹林線，強調其對新北市通勤族的重要性及地方長久以來的期盼。
- 強調新北市並非前瞻預算的「0元俱樂部」，呼籲委員支持新北市的軌道建設。
李昆澤 立法委員
- 強調高雄第三條捷運黃線對高雄市民的重要性，串聯基本捷運路網，減少空污，促進城市轉型，懇請委員支持。
- 說明高雄捷運南延屏東計畫已獲交通部初步通過，現送行政院審核，強調大眾運輸路網建置的長期性和艱辛。
羅明才 立法委員
- 主張新北市捷運建設對大台北地區近千萬人口交通運輸的重要性，不應凍結或刪減，應加速施作。
- 質疑台灣港務公司綠能技術及建設的效益、抗颱能力及保險措施。
- 質疑停車場建設的必要性，認為部分縣市土地寬廣或人口少，不需興建。
- 關切空氣品質監測站的設置地點，要求環保署加強在空污嚴重地區如台中、高雄的布點。
陳賴素美 立法委員
- 強調桃園鐵路地下化工程應延伸至楊梅區，以解決偏鄉交通需求。
- 強調農水路及易淹水地區的水與安全計畫預算對農民的重要性，懇請不要刪減。
- 主張桃園市作為六都中升格最晚的城市，急需停車場建設，反對刪減相關預算。
- 關切石門水庫集水區崩塌地處理預算分配，認為桃園地區預算不足。
費鴻泰 立法委員
- 質疑觀光局水環境建設預算缺乏具體地點和計畫內容，主張全數刪除，認為不符預算編列原則。
- 主張城鄉停車場建設應避免蚊子停車場，要求公路總局提供清單以供評估需求。
- 質疑基隆輕軌捷運是否會造成平交道問題及交通衝擊，要求交通部確保不影響平面交通及噪音問題。
- 提案刪減科技部國際產學聯盟及博士後研究預算，並批評行政部門對委員協商承諾反悔。
- 主張環保署水污染防治及環境管理預算應刪減，因招標困難及鋼筋價格上漲等因素恐影響執行。
- 代表柯志恩委員提案凍結衛福部整體預算，後同意撤案。
- 代表賴士葆委員提案刪減農委會獎補助費，後同意撤案。
劉櫂豪 立法委員
- 反對大幅凍結南迴鐵路電氣化等東部鐵路建設預算，認為凍結60億元過於龐大且不符普悠瑪案事故調查檢討精神。
- 強調東部居民在鐵路建設上的需求，批評部分委員對東部的不了解。
江永昌 立法委員
- 捍衛新北市停車場建設預算，強調每個案子都經過嚴謹評估，反對一概而論的刪減。
- 質疑若有蚊子館應具體指出並檢討，而非全面刪減影響地方需求。
吳玉琴 立法委員
- 關切社家署公共服務據點整備預算執行率低，但強調工程延續性，希望凍結比例降低以避免影響後續執行。
- 呼籲少子化友善育兒空間建設預算應降低凍結比例，支持中央已發包的計畫。
相關人員回應
王國材 代理部長 交通部
- 說明軌道建設執行率預計年底可達90.45%。
- 表示成功追分段山手線工程已在施工中，凍結預算會影響進度。
- 回應交通部前瞻預算將透過縣市政府嚴謹審查，避免蚊子建設，並說明已發文詢問新任縣市首長意願。
- 說明臺鐵4代票務系統將於明年1月（團體票）及3月（個人票）陸續上線，強調其急迫性。
- 說明臺鐵電務智慧化提升計畫與行車安全相關，包含ATP遠端監視系統等，為延續性計畫。
- 說明都市推動捷運預算多為已進行中的工程款，建議繼續進行或提書面報告。
- 說明高雄捷運黃線可行性評估已通過，並有子計畫延伸至屏東，將加速行政流程。
- 說明城鄉停車場建設已改由地方政府申請，並經需求確認及專家審查，避免過去問題。
- 說明提升道路品質預算主要用於縣道、市道養護整建，包含路平、管線下地、人行道改善等，並有166處計畫已核定。
- 說明軌道技術研究暨驗證中心將設於高鐵燕巢機廠附近，有助於國內軌道產業發展及提升鐵路安全。
- 說明基隆輕軌利用臺鐵路權，不會造成平交道問題或交通衝擊，終點設於南港展覽館站，可與捷運整合。
鍾英鳳 總經理 台灣港務股份有限公司
- 說明5A、5B碼頭及106號碼頭工程進度已達50%及38%，預計109年1至2月完成，後線土地已有4家業者進駐。
- 強調綠能技術及建設屬於綠能產業發展，如離岸風電葉片製造，有助於國產化及未來輸出，不應凍結預算。
張錫聰 副局長 觀光局
- 說明觀光局的水環境建設預算係配合經濟部水利署整治河川後，針對親水設施及遊憩據點進行編列，屬競爭型計畫。
- 承認目前沒有具體地點，需待地方政府提案評選後才能確定。
陳彥伯 局長 公路總局
- 說明城鄉停車場建設已核定55座，機制已改進，優先選擇公共運輸轉乘、觀光旅次或交通頻繁處所，並經專家審查。
- 說明提升道路品質預算主要用於縣道、市道養護整建，包含路平、管線下地、人行道改善等4個面向，並有166處計畫已核定。
伍勝園 副局長 鐵道局
- 說明軌道技術研究暨驗證中心功能為軌道系統技術研發、產品檢驗驗證及協助零配件升級，目前已送行政院成立財團法人。
- 說明基隆輕軌規劃利用臺鐵路權，不會影響平面交通，終點設於南港展覽館站。
林金福 所長 核能研究所
- 說明核研所前瞻技術驗證主要研究微電網技術，與再生能源電網相關，與金融制度無關，預計108年度開始開發。
- 說明食藥署強化中央食安檢驗量能預算執行率已達9成以上，將加強宣導並給予地方足夠量能把關。
李退之 副主任委員 農業委員會
- 說明水與安全計畫係配合經濟部易淹水計畫，針對農田排水進行補助，已大致完成現場會勘。
- 同意精進灌溉節水管理推廣建置計畫預算凍結十分之一，提書面報告。
- 同意林務局所屬數位建設預算凍結十分之一，提書面報告。
- 同意國有林地崩塌處理、防砂與應急工程預算凍結十分之一，提書面報告。
- 說明水土保持局水環境建設計畫預算用於水庫集水區內水土保持工作，主要針對40座重要水庫。
- 說明水與環境獎補助費預算已與委員協商，同意凍結十分之一，並於明年6月20日前提書面報告。
周道君 副主任委員 衛生福利部
- 說明已與柯志恩委員辦公室溝通，衛福部整體預算凍結案原則上可撤案。
薛瑞元 次長 衛生福利部
- 同意城鄉建設公共服務據點整備預算減列500萬元，並可自行調整科目。
簡慧娟 署長 社會及家庭署
- 說明社家署公共服務據點整備預算執行率雖曾偏低，但地方工程已陸續發包達75%，希望凍結比例降低至5%以避免影響執行。
- 同意少子化友善育兒空間建設預算凍結5%，並提書面報告。
張子敬 副署長 環境保護署
- 同意環保署水污染防治及環境管理預算刪減1億元，並可自行調整科目。
- 說明空氣品質感測器已建置3,200個並公布於網路，執行率已達95%，優先布設於工業區及工業區附近住宅區。
鄭麗君 部長 文化部
