經濟部暨所屬單位108年度預算審查與離岸風電、國發基金、地方創生等議題
經濟委員會會議日期：2018-12-12
立法院經濟委員會審查經濟部及所屬單位108年度中央政府總預算案，並聽取離岸風電進度報告。會議聚焦於多項臨時提案，涵蓋離岸風電國產化、躉購費率、原住民族權益、水資源利用、能源政策與國營事業管理等。此外，國發會就國家發展基金、離島建設基金及花東基金預算案進行報告與質詢，討論台商回台投資、地方創生及國發基金運用效益等關鍵議題。
討論事項一
離岸風電進度及國產化辦理情形達成度報告 (報告事項二)
核心議題
- 經濟部、農委會、內政部及金管會針對離岸風電開發進度及國產化推動成效進行報告，並接受質詢。
- 會議討論離岸風電籌設許可面臨的問題（如海纜上岸點環評、漁業署制度不明）以及國產化規範的模糊性，同時關注躉購費率大幅調降對投資意願的影響。
相關爭議
- 籌設許可卡關爭議：內政部營建署環評程序被指像「海邊蓋飯店」，漁業署同意權取決於各地漁會，缺乏制度，導致離岸風電籌設許可延宕。
- 國產化規範不明：開發商質疑風機塔架、水下基礎等國產化項目是否需百分之百使用MIT廠商，經濟部規定被認為曖昧不明。
- 躉購費率大幅調降：經濟部預告108年離岸風電躉購費率大降12.71%並設發電門檻，開發商批評此舉片面改變投資基礎，恐導致業者重新考慮在台投資，影響綠能及國產化目標。
- 能源政策轉彎疑慮：公投結果通過「以核養綠」及「降低火力發電」，外界質疑政府離岸風電政策是否因選舉失利而轉向。
立法委員發言
陳超明 立法委員
- 提案要求經濟部針對離岸風電籌設許可卡關問題，一個月內邀集內政部、農委會研謀解決之道並提交書面報告。
- 提案要求經濟部一週內明確各項離岸風電國產化指標規範，以利政策推動。
- 提案要求經濟部考量躉購費率調降後續影響，與開發商、國內廠商及專業單位商議，並提交結果報告。
孔文吉 立法委員
- 提案要求經濟部水利署修訂土石處理原則，增訂促進原住民族地區民眾就業及原住民廠商保障規定，落實原住民族基本法。
蘇治芬 立法委員
- 提案要求經濟部及相關單位一個月內提供濁水溪伏流水工程內容、進度說明及替代地面水可行性分析報告。
- 提案要求經濟部二個月內提出天然氣供氣缺口風險管評估與備案報告。
- 提案要求經濟部一個月內提出石化與化學工廠工安督導對應方案，推動第三方公正單位查驗評估。
- 提案要求經濟部一個月內盤點再生能源潛能區饋線及預算成本，提出改善說明報告與預期完成進度。
- 提案要求經濟部能源局、中央地質調查所及國營事業寬籌經費，積極推動地熱發電。
- 提案要求經濟部一個月內就混合型綠電電站可行性評估、獎補助規劃、躉購費率等提交書面報告。
- 提案要求經濟部兩週內提出新南向投資保障協定改善方案，積極與新南向各國洽簽或更新協定。
廖國棟 Sufin．Siluko 立法委員
- 提案要求蔡政府順應民意，重新評估供電能源配比，適當運用核能發電作為供電選項，並妥適考量現有核能機組，以穩定電力供應。
賴瑞隆 立法委員
- 提案要求經濟部（工業局、國營會）會同台電、中油、中鋼、台船等，二個月內研擬推動高雄小港區為「電動機車示範區」可行性方案，目標達該區機車總數20%。
高志鵬 立法委員
- 提案要求經濟部積極思考廢除電業法第95條第1項後，能源政策改革方向，並重新評估能源政策，確保電力足夠。
- 提案要求經濟部提出躉購電價費率降價專案報告，並於一個月內遞交經濟委員會。
高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 提案要求經濟部科專計畫就花東地區產業、原民知識產業、青年創業、中小企業等保留一定比例預算補助，並訂立審查委員定期更新、公開機制，工研院等法人應於東部設立據點，協助原住民族與在地產業發展。
- 提案要求台電、中油、台糖、台水等國營公司應優先規劃投資綠能、社會企業等新興投資方案於東部及原住民族地區，並兼顧效率及民間股東比例，落實企業社會責任。
相關人員回應
沈榮津 經濟部部長
- 針對委員質詢離岸風電相關議題進行即席答復。
相關後續
- 通過臨時提案7案，內容涵蓋離岸風電籌設許可、國產化規範、躉購費率、原住民族權益、水資源利用、能源政策及國營事業管理等。
- 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
討論事項二
審查108年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分 (討論事項)
核心議題
- 會議繼續審查經濟部及所屬各單位的108年度歲入與歲出預算，包括罰款、規費、財產收入、營業盈餘及其他收入，以及經濟部主管、工業局、國際貿易局、標準檢驗局、智慧財產局、水利署、中小企業處、加工出口區管理處、中央地質調查所、能源局的歲出預算。
- 主要討論點涉及預算凍結、增減列、以及針對各單位特定業務如科技專案、人才延攬、國營事業管理、商業現代化、國際經濟合作、智慧財產權保護、水資源保育、中小企業輔導、加工出口區營運及能源科技計畫等提出的具體要求與改善方案。
相關爭議
- 礦業法修法期間凍結礦權展延：提案要求經濟部凍結礦權展延核准至108年12月31日，避免新法規避問題。
- 科技專案執行效益不彰：業界科專計畫中途終止執行者多，補助款虛擲，審計部亦提出審核意見，要求經濟部檢討審查與推動機制。
- 經濟部延攬海外科技人才委辦經費：質疑委由經濟部以外單位辦理是否造成資源浪費，要求提出書面報告。
- 國際貿易局會展產業策略：我國國際會議排名未大幅上升，城市間會展產業競合，要求檢視策略以提升整體競爭力。
- 國家會展中心興建經費遽增：桃園、臺中、臺南會展中心總經費增至103億餘元，憂慮推廣貿易基金無力負擔，要求提出專案報告。
- 智慧財產局專利生物材料寄存業務收支失衡：收支比例偏低且遞減，每年虧損逾千萬元，要求提出改善方案。
- 智慧財產局經費流用爭議：經常門經費屢屢流用至資本門，顯示預算編列未能掌握資本支出需求，要求提出專案報告。
- 水利署水庫淤積率過高：整體水庫淤積率仍高達29.6%，部分重要水庫淤積率逾4成，清淤量不及平均年淤積量一半，要求提出改善方案。
- 中小企業處業務高度委外：委辦費佔業務費比重達96%，不利專業經驗傳承及行政績效管控，要求檢討提升自辦業務比例。
- 加工出口區營業額衰退與土地閒置：整體營業額衰退，部分園區遷入及設立家數低於遷出及解散家數，且有閒置土地，要求積極督促廠商投資並強化招商。
立法委員發言
高志鵬 立法委員
- 提案要求經濟部凍結礦權展延核准至108年12月31日。
- 提案凍結經濟部「延攬海外科技人才」10%預算，要求提出書面報告。
- 提案要求經濟部一個月內提出工業用地閒置問題檢討改善報告。
莊瑞雄 立法委員
- 提案凍結經濟部「派員出國計畫」10%預算，俟提出書面報告後始得動支。
- 提案凍結經濟部「推動商業科技發展」15%預算，俟專案報告後始得動支。
孔文吉 立法委員
- 提案凍結經濟部「推動商業科技發展」15%預算，俟專案報告後始得動支。
- 提案凍結經濟部「科技專案」部分預算，俟專案報告後始得動支。
- 提案要求國際貿易局就國家會展中心計畫提出專案報告，關切經費遽增及財務規劃。
- 提案要求智慧財產局就經費流用問題提出專案報告。
邱議瑩 立法委員
- 提案凍結經濟部「礦業及土石科技發展」項下「建置土石資源及產銷鏈資料庫計畫」5%預算。
- 提案要求水利署製作易讀文宣宣導水井納管美意，並統一減免登記費、履勘費及權狀費用。
- 提案要求經濟部工業局一個月內提出改善公有停車場及鼓勵民間業者設置電動車充電站的具體計畫。
- 提案要求經濟部透過多元媒體強化民眾拒買境外豬肉製品，鼓勵食用本土豬肉品。
- 提案要求經濟部強化電子商務及跨境電商法規宣導，提供單一申訴窗口，避免防疫漏洞。
- 提案要求中小企業處一個月內提出有助於地方創生執行的盤點內容與規劃。
蘇震清 立法委員
- 提案要求經濟部落實檢討「科技專案–業學界科技專案計畫」事前審查與後續推動機制，避免虛擲研發經費。
- 提案要求經濟部賡續檢討落實僑外來台投資法規簡化，精進投資服務行政效能。
- 提案要求經濟部積極檢討評估經濟部專業人員研究中心營運方式，強化運用效益，研議對外開放租借使用。
- 提案要求經濟部針對國營事業大型再生能源發電新設案場之核心設備，禁止採用中國產製、組裝或貼牌之廠牌與產品。
- 提案要求工業局積極督促台灣中油公司落實電動機車能源補充設施年度建置目標。
- 提案要求國際貿易局檢視國內各城市優勢產業調整會展推動策略，強化會展中心整體競爭力。
- 提案要求智慧財產局一個月內提出專利生物材料寄存業務收支失衡改善方案。
- 提案要求加工出口區管理處積極督促已簽約廠商如期投資，強化園區管理並招商，擴大經濟效益。
- 提案要求能源局與農委會溝通合作，加速檢討法規爭議、申設瓶頸及專案輔導措施，鼓勵養豬場設置綠能設施。
- 質詢國發基金匡列1,000億元產業創新轉型基金，迄今僅核定5件投資案，成效未達預期，要求加強選案及積極度。
- 質疑地方創生政策與地方需求距離遙遠，擔心流於空談或被濫用為挖錢計畫。
蘇治芬 立法委員
- 提案要求工業局編列石化工廠工安督導工作相關經費，並於二個月內提交書面報告。
- 提案要求工業局兩週內提出雲林離島工業區工業用水專用設施工程經費攤還速率緩慢的改善方案。
- 提案要求能源局兩週內針對太陽光電2年推動計畫地面型面臨生態疑慮及土地整合問題提出改善方案。
- 質疑馬政府時代「自由經濟示範區」政策效果不彰，僅為鬆綁法規而非產業創新。
- 質疑國發會新農業政策方向與在地需求差距甚遠，對無人機等應用不符實際。
- 要求國發會明確國發基金的KPI，並訂定各個面向的投資目標，以推動台灣經濟結構轉型升級。
- 擔憂地方創生政策與地方地氣不符，距離遙遠，不看好其成效。
陳超明 立法委員
- 提案要求水利署依水利法第82條辦理河道治理，應規劃完整區塊所需用地並納入實施計畫範圍。
- 提案要求經濟部會同教育部三個月內完成簡化學校填報節約用水工作，降低教師行政工作量。
- 提案要求工業局查明工業區已租售閒置土地未建廠原因，並提出改善專案報告。
- 提案要求國際貿易局提出會展產業改善專案報告，關注城市間競合。
- 提案凍結標準檢驗局「建立及維護國家標準」10%預算。
- 提案凍結標準檢驗局「基本行政工作維持」10%預算，並要求說明增編原委。
- 提案凍結標準檢驗局「度量衡管理及檢定」項下「委辦費」20%預算，並要求說明增編原委。
- 提案要求經濟部工研院一週內將創新工業技術移轉股份有限公司第一次股東董事選舉提名經過詳細情形書面資料送交經濟委員會，以釐清疑慮。
周陳秀霞 立法委員
