總統府、國安會、國史館108年度總預算及107年度凍結案審查
司法及法制委員會會議日期：2018-12-12
立法院司法及法制委員會審查總統府、國家安全會議及國史館108年度中央政府總預算案，並討論107年度預算凍結解凍案。會議聚焦於戰略顧問功能、前副秘書長關說案、總統府維安設施、資安防護、憲政體制改革及國史館組織整併等議題。多項預算提案經討論後部分凍結，要求相關機關提出書面或專案報告，以加強國會監督與釐清爭議。
討論事項一
審查108年度中央政府總預算案關於總統府主管收支部分暨107年度預算凍結解凍案
核心議題
- 本次會議主要審查總統府108年度預算編列情形、107年度預算凍結項目之解凍報告，並討論總統府組織運作、維安措施、國務機要費運用及特定議題（如人權委員會、陳情業務）的相關預算。
- 核心爭議點包括戰略顧問的職能與預算合理性、前總統府副秘書長熊光華密會關說案的行政責任追究、總統公開談話與行政權責分際、以及總統府維安設施的必要性與設計。
相關爭議
- 戰略顧問酬庸性質：立法委員質疑戰略顧問功能不明、形同酬庸，預算編列與實際人數不符，要求檢討存廢及組織法修正。
- 前副秘書長密會關說：立法委員要求總統府追究前副秘書長熊光華密會陳慶男涉嫌關說喬貸款且未登錄的行政責任，並移送監察院或提出專案報告。
- 總統職權逾越行政院：立法委員質疑總統透過迴廊談話直接干預行政院政策（如機車ABS），導致總統有權無責，破壞憲政體制。
- 國歌唱奏爭議：立法委員質疑總統府在春祭秋祭典禮中僅奏國歌而非唱國歌，認為總統作為國家元首應開口唱國歌以凝聚國家精神。
- 總統府圍籬設置：立法委員質疑總統府為防暴徒攻擊而增設博愛路側安全防護設施，但擔憂其設計會破壞古蹟景觀且花費過高，要求提供設計細節。
- 國務機要費凍結：立法委員因外交困境及總統兩岸政策成效不彰，提案凍結國務機要費，但有委員認為不應與政策掛鉤，除非涉及貪污舞弊。
- 元旦升旗典禮預算膨脹：立法委員質疑元旦升旗典禮預算兩年內膨脹50%，要求總統府說明費用增長原因及細項。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑戰略顧問僅5人卻編列7人預算1,800萬元，功能不明、形同酬庸，要求總統府檢討存廢及組織法修正。
- 要求總統府追究前副秘書長熊光華密會陳慶男涉嫌關說喬貸款且未登錄的行政責任，並移送監察院或提出專案報告。
- 質疑總統府108年度印信採購案未經預算通過即決標，要求說明資金來源與合法性。
林德福 立法委員
- 質疑總統透過迴廊談話直接干預交通部機車ABS政策，認為總統有權無責，破壞行政體制。
- 批評政府財經數據漂亮但基層人民無感，經濟衰敗、貧富差距擴大，要求執政黨將經濟擺第一。
- 質疑元旦升旗典禮預算兩年內膨脹50%，要求說明合理性並減列。
許智傑 立法委員
- 建議總統府研究啟動修憲，將雙首長制改為總統制或內閣制，以釐清權責。
- 關切公投結果對非核家園、同性婚姻等議題的影響，要求政府提出具體回應和政策方向。
- 建議執政黨應大力除弊、魄力拼經濟，非關經濟的議題可緩處理，並肯定總統迴廊談話及時滅火功能。
許毓仁 立法委員
- 質疑內閣應為選舉大敗總辭，並詢問陳菊秘書長是否與賴清德院長同進退。
- 擔憂總統迴廊談話常態化會造成總統府一攬大權、架空所有部會首長，建議秘書長提醒總統。
- 要求總統府說明兩岸政策，認為政府未能協助吳寶春等台灣人士避免被迫表態，並應建立溝通橋樑。
- 關切台大管中閔校長遴選案延宕，質疑執政黨以意識形態干預學術自由，要求教育部提出解決方案。
- 對同性婚姻公投結果表示遺憾，認為政府錯失處理時機，呼籲專法應保障同性伴侶的婚姻形式且優於民法。
段宜康 立法委員
- 認同憲政體制改革的重要性，指出總統權力與責任不符的荒謬邏輯，呼籲總統府應加速推動修憲。
- 支持總統府對戰略顧問制度進行檢討，建議凍結部分預算並要求專案報告，以提升透明度與功能性。
- 認為總統府應追究前副秘書長熊光華利用會客形式規避陳情登錄的行政責任，並考慮移送監察院。