- 同意文化部文化發展與創新預算減列1億元，並可自行調整科目。
陳良基 部長 科技部
- 同意科技部整體預算減列5,000萬元，並可自行調整科目。
- 說明國際產學聯盟計畫已槓桿業界資金至學界，有助於產業發展。
- 說明博士後研究培訓計畫有助於博士生進入業界，培訓後業界聘用率高達7成以上。
- 說明智慧機器人創新自造基地已創立55家新創公司，有助於產業發展。
相關後續
- 第176案、第177案、第178案、第187案、第190案、第193案、第213案、第214案、第215案、第220案、第221案、第222案、第223案、第224案、第225案至第228案、第236案、第237案、第239案、第248案、第267案、第270案、第271案、第274案、第275案、第280案、第281案至第284案、第290案、第292案、第293案、第294案、第295案、第296案、第297案至第299案均撤案。
- 第179案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第180案不予通過。
- 第181案至第182案及第191案合併處理，以第182案為主，凍結10%，提專案報告後始得動支。
- 第183案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第184案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第185案、第186案、第188案、第189案、增第8-1案、增第8-2案合併處理，以增第8-2案為主，凍結10%，待交通部協調高雄市政府提出高雄捷運延伸至屏東地區相關規劃初步報告，並向立法院財政、交通委員會提出書面報告後，始得動支。
- 第192案修正倒數第2行「故爰要求交通部針對」改為「故爰要求交通部轉知內政部針對」，其餘照案通過。
- 第194案至第196案以第195案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第197案至第199案刪減4億元，科目自行調整。
- 第200案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第201案至第206案合併處理，刪減5,000萬元，科目自行調整。
- 第207案至第211案刪減1億元，科目自行調整。
- 第212案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第216案刪減2,000萬元，科目自行調整。
- 第217案至第219案以第219案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第229案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第230案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第231案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第232案至第234案合併處理，以第233案更正版為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第235案凍結10%，於明年6月20日前提書面報告後始得動支。
- 第238案、第240案、第241案、第242案合併處理，以第242案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第243案刪減500萬元，科目自行調整。
- 第244案凍結2,000萬元，提書面報告後始得動支。
- 第245案至第246案合併處理，以第246案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第247案、第249案至第252案合併處理，以第249案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第253案母數以1億8,600萬元為主，凍結10%，提專案報告後始得動支。
- 第254案至第257案合併處理，以第254案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第258案至第260案及第262案合併處理，以第258案為主，凍結5%，提書面報告後始得動支。
- 第261案刪減1,000萬元，科目自行調整。
- 第263案至第266案合併處理，以第265案為主，凍結5%，提書面報告後始得動支。
- 第268案至第269案合併處理，刪減1億元，科目自行調整。
- 第272案至第273案合併處理，以第272案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第276案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第277案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第278案凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第279案刪減1億元，科目自行調整。
- 第285案至第286案合併處理，刪減5,000萬元，科目自行調整。
- 第287案至第289案合併處理，以第287案為主，凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 第291案刪減5,000萬元，科目自行調整。
- 中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案第八款至第十六款審查完竣，除照協商結論修正外，其餘部分均照列，並將擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1080202
- 卷／期／冊
- 108／2／2
- 發布日期
- 2019-01-17
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON