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社環委員會審查國營事業職安環保及多項民生議題

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2018-12-13

立法院社會福利及衛生環境委員會針對我國高風險工業及國營事業職安衛與環保總體檢進行專題報告與質詢，並綜合討論跨國網路消費行為衍生的食安、防疫、消保及犯罪問題，以及公費流感疫苗政策、顧可飛塑化劑超標、蘋果西打變質等民生議題。會議通過多項臨時提案，要求相關部會提出改善計畫與檢討報告，並就非洲豬瘟防疫層級、塑化劑標準、電商管理及疫苗政策等進行深入探討。

討論事項一

我國高風險工業及國營事業職業安全衛生及環保總體檢 (專題報告並備質詢)

核心議題

本次會議聚焦於檢視我國高風險工業及國營事業的職業安全衛生與環境保護現況，並探討非洲豬瘟防疫措施及跨部會協調機制。
討論範圍涵蓋老舊柴油車輛污染改善、職安衛及環保總體檢規劃、國營事業醫護人員配置，以及非洲豬瘟的邊境防堵與國內應變。

相關爭議

國營事業老舊柴油車輛缺乏明確的污染排放改善及汰換計畫。
國營事業職安衛及環保事故頻傳，影響民眾信心。
國營事業醫護人員未足額僱用，特約醫護人員執行狀況需檢討，護理人員職等升遷制度不公。
非洲豬瘟防疫層級與應變小組設立問題：立法委員質疑農委會雖稱防疫等級等同地震，卻未成立正式應變小組，僅以不定期的工作會報處理，導致跨部會指揮權責不明。
公眾警報系統使用爭議：立法委員批評將非洲豬瘟警訊透過國家級警報系統發送，可能造成民眾混淆與麻痺，影響真正災害警報的效益。

立法委員發言

王育敏立法委員

質疑農委會稱非洲豬瘟防疫等級等同地震，卻未成立緊急應變小組，認為防疫工作過於鬆散，且跨部會指揮官層級不足。
批評將非洲豬瘟警訊透過國家級警報系統發送，可能導致民眾混淆，降低對真正災害警報的警覺性，要求檢討警報分級機制。

黃秀芳立法委員

質疑中國大陸對非洲豬瘟疫情資訊不透明，且兩岸農產品檢疫檢驗合作協議未落實。
關切跨部會會議的頻率與效率，認為應提升防疫層級至國家安全問題。
建議農委會與網紅合作，利用新媒體平台加強非洲豬瘟防疫宣導。

鍾孔炤立法委員

關切飛機廚餘與家戶廚餘的回收管理漏洞，恐影響台灣從口蹄疫疫區除名，呼籲環保署加強稽查。
質疑電商平台自律管理成效，擔心「訂狗鍊送臘腸」等夾帶肉品行為難以防堵，要求關務署與農委會提出具體因應措施。

相關人員回應

馮海東農委會防檢局局長

非洲豬瘟疫情已擴散至中國大陸23個省市區及93個案例，資訊主要來自中國農業農村部與世界動物衛生組織，中國未主動透過兩岸協議通報。
針對高風險人士入境，會由檢疫官帶至檢疫站消毒衣物鞋子，並宣導勿短期進入畜牧場。
非洲豬瘟撲殺方式為案例場本身撲殺，周圍3公里內移動管制14日，無疫情解除管制。
目前豬隻撲殺補償金法規規定為6成，農委會正爭取提高至全額，以鼓勵主動通報。
電商平台已承諾加強控管、屏蔽禁止輸入檢疫物，並成立非洲豬瘟防疫聯盟；針對網傳贈品肉品事件正在追查。
強調非洲豬瘟非人畜共通傳染病，目前無人傳豬案例紀錄，傳播主要為機械性附著病毒。

謝鈴媛財政部關務署署長

快遞貨物與郵包一律經過X光機檢查，高風險貨物會拆包檢查，並協同檢疫犬組機動巡查。
已針對豬肉製品成分、質地判讀影像加強關員訓練，可從包裝、形狀、製程判斷可疑物品並攔查。
推動「進口貨物艙單預先申報制度」、「國際郵包電子資料傳輸通關」及「快遞貨物收貨人實名認證及報關委任查核」等措施強化防疫。
承認將防線推到對岸收貨倉庫有實際困難，因我國主權不及。
表示若電商平台不自律，在收貨端加收查驗費或倉儲費為可行方向，但倉容有限，需進一步評估。

謝燕儒環保署毒化局局長

廚餘回收量約55萬噸，其中養豬業佔34萬噸，來源分為事業機構與家戶。
環保署會配合農委會掌握養豬場資料，確保廚餘依規定高溫蒸煮，並宣導廚餘若含中國肉製品勿放入廚餘回收。

陳時中衛福部部長

同意國家級警報系統應單一功能，若要擁有多重功能反而會傷害原有功能，應檢討如何清楚區隔警報方式。
表示衛福部會配合農委會就非洲豬瘟防疫的決定，行政院已做過工作統整分配。
承諾將持續強化跨部會橫向溝通及合作，重建業者生產管理能力，為國人食品衛生安全把關。

周志浩衛福部疾管署署長

非洲豬瘟非人畜共通傳染病，人不會發病或有症狀，目前未發現人傳染給豬的案例。
微生物演變皆有可能，但人傳豬的機會目前看來較低。
疾管署未參與8月份非洲豬瘟跨部會會議，因當時研判非人畜共通疾病，但仍會提供人體防護協助。

相關後續

報告及詢答完畢，委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復。
通過臨時提案1：要求經濟部及交通部於3個月內針對所屬國營事業提出老舊柴油車輛污染排放改善及汰換計畫，提報立法院社會福利及衛生環境委員會。
通過臨時提案2：要求經濟部、交通部編列預算，於3個月內會同勞動部、行政院環境保護署及內政部消防署完成規劃所屬國營事業職安衛及環保總體檢，提報立法院社會福利及衛生環境委員會，並於明年度據以執行。
通過臨時提案3：要求經濟部、交通部於2個月內研議國營事業醫護人員足額僱用、檢討特約醫護人員執行狀況、檢討護理人員職等升遷制度，並研議重大工安意外或職災現場醫護人員協助急救之流程與權責。
通過臨時提案6 (文字修正)：建請行政院會同相關部會，於2個月內提出警訊訊息警報方式區分報告，俾使民眾確切即時掌握應變時機，以維護民眾安全。

討論事項二

跨國網路消費行為、公費流感疫苗政策、顧可飛塑化劑及蘋果西打變質等議題專題報告並備質詢 (綜合詢答)

核心議題

本次會議就跨國網路消費行為衍生的食品安全、防疫、消費者保護及犯罪漏洞問題進行討論，並檢討公費流感疫苗政策、顧可飛藻油膠囊塑化劑超標及蘋果西打產品變質事件的後續處理作為。
討論內容涵蓋網路購物風險、疫苗供應與接種率、塑化劑標準檢討、以及企業自主通報與政府裁罰機制。

相關爭議

塑化劑指標值爭議：立法委員吳焜裕質疑2011年訂定的塑化劑企業監測指標值已過時，未能反映最新科學研究，尤其對胎兒及幼兒健康危害，且未檢測所有管制塑化劑，要求衛福部重新評估及修訂標準。
跨國電商食品安全漏洞：立法委員陳曼麗及吳焜裕指出網路販售假有機、假產地食品問題嚴重，追查困難，且兩岸食品安全協議在電子商務領域難以落實，質疑政府管理能力。
公費流感疫苗短缺與接種率下降：立法委員吳玉琴、陳靜敏、徐志榮、蔣萬安關切疫苗短缺70多萬劑、延遲接種、對幼兒保護力不足等問題，並質疑政府應變措施、採購合約品質要求及宣導不足，導致民眾恐慌。
蘋果西打變質事件處理不力：立法委員黃國昌及劉建國批評大西洋飲料公司隱匿客訴、未主動通報、下架回收不實，且新北市衛生局裁罰金額過低（100萬元），未能達到嚇阻效果，質疑地方政府踢皮球、中央監督不力。
跨國電商對台灣經濟衝擊：立法委員陳瑩指出中國大陸低價免稅貨品透過電商平台大量傾銷台灣，嚴重影響國內批發、零售、製造及服務業，造成失業與稅收損失，但國發會與經濟部缺乏完整影響評估與因應對策。
網路詐騙通報機制不足：立法委員王育敏認為現行反詐騙通報機制未配合科技發展，建議建置反詐騙通報App平台。

立法委員發言

趙天麟立法委員

確認非洲豬瘟罰鍰提高至100萬元於12月14日生效。
建議農委會加速辦理非洲豬瘟全額補助，避免農民隱匿疫情。
詢問關務署X光系統偵測效能，確保能百分之百攔查夾帶肉品。