- 建議總統府應要求戰略顧問實際上班並提供建言，而非賦閒領薪。
李俊俋 立法委員
- 肯定陳菊秘書長在民進黨艱困時期留任，並強調總統府秘書長職責為綜理總統府業務，與司法判決、ABS政策、同婚等無關。
- 關切資安鐵三角運作，指出中國網軍攻擊頻繁，要求國安會加強資安防護觀念，禁用中國資訊產品，並盤點政府部門使用中國軟硬體情況。
- 要求總統府及國安會明確宣示避免後門程式干擾與洩密，嚴肅處理資安問題。
鍾孔炤 立法委員
- 肯定陳菊秘書長在民進黨大敗後選擇留任的承擔精神，強調其對台灣民主的貢獻。
- 建議不凍結國務機要費，認為其為總統依憲法行使職權之必要費用，且受監察院審計部審核。
- 關切少子女化對國安的衝擊，認為其不僅影響托育，更牽涉勞動力、經濟發展及國防兵力來源等層面，要求國安會提供書面資料。
林為洲 立法委員
- 質疑總統府劃設集會遊行禁制區範圍過大，超過法律規定，呼籲總統府應尊重人權、儘量從寬處理。
- 質疑總統府陳情業務相關經費運用，要求提出書面報告說明陳情案數量及處理方式。
- 關切國安局預算編列方式，指出其預算寄列國防部，導致國會監督不足，要求國安局改善。
尤美女 立法委員
- 催生國家人權委員會近20年，要求總統府明確指示其設置地點（傾向監察院），並以正式公文通知監察院加速研擬草案。
- 不贊成因外交斷交而凍結國務機要費，認為台灣實質外交有長足進展，且與歐美等國關係良好。
- 關切華為事件對國家安全的影響，指出中國透過民間滲透台灣嚴重，要求國安會加強風險評估與控管，並大量進用資安人才。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑行政院延宕原住民族土地及海域法草案送審，指出總統曾承諾加快腳步，但行政院卻決議暫不送審，要求總統府了解原因。
- 批評原民會將禁伐補償條例政績歸為己有，強調該法案是上一屆原住民立委努力促成。
周春米 立法委員
- 肯定總統府明確國家人權委員會將設置於監察院，表示將著手研擬相關法案，加速推動。
- 關切假訊息、假消息、假新聞已提升至國安層次，詢問中央及地方政府機關是否使用華為產品，並要求國安會確保資安管理法能明確且確實執行。
- 鼓勵總統多與民眾對話，並強調民進黨應反省檢討，盤點改革政策，不應氣餒。
孔文吉 立法委員
- 質疑民進黨九合一選舉慘敗原因，批評執政兩年多來推行意識形態法案，漠視民生疾苦，導致民意背離。
- 質疑政府對原住民轉型正義的承諾不足，批評原住民族歷史正義與轉型正義委員會未能有效推動原住民法案，且立法院民進黨團否決原住民獵人權益法案。
- 要求總統府及立法院民進黨團重視總統對原住民道歉的真心，落實對原住民權益的保障。
劉世芳 立法委員
- 關切九二共識議題在地方選舉後被重提，詢問國安會是否會調整兩岸政策，以及地方政府與中國交流（如雙城論壇）是否會挑戰中央職權。
- 詢問台美FTA、台加投資保障談判進度，以及日本核食公投結果對台灣加入CPTPP的影響。
相關人員回應
陳菊 總統府秘書長
- 承諾會檢討戰略顧問功能，並提供書面資料說明其職務與實際功能。
- 同意針對前副秘書長熊光華密會陳慶男未善盡總統府程序的問題，將進行內部了解並追究責任，一個月內提出書面報告。
- 表示總統尊重行政體制，迴廊談話僅表達對弱勢人民關心，並非干預行政院職權。
- 承認經濟成長過程中部分人民未受惠，民進黨將反省檢討，重視公平與分配問題。
- 表示現階段雙首長制有權責問題，未來修憲朝總統制或內閣制方向可討論。
- 尊重公投結果，電業法95條之1將依公投法取消，但非核家園目標不變，強調高階核廢料處理及地震帶安全問題。
- 同意國家人權委員會將設置於監察院，並將總統府人權諮詢委員會意見正式函文監察院。
- 對民進黨選舉慘敗表示自責，但為穩定政局，不計毀譽留任協助總統。
- 理解威權時期原住民受不平等對待，蔡總統向原住民道歉是代表國家對過去迫害的歉意，並希望能有更多彌補。
劉建忻 總統府副秘書長
- 說明戰略顧問為現役軍人職務，一級上將為終身職，二級上將有退役年限，主要提供總統軍事諮詢，並非酬庸。