- 質疑台杉公司募資資訊不實，實收資本額未達宣稱金額，要求國發會提供投資公司及金額資料。
- 關切地方創生示範區台南左鎮的整體規劃，特別是法規限制、人口流失及公共服務不足問題。
- 要求國發會針對134個地方創生優先推動地區進行整體規劃，以達成區域人口平衡與縮小城鄉差距。
- 質詢國發基金所派台杉董事的遴選方式，以及台杉投資的營運狀況。
賴瑞隆 立法委員
- 提案要求工業局於六輕20年總體檢項目中，加入可視化方式呈現高程檢測成果以利研判，並於二週內提交書面報告。
- 提案凍結國際貿易局「國際貿易」項下「貿易行政與管理」5%預算。
- 提案凍結標準檢驗局「建立及維護國家標準」10%預算。
- 質詢國發會如何協助高雄亞洲新灣區發展，要求主動出擊尋覓潛力案源，並提供具體推動亮點。
- 指出政府施政未能體會人民生活辛苦，政策配套不足，導致民眾無感及反彈，建議政策研擬更周延、加強溝通，並更接地氣。
- 建議重大政策推動應採鼓勵獎勵、漸進方式，而非立即強制，避免民怨。
- 要求國發會未來與各部會加強溝通，審慎考量政策對人民的影響。
高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 提案要求國際貿易局提出「台紐經濟合作協定之原住民合作專章對於原住民族經濟助益：量化分析及未來展望」書面報告。
- 提案要求國際貿易局寬列預算，提出「台紐經濟合作協定之原住民合作專章」經貿推動情勢研究專案計畫。
- 提案凍結智慧財產局「智慧財產權科技發展」15%預算。
- 提案凍結智慧財產局「推動保護智慧財產權」10%預算。
- 提案凍結水利署「水資源科技發展」5%預算。
- 提案凍結中小企業處「中小企業科技應用」10%預算。
- 提案凍結能源局「能源科技計畫」10%預算。
- 提案凍結能源局「能源規劃與國際交流」10%預算。
林岱樺 立法委員
- 質疑「歡迎台商回台投資行動方案」資格門檻過高，尤其是「智慧化」和「國際供應鏈關鍵地位」等限制，導致中小企業參與意願低落，要求檢討放寬。
- 批評國發基金執行率低落，特別是資通物聯、智慧機械投資掛零，綠能環保、生技醫療及創新投資效能不彰，要求國發基金主動積極找尋案源，而非被動等待申請。
- 提案要求國發會盤點近三年國發基金投資產業並分析是否有民間先投資、政府再跟風情形，強調國發基金應扮演扶植國家未來重要產業的火車頭角色。
- 批評政府百分之百投資的創投公司（如經濟部工研院轄下創新公司）過於保守，未發揮應有功能。
黃國昌 立法委員
- 嚴厲質詢國發會對高雄大寮水上樂園弊案的處理態度，指控國發會包庇詐貸洗錢犯罪集團，要求追究過去責任。
- 批評國發會對國會提出的報告內容不實，且拒絕提供董事會會議紀錄，質疑公股代表監督不力。
- 要求國發會提供不交出董事會會議紀錄的法規依據，並強調國家資本注入的公司應公開透明接受監督。
陳曼麗 立法委員
- 肯定地方創生，但提醒政府補助應檢核，避免僅補助硬體而未連結地方特色，並建議公部門整合綠能社區等補助，提升效益。
- 關切地方創生可能導致土地壟斷及炒地皮歪風，建議建構科學數據為基礎的地方經濟分析系統（如TESAS），避免人治。
- 詢問TESAS系統建置進度，期待明年3月上線能提供地方產業發展參考。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 質疑部分部會將花東基金視為優先申請經費來源，而非使用公務預算，悖離花東地區發展條例設立目的，要求國發會嚴格審查，要求部會優先通過公務預算。
- 指出原鄉部落聚會所計畫因都市計畫變更經費不足而延宕，建議在行政院核定總經費額度內變通調整，納入用地取得經費。
徐榛蔚 立法委員
- 肯定國發會同意部落聚會所計畫將都市計畫變更或興辦事業成本納入補助，解決地方財源困難。
- 關切巷弄長照站固定於社區活動中心可能壓縮居民權益，建議研究租金補貼，使其可承租民間場域或閒置空間，確保覆蓋率與穩定性。
- 指出地方創生推動面臨農發條例、觀光發展條例等法制層面卡關，導致農村/部落體驗小旅行窒礙難行，要求國發會跨部會整合，儘速盤點修法或制定專法。
曾銘宗 立法委員
- 要求國家級投資公司（台杉）應有國家級公司治理，更公開透明、接受監督，並詢問董事長吳榮義何時改派為法人代表。
- 要求國發會提供台杉1號及2號目前的投資資料。
- 質疑國發基金一般貸款額度110億元過小，政策效果有限，建議改為政策性放款、補貼利息，額度應提高至1,000億或2,000億元，以產生實質輔導產業效果。
許毓仁 立法委員
- 關切反核食公投結果對台灣加入CPTPP及日本赴WTO提告的影響，詢問談判進度及國發會因應策略。
- 詢問國家級區塊鏈研發中心規劃進度，建議可聚焦於IoT、智慧城市、物流平台、農業及醫療等垂直領域整合。
- 詢問GDPR相關修法及PSD2法案研議進度，並要求提供給歐盟的意見書。
- 關切公家醫院機關刷卡免手續費政策推動困難，建議國發會堅持推動，助一臂之力。
- 詢問國發會對政府部門禁止採購華為手機及使用WeChat的態度，建議理性對待，聚焦保密防諜而非全面禁止，避免不必要行政成本。
余宛如 立法委員
- 肯定「歡迎台商回台投資行動方案」，但詢問與促進海外資金回台投資台灣的差異及合作空間。
- 詢問智慧機械投資抵減及台商回流租稅減免案是否能在本會期結束前通過。
- 建議國發會預估台商回台投資對GDP貢獻及創造就業的金額，並設定目標積極達成。