吳焜裕立法委員

質疑人感染非洲豬瘟雖無症狀，但仍可能經由人傳染給豬，要求農委會思考預防機制。
批評衛福部食藥署塑化劑指標值過時，未能納入最新科學研究，且未全面檢測，要求重新評估及修訂殘留標準。
關切電子商務食品安全管理漏洞，特別是來自中國大陸的產品，質疑能否確保符合SPS協定及兩岸食品安全協議。

陳曼麗立法委員

呼籲政府加強宣導，讓民眾了解新修訂的非洲豬瘟罰鍰規定。
關切網路販售食品（如滷味、真空豆乾）的食品業者登錄與查驗登記問題，以及假冒有機認證、不實產地標示等詐欺行為。
詢問公費流感疫苗短缺問題，要求衛福部公告疫苗施打地點，避免民眾恐慌。

吳玉琴立法委員

關切公費流感疫苗短缺40萬劑，要求疾管署說明補足進度及宣導施打地點。
詢問未來疫苗採購合約是否會將品質列為重要要求，並對廠商提出賠償。
要求衛福部爭取長者肺炎鏈球菌疫苗預算，並清查嬰兒用藥及醫材申請查驗品項，研議縮短流程。
建議參考罕病藥品經驗，建置兒童醫療必備藥材庫平台，確保供貨穩定，並考量分散式資料庫或醫材平台佈點。

林靜儀立法委員

指出臉書等網路市集上販售假冒台灣有機農產品（如枸杞、銀耳），實際來自中國大陸，且使用假認證、假地址，檢疫追查困難。
質疑民眾若非受害者，難以檢舉電商平台上的不實廣告與詐欺行為。
批評檢舉人獎金過低（如2元），無法鼓勵民眾協助查緝不法。

邱泰源立法委員

肯定衛福部推動家庭醫師制度，建議從高齡者和嬰幼兒個案管理著手，並提供醫護人員實質鼓勵。
關切旅遊醫學在台灣的推展現況，建議疾管署持續推動健康旅行社等措施。
呼籲食藥署應將嗎啡用於末期病人呼吸困難控制納入管制藥品使用指引，以保障病人居家善終權益。

徐志榮立法委員

關切公費流感疫苗供應不及與品質問題，詢問明年預防及改善機制，以及採購對象集中問題。
建議增加流感疫苗預備量，以因應突發狀況或擴大接種對象。
詢問衛福部是否會尊重公投結果，2年內不再開放日本核災區食品輸台。
關切網路購物商品不符、退貨困難及賣方失聯問題，建議消保處與貨運公司合作追查源頭，並加強宣導避免民眾受騙。

蔣萬安立法委員

質疑公費流感疫苗短缺77萬劑，補足進度緩慢，恐錯過流感高峰期，並關切學齡前幼兒接種率過低問題。
要求衛福部疾管署消除民眾對疫苗安全的疑慮，快速補足疫苗，並提出緊急應變措施。
建議衛福部檢討疫苗採購合約，要求廠商對異常狀況負擔責任。
關切網路個人賣家烘焙食品的食安標示問題，要求食藥署落實重要標示（如食材、過敏原、製造日期、保存期限）。

劉建國立法委員

批評大西洋飲料公司對蘋果西打變質事件未主動通報，且新北市衛生局裁罰100萬元過輕，要求衛福部提出具體防堵措施。
質疑新北市衛生局檢測蘋果西打變質報告耗時一個月過久，要求衛福部了解原因。
關切台大名醫涉私賣造血針事件，要求衛福部調查醫師處方箋、病歷記載、醫院管理措施及後續因應作為。

鍾佳濱立法委員

關切網路購物「訂狗鍊送臘腸」等夾帶肉品行為，質疑邊境防堵困難，建議關務署研究對不配合的境外電商或消費者收取倉儲費或查驗費。
詢問兩岸食品安全協議及萬國郵政公約在防堵非洲豬瘟上的落實情況，並建議對不自律業者採取差別化管理。
認為如果對岸不配合，應約束台灣境內消費者，讓其承擔因向未自主管理業者訂購而增加的檢驗成本。