- 解釋前副秘書長熊光華會客紀錄僅為入府登記，無法得知會談內容，行政調查權限有限，檢調已介入調查。
- 說明總統府維安設施（如博愛路側安全防護）是為防暴徒攻擊，非針對陳抗民眾，並強調會兼顧古蹟景觀，設計完成後可提供書面報告。
- 說明國務機要費每年編列3,000萬元，用途廣泛，包括勘災致贈、慰問等，與外交或邦交國問題無直接關係。
- 說明元旦升旗典禮預算增加是因人力成本、物料上漲及活動形式改變（如音樂會），但承諾檢討撙節支出。
- 澄清國慶logo設計由國慶籌備會負責，總統府僅參與，強調國旗元素不變，鼓勵年輕設計師參與。
- 說明總統府陳情業務量大，志工協助處理，預算主要用於志工交通費、補貼及訓練，希望委員支持。
- 說明敬老事宜已與衛福部整併，總統府僅負責贈送百歲人瑞敬老狀等，已節省預算。
- 承諾108年度印信採購案將待預算通過後生效並支付，會後提供詳細書面說明。
李大維 國家安全會議秘書長
- 說明資安有鐵三角機制，中國網軍攻擊嚴重，國安會將持續監控台海情勢、擴大國際交流、強化國軍戰力。
- 強調資通安全管理法將於2019年1月1日實施，禁止八大關鍵資訊基礎設施使用中國資訊設備、軟體、服務。
- 表示許多重要國家代表認為台灣地方選舉與兩岸政策關聯甚少，蔡總統將堅持維護台海和平穩定現狀。
- 說明大陸政策為中央主管業務，地方政府城市交流應有政治前提，政府支持和平穩定交流但反對預設政治前提。
- 表示日本對福島食品公投案結果相當失望，但台日將持續努力溝通；台加經貿諮商將推動；台美溝通管道處於近40年來最佳狀態。
吳密察 國史館館長
- 認同自由民主時代不應有官修國史制度，歷史應透過多元研究呈現，國史館已不再直接編修國史。
- 說明國史館、台灣文獻館及檔案管理局業務整合方向已達共識，將配合行政院組織再造時程進行整併。
- 說明國史館有尚未解密檔案，但在檢索系統中可查到，並會定期送原機關審酌解密。
- 解釋總統、副總統文物館入館人數降低是因網路科技進步及數位化，民眾可透過線上閱覽資料。
張鴻銘 國史館臺灣文獻館館長
- 報告108年度工作計畫及預算編列，強調秉持撙節開支原則，持續文物整理建檔、數位化及資訊系統改善。
- 說明將汰換文物大樓空調箱機組及文獻大樓電梯升降機組設備，以節能並保障安全。
- 強調館藏珍貴文物史料的重要性，將持續充實館藏並逐步進行整編及數位化，以發揮預算最大效能。
陳俊麟 國家安全會議副秘書長
- 說明國安局預算寄編國防部是因其預算規模較大，且有秘密預算考量，歷年皆依此方式處理，並經外交及國防委員會審查監督。
- 說明國安會諮詢委員共5位，薪資待遇暫以部長級處理，待政務人員俸給支給法通過後會更明確。
- 說明國安會諮詢研究費用用於對總統提供政策參考，內容具機敏性，非一般學術論文形式，不便公開細項。
邱昌嶽 總統府第二局局長
- 說明108年度一般事務費增加主因是資安檢測、網路流量防護、主機效能監控、進階持續性滲透攻擊防禦系統等專案費用，以及人事薪資系統改版、訪客資訊系統建置等。
- 表示過去幾年總統府主要遭遇DDoS攻擊，為癱瘓網站運作，已建置多道防線加強資安防護。
李南陽 總統府第三局局長
- 說明元旦升旗典禮預算增加是因人力成本上漲、材料費用增加以及活動形式加入音樂會等因素。
- 說明國慶慶典主視覺由國慶籌備會負責，總統府僅協助辦理，預算主要用於平常接待國內外賓客及慶典布置等。
相關後續
- 總統府108年度預算案中，關於戰略顧問待遇部分，凍結400萬元，請針對相關提案提出書面報告，經同意後始得動支。
- 總統府108年度預算案中，關於一般行政工作維持費用及博愛路側安全防護設施等，凍結500萬元，請針對各委員提案提出書面報告後始得動支。
- 總統府108年度預算案中，關於資訊軟硬體及資安防護部分，凍結200萬元，請針對各委員提案提出書面報告後始得動支。
- 總統府108年度預算案中，元旦升旗典禮舞台搭建及其他雜支等慶典費用，減列30萬元。