- 關切台商回台方案資格可能未充分照顧中小企業，強調中小企業回台的重要性。
- 建議將台商回台方案的免租金優惠期間從2年延長至3年，與方案落日條件一致。
- 詢問台商回台方案對買地而非租地的優惠政策，建議滾動性檢討以符合台商需求。
蕭美琴 立法委員
- 指出台商回台投資方案資格限制（如5+2產業、智慧化）過於侷限，對廣大中小企業及城鄉發展不均衡地區（特別是東部觀光產業、部落及微型產業）缺乏照顧。
- 建議擴大台商回台資金的投資標的，納入觀光產業、地方創生、部落及微型產業等，以激勵內需、促進區域發展均衡及提升整體生活品質。
- 強調觀光產業對偏鄉發展有立即效果，且鼓勵產業升級，避免低價競爭，需要更多資源投入，應提供誘因讓台商願意投資。
- 要求國發會積極盤點需求，將人才養成、部落經濟等納入台商資金回台投資的正面激勵方案中。
相關人員回應
沈榮津 經濟部部長
- 針對委員質詢冷凍空調業管理條例修正草案進行即席答復。
- 針對委員質詢國營事業（中油、台水、台電）相關議題進行即席答復。
陳美伶 國發會主任委員
- 說明「歡迎台商回台投資行動方案」旨在因應中美貿易磨擦，以需求導向為台商客製化設計，歡迎中小企業回台，提供單一窗口、行政流程縮短、土地盤點、人力服務及國發基金200億元利息補貼等。
- 坦承國發基金特定項目執行率不彰，因民間資金需求不多，且國發基金主動積極找案源的程度不足，承諾將整體改變。
- 回應林岱樺委員關於台商回台方案資格門檻過高的質疑，強調中小企業亦可適用，並表示將檢討放寬限制。
- 澄清國發基金與民間創投是共同投資，並非要求廠商先找民間創投。
- 針對離島醫療，表示曾洽衛福部及台東縣政府，但縣府尚未提報計畫，將評估遠距醫療與空中救護。
- 針對離島電動機車推動，表示澎湖已實施，蘭嶼可利用離島基金或花東基金提出計畫。
- 承諾提供前瞻建設計畫中衛福部與原民會關於文化健康站和社區照護站的資料。
- 回應「反核食公投」對加入CPTPP的影響，強調仍將傾全力爭取，與各國協商，對日本互動仍佳，不悲觀。
- 表示地方創生國家戰略計畫已於11月地方創生會報第二次會議通過，會後提供給委員。
- 說明地方創生將由下而上推動，鼓勵鎮公所結合大學社會責任計畫及企業投資故鄉，例如東港已有李成家董事長協助整合項目。
- 坦承日本地方創生推動4年成效不一，承諾國發會將發掘地方特色，以在地DNA發展，而非打散重創。
- 承認國發基金在產業創新轉型基金匡列1,000億元，但迄今僅核定5件投資案，成效未達預期，原因為選案不夠主動積極，承諾未來將請同仁走出辦公室了解業者需求。
- 舉台南官田菱殼炭為例，說明地方特色產業發展潛力，承諾國發基金可協助農業智慧化發展。
- 回應花東基金運用，表示尊重地方政府提案，對臺東尼伯特颱風後重建計畫印象深刻，給予高額補助。
- 承諾提供花東基金在花蓮、臺東已核定計畫的期中報告，特別是原民相關重點項目。
- 表示花蓮山水劇場計畫已核定，進度由縣政府掌握。
- 回應有機農業推廣，表示花東地區有相關計畫進行，並提及義美董事長契作收購紅藜，承諾協助農產品行銷及新創輔導。
- 承諾將委員對巴黎雅老部落有機農業發展的建議帶回與農委會或花蓮縣政府研議。
- 澄清台杉公司募得基金與公司設立資本額不同，國發基金撥款依投資進度進行，已承諾投資額度。
- 承諾提供台杉水牛公司及水牛二號生技創投的投資公司及金額資料。
- 說明台南左鎮地方創生示範區的潛力，將輔導協助人口回流，並承諾整體規劃。
- 說明國發會已將134個鄉鎮市區列為地方創生優先推動地區，台南市有13個區納入。
- 表示將把高雄亞洲新灣區納入平台討論，主動出擊尋覓潛力案源，協助南部產業推動。
- 坦承政府施政未能體會人民辛苦，總體經濟數據與庶民感受有落差，承諾政策研擬更周延、加強溝通，國發會將更接地氣、走出辦公室了解地方需求。
- 回應公投對CPTPP影響，強調加入意願不變，將持續遊說各國，但主政單位為經貿談判辦公室。
- 說明國家級區塊鏈研發中心仍在與經濟部協調聯繫中，承諾準備資料與委員討論。
- 說明GDPR適足性認定已請外交部轉交歐盟，個資法將重新檢視函釋並啟動法規修正。
- 說明公家醫院機關刷卡免手續費政策旨在推動行動支付，主計總處已同意，但各機關預算編列未配合，下週將開會拍板定案。
- 說明對政府部門禁止採購華為手機及使用WeChat的態度，表示由行政院資安處統籌處理，國發會持續關注，個人未使用WeChat，使用iPhone。
- 回應台商回台方案與海外資金回台租稅減免，表示智慧機械投資抵減案預計本月送行政院院會，資金回台租稅減免案由經濟部、法務部、財政部合作處理。
- 表示台商回台投資對GDP貢獻及就業預估仍在經濟部盤點中，但內需對明年經濟成長至關重要。
- 回應台商回台方案免租金優惠期間，承諾與經濟部討論是否統一延長至3年。
- 回應台商回台方案對買地的優惠，表示工業區有土地可賣，可適用其他優惠，將滾動性檢討執行問題。
- 回應地方創生在農村/部落體驗小旅行面臨的法規問題，承諾通盤檢討相關法令鬆綁，並在年底前討論出結果。
郭翡玉 國發會國土區域離島發展處處長
- 說明東港地方創生計畫從過去設計翻轉示範點，轉為全面推動，導入科技力、行銷力，鼓勵由下而上推動，結合大學社會責任計畫及企業投資故鄉，預計明年3月提出提案。