許淑華立法委員

關切普悠瑪事件後，保險法第107條規定未滿15歲孩童身故不賠問題，建議金管會修法時納入設定上限等建議，避免道德風險。
要求衛福部在保險法修法中表達立場，避免無良父母利用保險獲利，並加強兒少保護的事前預防工作。
關切衛福部原住民族地區社區整合型服務計畫與原民會既有服務重疊問題，及長照人力培訓與失能人口推估落差。
建議衛福部應有嚴謹的延續性計畫規劃，避免資源浪費，並考量原鄉在地化需求。

陳瑩立法委員

指出中國大陸低價免稅貨品透過電子商務平台大量傾銷台灣，嚴重衝擊國內批發、零售、服務及製造業，導致失業與稅收損失。
批評國發會及經濟部缺乏針對境外電商對台灣經濟影響的完整評估報告及具體因應對策。
強調此問題已是嚴重的國安問題，要求各部會正視並提出跨部會的具體報告與政策調整依據。

相關人員回應

陳時中衛福部部長

網路消費違規行為主要有三類：販售未申報輸入食品、購買禁止輸入檢疫物、刊登違規廣告，將持續監控並移請相關單位處辦。
公費流感疫苗短缺約70萬劑，已積極協商替換貨，並擴大公費流感抗病毒藥劑使用條件，以減少重症發生。
顧可飛塑化劑超標事件已要求下架回收銷毀，並啟動後市場查核及邊境管控，表示國際間多未針對食品訂定塑化劑污染限量。
蘋果西打變質事件，已責成地方政府命大西洋公司下架回收，並因未主動通報重罰100萬元，另因產品變質再罰120萬元。
回應家庭醫師制度推動，將從嬰幼兒及高齡者個案管理介入，結合公衛與社政，並以醫療發展基金支應個案管理費用。
表示在保險法修訂中，對於15歲以下未成年者未給予死亡給付應再研議，衛福部目標仍是預防傷亡。
承諾會徹底清查蘋果西打銷售額、出廠額度及回收額度，比對有無下架不實，並調查廠商是否明知故賣、地方政府有無踢皮球。
表示公投結果將尊重民意，日本核災5縣食品持續管制2年，期間不會再提出開放作為。
回應疫苗短缺，表示會積極尋找替代貨品，但疫苗生產需時，完全補足有困難，會將資訊透明化、平台完整化。
同意網路個人賣家烘焙食品應強調非標不可的重點標示。

馮海東農委會防檢局局長

動植物或其產品、動物用藥及農藥輸入均須符合檢疫規定並申請檢疫合格後始得輸入，網路販賣動物用藥及農藥均不允許。
已函請電商平台加強控管，強化搜尋電商平台檢舉違規，並協調成立非洲豬瘟防疫聯盟。
淘寶台灣分公司已建置禁止輸入清單並透過篩檢運送地址阻斷下單，蝦皮、奇摩、露天、PChome等大型電商平台已自主承諾清查下架。

謝鈴媛財政部關務署署長

海關配合主管機關執行食品查驗及動植物防檢疫，預先過濾高風險貨物，貨物抵達時嚴密監管，通關時每件經X光檢查。
積極宣導跨境網購規定，加強查緝非洲豬瘟邊境防疫，提高疫區進口貨物抽核比率。
將推動「進口貨物艙單預先申報制度」、「國際郵包電子資料傳輸通關」及「快遞貨物收貨人實名認證及報關委任查核」強化管理。

劉清芳行政院消費者保護處處長

消保業務由各目的事業主管機關負責，爭議案件由地方消保官處理，重大事件由消保處指揮協處。
已修正「電子商務消費者保護綱領」，舉辦國際研討會，參與國際組織會議，促進民間跨境消費爭議處理合作。
針對顧可飛事件，已聯繫消保官處理申訴，召開協商會議提供退費方案或提起團體訴訟選項。
針對蘋果西打事件，已聯繫新北市消保官要求大西洋公司提出賠償方案，並已回收逾53萬瓶變質產品。
將持續強化消費者保護機制，滾動檢討契約，完備法規，處理重大爭議，加強教育宣導。

黃謀信法務部檢察司副司長

跨國網路消費行為可能衍生侵害隱私權、名譽權、智慧財產權、一般財產權（如詐欺）、資訊安全等犯罪。
跨境網路犯罪偵查面臨證據蒐集困難（司法互助限制）、網路服務提供業者設限（如Google、Facebook資料調取限制）、資金流動快速及逮捕移交困難等問題。
精進方向包括強化司法互助可能性、持續與業者溝通減少查詢限制、增強跨境資金追查與扣押能力。