- 坦承日本地方創生4年成效不佳，但強調台灣地方創生將發掘地方特色，靠在地元素發展。
- 說明部落聚會所計畫中，都市計畫變更所需費用已納入基金補助。
蘇來守 國發基金管理會副執行秘書
- 說明台杉公司募得基金與公司設立資本額不同，撥款依投資進度進行。
- 說明台杉物聯網基金已投資3家公司，金額900萬美元；生技創投基金已投資2家公司，金額500萬美元，營運績效需待投資公司上市櫃後才能彰顯。
- 說明台杉董事長吳榮義改派法人代表案將於12月14日董事會提出臨時動議，將尊重公司董事機制及吳董事長個人意願。
- 說明創新工業技術移轉公司將有法人董事進入台杉董事會。
- 說明國發基金的一般貸款透過銀行體系協助，提供無息資金降低銀行資金成本，以嘉惠廠商，貸款總額度遠高於編列預算金額。
相關後續
- 經濟部歲入部分，罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入多數照列，智慧財產局規費收入增列1,000萬元，國際貿易局及所屬財產收入增列500萬元。
- 經濟部歲出部分，經濟部主管、工業局、國際貿易局及所屬、標準檢驗局及所屬、智慧財產局、水利署及所屬、中小企業處、加工出口區管理處及所屬、中央地質調查所、能源局等單位預算照列或部分減列。
- 經濟部主管歲出預算中，關於礦業法礦權展延核准凍結的提案保留，送院會處理。
- 通過經濟部主管歲出預算27項決議，多數為凍結特定科目預算10%至15%，要求提出書面報告或專案報告後始得動支。
- 通過工業局歲出預算9項決議，多為凍結預算並要求專案報告或提出改善方案。
- 通過國際貿易局及所屬歲出預算6項決議，多為凍結預算並要求專案報告或書面報告。
- 通過標準檢驗局及所屬歲出預算3項決議，減列「建立及維護國家標準」500萬元，並凍結部分預算，要求提出書面報告或專案報告。
- 通過智慧財產局歲出預算4項決議，凍結部分預算，並要求提出書面專案報告及改善方案。
- 通過水利署及所屬歲出預算6項決議，凍結部分預算，並要求提出改善方案或專案報告。
- 通過中小企業處歲出預算4項決議，凍結部分預算，並要求提出專案報告或改善方案。
- 通過加工出口區管理處及所屬歲出預算1項決議，要求積極督促已簽約廠商投資並強化招商。
- 通過能源局歲出預算4項決議，凍結部分預算，並要求提出書面報告或改善方案。
- 經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由陳召集委員超明出席說明。
- 會議通過之決議文字授權主席及議事人員整理。
- 委員書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
討論事項三
審查「冷凍空調業管理條例部分條文修正草案」案 (討論事項一)
核心議題
- 會議審查周陳秀霞等16人擬具的「冷凍空調業管理條例部分條文修正草案」。
- 主要討論內容為對現行冷凍空調業管理條例的修正建議，並由經濟部及相關國營事業代表進行答詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
周陳秀霞 立法委員
- 說明提案要旨。
林岱樺 立法委員
- 提出質詢。
廖國棟 Sufin．Siluko 立法委員
- 提出質詢。
蘇震清 立法委員
- 提出質詢。
賴瑞隆 立法委員
- 提出質詢。
鄭天財 Sra．Kacaw 立法委員
- 提出質詢。
曾銘宗 立法委員
- 提出質詢。
鄭運鵬 立法委員
- 提出質詢。
陳超明 立法委員
- 提出質詢。
孔文吉 立法委員
- 提出質詢。
蕭美琴 立法委員
- 提出質詢。
黃國昌 立法委員
- 提出質詢。
施義芳 立法委員
- 提出質詢。
高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 提出質詢。
鍾孔炤 立法委員
- 提出質詢。
相關人員回應
沈榮津 經濟部部長
- 針對委員質詢進行即席答復。
戴謙 台灣中油股份有限公司董事長
- 針對委員質詢進行即席答復。
郭俊銘 台灣自來水股份有限公司董事長
- 針對委員質詢進行即席答復。
李順欽 台灣中油股份有限公司總經理
- 針對委員質詢進行即席答復。
胡南澤 台灣自來水股份有限公司總經理
- 針對委員質詢進行即席答復。
鍾炳利 台灣電力股份有限公司總經理
- 針對委員質詢進行即席答復。
相關後續
- 詢答結束，另定於12月17日至20日之間，擇日繼續審查。
- 委員邱議瑩、高志鵬及蘇治芬所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
討論事項四
審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分（經濟部主管） (討論事項二)
核心議題
審查經濟部主管的經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金等108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
詢答結束，另定期繼續審查。
討論事項五
審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分（經濟部主管） (討論事項三)
核心議題
審查經濟部主管的台灣中油股份有限公司、台灣自來水股份有限公司等108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
詢答結束，另定期繼續審查。
討論事項六
審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分（行政院主管：國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金）
核心議題
- 審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金的108年度附屬單位預算案編列內容。
- 討論國發基金在產業創新轉型、台商回台投資方案、地方創生政策推動的效益與挑戰，以及離島與花東地區發展基金的運用成效與問題。
相關爭議
- 台商回台投資方案資格限制：委員質疑「歡迎台商回台投資行動方案」的共同及特定資格門檻過高，不利中小企業參與。
- 國發基金執行率低落：資通物聯、智慧機械投資掛零，綠能環保、生技醫療及創新投資效能不彰，匡列1,000億元產業創新轉型基金僅核定少數案件。
- 國發基金投資態度：委員批評國發基金過於保守，未扮演火車頭角色，甚至建議廠商先找民間創投，質疑其「不為賺錢」的定位。
- 台杉公司募資資訊不實與治理爭議：委員質疑台杉水牛公司宣稱募資金額與實收資本額不符，且自然人董事推舉過程不明，要求公開透明。
- 地方創生政策成效：委員擔憂地方創生政策口號響亮但缺乏具體成效，與地方需求脫節，人力不足，且可能導致土地壟斷或經費濫用。
- 離島醫療與低碳運具推動：離島地區醫療資源不足，蘭嶼電動機車推動成效不彰，地方政府未積極提報計畫。
- 花東基金運用爭議：部分部會被指優先申請花東基金而非使用公務預算，悖離基金設立目的，且原鄉發展計畫（如部落聚會所、有機農業）面臨經費不足或行銷不力問題。
- 反核食公投對CPTPP影響：委員關切公投結果可能阻礙台灣加入CPTPP，並導致日本向WTO提告，詢問國發會因應對策。
- 公家醫院機關刷卡免手續費：政策推動遇阻，部分銀行不配合，委員要求國發會堅持推動。
- 華為手機及WeChat禁令：委員關切政府對華為產品及WeChat的限制態度，建議理性評估，避免過度恐懼導致不必要行政成本。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑「歡迎台商回台投資行動方案」資格門檻過高，不利中小企業，要求檢討放寬。
- 批評國發基金執行率低落，特別是資通物聯、智慧機械投資掛零，綠能環保、生技醫療及創新投資效能不彰，要求國發基金主動積極找尋案源。
- 提案要求國發會盤點近三年國發基金投資產業並分析是否有民間先投資、政府再跟風情形，強調國發基金應扮演扶植國家未來重要產業的火車頭角色。
- 批評政府百分之百投資的創投公司過於保守，未發揮應有功能。
孔文吉 立法委員
- 詢問「歡迎台商回台投資行動方案」的優惠措施及申請狀況。
- 關切離島建設基金在偏鄉醫療（蘭嶼綜合醫院）及低碳減能零污染（電動機車）推動成效不彰問題。
- 詢問文化健康站和社區照護站的經費增加及基礎建設投入原住民地區的相關資料。
- 要求國發會檢視台杉公司國家會展中心計畫的財務規劃。
莊瑞雄 立法委員
- 質疑國發會對公投結果對加入CPTPP影響的「破口」說法，詢問樂觀程度及具體爭取策略。
- 關切地方創生元年政策的戰略計畫出爐進度，並擔憂地方政府提計畫及執行能力不足。
- 批評地方創生口號響亮但成效不彰，以東港大鵬灣開發為例，質疑政府政策與地方實際需求脫節，導致地方民眾生計受損。
- 要求國發會提供地方創生戰略計畫，並訂定指標追蹤成效，避免流於空談。
蘇治芬 立法委員
- 質疑馬政府時代「自由經濟示範區」政策效果不彰，僅為鬆綁法規而非產業創新。
- 詢問國發會目前主要任務及推動政策，特別是「5+2產業創新」中新農業政策的產業效用及國發基金扮演的角色。
- 批評國發會對新農業政策的掌握度不足，與在地農業產業升級需求差距甚遠。
- 要求國發會明確國發基金的KPI，並訂定各個面向的投資目標，以推動台灣經濟結構轉型升級。
- 擔憂地方創生政策與地方地氣不符，距離遙遠，不看好其成效，並舉日本福岡經驗為例，建議鬆綁法制以吸引企業進駐。
- 質疑國發會對雲林縣地方創生的了解程度，認為中央與地方距離太遙遠。
蘇震清 立法委員
- 質疑國發會推動大鵬灣國家發展區開發成效不彰，地方民眾生計受損。
- 指出東港觀光鐵道計畫因地方反對及效益不大而停止，要求國發會支持高捷南延（橘線、紅線延伸至屏東）及高鐵南延，帶動屏東發展。
- 質詢國發基金產業創新轉型基金匡列1,000億元，迄今僅核定5件投資案，成效未達預期，要求加強選案及積極度，避免過度保守。
- 擔憂地方創生政策流於空談，可能被有心人士利用來挖錢，要求國發會深入了解並落實政策，避免政府美意無法讓人民有感。
廖國棟 立法委員
- 關切花東基金運用狀況，要求國發會提供花蓮、臺東已核定計畫的期中報告，特別是山地鄉和原住民鄉的發展計畫。
- 詢問花蓮山水劇場計畫進度，並關切花蓮「巴黎雅老」部落旁退輔會土地的有機農業發展，建議運用花東基金協助原住民共同開發、栽種與行銷。
- 指出農改場鼓勵原住民種植紅藜後，後端行銷缺乏管理，導致農民產品滯銷，要求國發會積極介入協助行銷，並支持新創團隊利用電子商務拓展市場。