許輔行政院食品安全辦公室主任

顧可飛塑化劑超標案，已要求下架銷毀4,840罐，並啟動後市場查核及邊境輸入管控。
食藥署已訂定「降低食品中塑化劑含量之企業指引」及「食品器具容器包裝衛生標準」進行管理。
將會同消保處共同補強網路食品安全管理，先管好國內做法，並透過宣傳及檢舉機制處理問題。

周志浩衛福部疾管署署長

107年度採購三價流感疫苗601萬5,330劑，因疫苗異常事件導致短缺約70萬劑。
已積極協商廠商替換貨疫苗，但完全補足有困難，因疫苗生產具計畫性且需時8個月。
目前預計全人口涵蓋率可達22%，學齡前幼兒接種率約34%，正努力催種。
已擴大公費流感抗病毒藥劑使用條件，作為疫苗短缺的第二道防線，鼓勵醫師勇敢用藥。
法國查廠發現賽諾菲疫苗異常可能與膠塞微粒有關，廠商已全面檢討。
建議民眾可透過疾管署網站或1922專線查詢疫苗施打地點，不需集中至醫學中心。

吳秀梅衛福部食藥署署長

2011年塑化劑指標值是依歐洲食品安全局（EFSA）資料訂定，將檢視最新資料並討論修訂。
企業監測塑化劑指標值列出5種塑化劑，並會進行檢驗，但承認不同塑化劑毒性不同，加總計算方式需檢討。
表示針對電子商務食品，將加強平台監控，要求網路廣告揭露商品資訊及食品業者登錄字號，並查核真偽。
承諾會回去清查近5年嬰兒用藥及醫材申請查驗品項，並檢視流程縮短可行性。
對於網路個人賣家販售烘焙食品，要求其依「以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項」揭露品名、內容物、淨重、添加物、製造廠商等資訊。

李科長勇毅經濟部商業司

淘寶網在台設分公司主要為行銷廣告，強化服務形象。
跨境電商低價免稅貨品湧入，對國內電商平台及製造業造成不公平競爭，因其免稅、免檢驗、不符消保法規定等。
經濟部已初步了解對國內產業影響，但尚未有完整的影響評估報告與具體對策。

李處長武育國發會社發處

據了解，目前國發會尚未針對境外電商對台灣經濟的影響進行評估。

莊琇媛金管會銀行局副局長

承諾會將立法委員關於保險法第107條修法的意見（如設定上限避免道德風險）轉達給保險局。

王德明行政院消費者保護處消保官

若消費者買到假貨，屬於債務不履行，可要求退費；若涉及刑事詐欺，可移送檢調偵辦。
透過郵局寄送商品，消費者可在2天內扣款；一般宅配與交通部合作，最長7天內可扣下款項。

相關後續

報告及詢答完畢，委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復。
通過臨時提案2 (文字修正)：要求國家發展委員會應會商經濟部、財政部等相關機關於3個月內，針對「境外電商對台灣經濟之影響」提出相關影響評估報告，並針對未來趨勢提出具體政策建議。
通過臨時提案3 (文字修正)：要求經濟部應會同相關部會於3個月內，針對境外電子商務購物行銷模式，低價免稅貨品入境台灣，對台灣境內相關產業影響之評估報告，並於5個月內提出因應政策之建議。
通過臨時提案4 (文字修正)：要求衛生福利部於3個月內就塑化劑對於食品安全的危害，提出重新執行風險評估之規劃，並於1年內研議依據風險評估之結果修訂塑化劑殘留標準，並向本院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。
通過臨時提案5 (文字修正)：要求疾病管制署針對接種人力質與量的準備、各個接種地點完善度，以及施打對象優先性與完成率等，於2週內提出相關緊急應變因應措拖；衛生福利部就現行公衛體系在衛生所定位及考評與基層醫護人員血汗問題等進行全面性檢討，並於2個月內報告。
通過臨時提案7 (文字修正)：建請內政部、衛生福利部、經濟部及農委會於2個月內提出基本反詐騙通報app平台建置計畫報告，強化通報量能，以維護民眾財產安全。
針對劉建國委員所提台大名醫涉私賣造血針等5個問題，請衛福部提供書面報告給本委員會。
主席建議消保會思考如何規劃宣導資料，以避免國人受騙。

原始資料

公報: 1080401
卷／期／冊: 108／4／1
發布日期: 2019-01-21
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