周陳秀霞 立法委員
- 質疑台杉管理顧問公司募資資訊不實，宣稱募得金額與經濟部公司登記資料不符，要求國發會提供台杉水牛公司及水牛二號生技創投的投資公司及金額資料。
- 詢問台杉水牛公司董事（政大陳宇紳副教授）的遴選方式。
- 關切台南左鎮地方創生示範規劃的具體內容，特別是法規限制、人口流失及公共服務不足問題。
- 要求國發會針對134個地方創生優先推動地區進行整體規劃，以達成區域人口平衡與縮小城鄉發展差距。
賴瑞隆 立法委員
- 詢問國發基金如何協助高雄亞洲新灣區發展，要求國發會主動出擊尋覓潛力案源，與經濟部等部會合作，找到南部亮點產業。
- 指出政府施政未能體會人民生活辛苦，政策配套不足，導致民眾無感及反彈，建議政策研擬更周延、加強溝通，並更接地氣。
- 建議重大政策推動應採鼓勵獎勵、漸進方式，而非立即強制，避免民怨，例如新機車加裝ABS政策。
- 要求國發會未來與各部會加強溝通，審慎考量政策對人民的影響。
余宛如 立法委員
- 肯定「歡迎台商回台投資行動方案」，但詢問與促進海外資金回台投資台灣的差異及合作空間。
- 詢問智慧機械投資抵減及台商回流租稅減免案是否能在本會期結束前通過。
- 建議國發會預估台商回台投資對GDP貢獻及創造就業的金額，並設定目標積極達成。
- 關切台商回台方案資格可能未充分照顧中小企業，強調中小企業回台的重要性。
- 建議將台商回台方案的免租金優惠期間從2年延長至3年，與方案落日條件一致。
- 詢問台商回台方案對買地而非租地的優惠政策，建議滾動性檢討以符合台商需求。
蕭美琴 立法委員
- 指出台商回台投資方案資格限制（如5+2產業、智慧化）過於侷限，對廣大中小企業及城鄉發展不均衡地區（特別是東部觀光產業、部落及微型產業）缺乏照顧。
- 建議擴大台商回台資金的投資標的，納入觀光產業、地方創生、部落及微型產業等，以激勵內需、促進區域發展均衡及提升整體生活品質。
- 強調觀光產業對偏鄉發展有立即效果，且鼓勵產業升級，避免低價競爭，需要更多資源投入，應提供誘因讓台商願意投資。
- 要求國發會積極盤點需求，將人才養成、部落經濟等納入台商資金回台投資的正面激勵方案中。
黃國昌 立法委員
- 嚴厲質詢國發會對高雄大寮水上樂園弊案的處理態度，指控國發會包庇詐貸洗錢犯罪集團，要求追究過去責任。
- 批評國發會對國會提出的報告內容不實，且拒絕提供董事會會議紀錄，質疑公股代表監督不力。
- 要求國發會提供不交出董事會會議紀錄的法規依據，並強調國家資本注入的公司應公開透明接受監督。
陳曼麗 立法委員
- 肯定地方創生，但提醒政府補助應檢核，避免僅補助硬體而未連結地方特色，並建議公部門整合綠能社區等補助，提升效益。
- 關切地方創生可能導致土地壟斷及炒地皮歪風，建議建構科學數據為基礎的地方經濟分析系統（TESAS），避免人治。
- 詢問TESAS系統建置進度，期待明年3月上線能提供地方產業發展參考。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 質疑部分部會將花東基金視為優先申請經費來源，而非使用公務預算，悖離花東地區發展條例設立目的，要求國發會嚴格審查，要求部會優先通過公務預算。
- 指出原鄉部落聚會所計畫因都市計畫變更經費不足而延宕，建議在行政院核定總經費額度內變通調整，納入用地取得經費。
徐榛蔚 立法委員
- 肯定國發會同意部落聚會所計畫將都市計畫變更或興辦事業成本納入補助，解決地方財源困難。
- 關切巷弄長照站固定於社區活動中心可能壓縮居民權益，建議研究租金補貼，使其可承租民間場域或閒置空間，確保覆蓋率與穩定性。
- 指出地方創生推動面臨農發條例、觀光發展條例等法制層面卡關，導致農村/部落體驗小旅行窒礙難行，要求國發會跨部會整合，儘速盤點修法或制定專法。
曾銘宗 立法委員
- 要求國家級投資公司（台杉）應有國家級公司治理，更公開透明、接受監督，並詢問董事長吳榮義何時改派為法人代表。
- 要求國發會提供台杉1號及2號目前的投資資料。
- 質疑國發基金一般貸款額度110億元過小，政策效果有限，建議改為政策性放款、補貼利息，額度應提高至1,000億或2,000億元，以產生實質輔導產業效果。
許毓仁 立法委員
- 關切反核食公投結果對台灣加入CPTPP及日本赴WTO提告的影響，詢問談判進度及國發會因應對策。
- 詢問國家級區塊鏈研發中心規劃進度，建議可聚焦於IoT、智慧城市、物流平台、農業及醫療等垂直領域整合。
- 詢問GDPR相關修法及PSD2法案研議進度，並要求提供給歐盟的意見書。
- 關切公家醫院機關刷卡免手續費政策推動困難，建議國發會堅持推動，助一臂之力。
- 詢問國發會對政府部門禁止採購華為手機及使用WeChat的態度，建議理性評估，聚焦保密防諜而非全面禁止，避免不必要行政成本。
相關人員回應
陳美伶 國發會主任委員
- 說明「歡迎台商回台投資行動方案」旨在因應中美貿易磨擦，以需求導向為台商客製化設計，歡迎中小企業回台，提供單一窗口、行政流程縮短、土地盤點、人力服務及國發基金200億元利息補貼等。
- 坦承國發基金特定項目執行率不彰，因民間資金需求不多，且國發基金主動積極找案源的程度不足，承諾將整體改變。
- 回應林岱樺委員關於台商回台方案資格門檻過高的質疑，強調中小企業亦可適用，並表示將檢討放寬限制。
- 澄清國發基金與民間創投是共同投資，並非要求廠商先找民間創投。
- 針對離島醫療，表示曾洽衛福部及台東縣政府，但縣府尚未提報計畫，將評估遠距醫療與空中救護。
- 針對離島電動機車推動，表示澎湖已實施，蘭嶼可利用離島基金或花東基金提出計畫。
- 承諾提供前瞻建設計畫中衛福部與原民會關於文化健康站和社區照護站的資料。
- 回應「反核食公投」對加入CPTPP的影響，強調仍將傾全力爭取，與各國協商，對日本互動仍佳，不悲觀。
- 表示地方創生國家戰略計畫已於11月地方創生會報第二次會議通過，會後提供給委員。
- 說明地方創生將由下而上推動，鼓勵鎮公所結合大學社會責任計畫及企業投資故鄉，例如東港已有李成家董事長協助整合項目。
- 坦承日本地方創生推動4年成效不一，但強調台灣地方創生將發掘地方特色，以在地DNA發展，而非打散重創。
- 承認國發基金在產業創新轉型基金匡列1,000億元，但迄今僅核定5件投資案，成效未達預期，原因為選案不夠主動積極，承諾未來將請同仁走出辦公室了解業者的需求。
- 舉台南官田菱殼炭為例，說明地方特色產業發展潛力，承諾國發基金可協助農業智慧化發展。
- 回應花東基金運用，表示尊重地方政府提案，對臺東尼伯特颱風後重建計畫印象深刻，給予高額補助。
- 承諾提供花東基金在花蓮、臺東已核定計畫的期中報告，特別是原民相關重點項目。
- 表示花蓮山水劇場計畫已核定，進度由縣政府掌握。
- 回應有機農業推廣，表示花東地區有相關計畫進行，並提及義美董事長契作收購紅藜，承諾協助農產品行銷及新創輔導。
- 承諾將委員對巴黎雅老部落有機農業發展的建議帶回與農委會或花蓮縣政府研議。
- 澄清台杉公司募得基金與公司設立資本額不同，撥款依投資進度進行，已承諾投資額度。
- 承諾提供台杉水牛公司及水牛二號生技創投的投資公司及金額資料。
- 說明台南左鎮地方創生示範區的潛力，將輔導協助人口回流，並承諾整體規劃。
- 說明國發會已將134個鄉鎮市區列為地方創生優先推動地區，台南市有13個區納入。
- 表示將把高雄亞洲新灣區納入平台討論，主動出擊尋覓潛力案源，協助南部產業推動。
- 坦承政府施政未能體會人民辛苦，總體經濟數據與庶民感受有落差，承諾政策研擬更周延、加強溝通，國發會將更接地氣、走出辦公室了解地方需求。
- 回應公投對CPTPP影響，強調加入意願不變，將持續遊說各國，但主政單位為經貿談判辦公室。
- 說明國家級區塊鏈研發中心仍在與經濟部協調聯繫中，承諾準備資料與委員討論。
- 說明GDPR適足性認定已請外交部轉交歐盟，個資法將重新檢視函釋並啟動法規修正。
- 說明公家醫院機關刷卡免手續費政策旨在推動行動支付，主計總處已同意，但各機關預算編列未配合，下週將開會拍板定案。
- 說明對政府部門禁止採購華為手機及使用WeChat的態度，表示由行政院資安處統籌處理，國發會持續關注，個人未使用WeChat，使用iPhone。
- 回應台商回台方案與海外資金回台租稅減免，表示智慧機械投資抵減案預計本月送行政院院會，資金回台租稅減免案由經濟部、法務部、財政部合作處理。
- 表示台商回台投資對GDP貢獻及就業預估仍在經濟部盤點中，但內需對明年經濟成長至關重要。
- 回應台商回台方案免租金優惠期間，承諾與經濟部討論是否統一延長至3年。
- 回應台商回台方案對買地的優惠，表示工業區有土地可賣，可適用其他優惠，將滾動性檢討執行問題。
- 回應地方創生在農村/部落體驗小旅行面臨的法規問題，承諾通盤檢討相關法令鬆綁，並在年底前討論出結果。
郭翡玉 國發會國土區域離島發展處處長
- 說明東港地方創生計畫從過去設計翻轉示範點，轉為全面推動，導入科技力、行銷力，鼓勵由下而上推動，結合大學社會責任計畫及企業投資故鄉，預計明年3月提出提案。
- 坦承日本地方創生4年成效不佳，但強調台灣地方創生將發掘地方特色，靠在地元素發展。
- 說明部落聚會所計畫中，都市計畫變更所需費用已納入基金補助。
蘇來守 國發基金管理會副執行秘書
- 說明台杉公司募得基金與公司設立資本額不同，撥款依投資進度進行。
- 說明台杉物聯網基金已投資3個案子，金額約6.4億元；生技創投基金已投資2個案子，金額約5億元，營運績效需待投資公司上市櫃後才能彰顯。
- 說明台杉董事長吳榮義改派法人代表案將於12月14日董事會提出臨時動議，將尊重公司董事機制及吳董事長個人意願。
- 說明創新工業技術移轉公司將有法人董事進入台杉董事會。
- 說明國發基金的一般貸款透過銀行體系協助，提供無息資金降低銀行資金成本，以嘉惠廠商，貸款總額度遠高於編列預算金額。
相關後續
- 國發基金108年度預計解繳公庫50億元。
- 離島建設基金108年度預計短絀8億9,323萬2千元，將移用以前年度基金餘額支應。
- 花東地區永續發展基金108年度預計短絀4億5,716萬2千元，將移用以前年度基金餘額支應。
- 委員書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
- 經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由陳召集委員超明出席說明。
原始資料
- 公報
- 1080401
- 卷／期／冊
- 108／4／1
- 發布日期
- 2019-01-21
- 原始連結
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