- 總統府108年度預算案中，關於國政規劃與諮詢、新聞發布及卸任禮遇等費用，凍結100萬元，請針對各委員提案提出專案或書面報告後始得動支。
- 總統府107年度中央政府總預算決議凍結「一般行政」2,110萬3千元書面報告案，准予動支，提報院會。
討論事項二
審查108年度中央政府總預算案關於國家安全會議主管收支部分暨107年度預算凍結解凍案
核心議題
- 本次會議審查國家安全會議108年度預算編列情形、107年度預算凍結項目之解凍報告，並討論國安局預算編列方式、國安諮詢委員待遇及配車問題、以及諮詢研究經費透明度等議題。
- 核心爭議點聚焦於資安威脅、國安系統預算編列的國會監督、以及諮詢委員職務的法制化與資源配置合理性。
相關爭議
- 國安局預算編列方式：立法委員質疑國安局預算寄列國防部，不符依法行政原則且規避國會監督，要求檢討改進。
- 國安諮詢委員待遇與配車：立法委員質疑國安諮詢委員未完成法制化，且編列專屬配車預算，違反立法院決議，要求改為派車制度。
- 諮詢研究經費透明度：立法委員質疑國安會委託學術及研究機構的研究費缺乏透明度，無法查詢招標公告或研究成果，要求說明其運用方式。
- 資安威脅與中國產品禁用：立法委員關切中國網軍攻擊及華為等中國資通產品對國家安全的威脅，要求國安會加強防護並明確禁用政策。
立法委員發言
李俊俋 立法委員
- 關切資安鐵三角運作，指出中國網軍攻擊頻繁，要求國安會加強資安防護觀念，禁用中國資訊產品，並盤點政府部門使用中國軟硬體情況。
- 要求總統府及國安會明確宣示避免後門程式干擾與洩密，嚴肅處理資安問題。
鍾孔炤 立法委員
- 關切少子女化對國安的衝擊，認為其不僅影響托育，更牽涉勞動力、經濟發展及國防兵力來源等層面，要求國安會提供書面資料。
林為洲 立法委員
- 關切國安局預算編列方式，指出其預算寄列國防部，導致國會監督不足，要求國安局改善。
- 質疑國安會諮詢委員配車的必要性，指出立法院曾決議除特定首長外不得有專屬配車，要求改為派用車輛制度。
- 建議國安會應調整預算，將首長座車改為符合派車制度的公務車輛級別。
黃國昌 立法委員
- 質疑國安會是否能有效管理國安局，並要求國安會及國安局應嚴肅面對立法院要求改善預算編列方式的決議。
- 質疑國安諮詢委員未完成法制化，且待遇與配車制度不透明，要求國安會推動改革並說明法制化進度。
- 質疑國安會委託研究經費缺乏透明度，無法查閱招標或成果，要求說明研究內容與監督機制。
- 要求國安會說明其資產負債表中300多萬元的「無形資產」究所何指。
尤美女 立法委員
- 關切華為事件對國家安全的影響，指出中國透過民間滲透台灣嚴重，要求國安會加強風險評估與控管，並大量進用資安人才。
劉世芳 立法委員
- 關切九二共識議題在地方選舉後被重提，詢問國安會是否會調整兩岸政策，以及地方政府與中國交流（如雙城論壇）是否會挑戰中央職權。
- 詢問台美FTA、台加投資保障談判進度，以及日本核食公投結果對台灣加入CPTPP的影響。
周春米 立法委員
- 關切假訊息、假消息、假新聞已提升至國安層次，詢問中央及地方政府機關是否使用華為產品，並要求國安會確保資安管理法能明確且確實執行。
相關人員回應
李大維 國家安全會議秘書長
- 說明資安有鐵三角機制，中國網軍攻擊嚴重，國安會將持續監控台海情勢、擴大國際交流、強化國軍戰力。
- 強調資通安全管理法將於2019年1月1日實施，禁止八大關鍵資訊基礎設施使用中國資訊設備、軟體、服務。
- 表示許多重要國家代表認為台灣地方選舉與兩岸政策關聯甚少，蔡總統將堅持維護台海和平穩定現狀。
- 說明大陸政策為中央主管業務，地方政府城市交流應有政治前提，政府支持和平穩定交流但反對預設政治前提。
- 表示日本對福島食品公投案結果相當失望，但台日將持續努力溝通；台加經貿諮商將推動；台美溝通管道處於近40年來最佳狀態。
- 同意少子女化是國安問題，行政院已有擴大托育公共化等具體作為。
- 承諾會嚴肅處理資安問題，加強風險評估與控管，並大量進用資安人才。
陳俊麟 國家安全會議副秘書長
- 說明國安局預算寄編國防部是因其預算規模較大，且有秘密預算考量，歷年皆依此方式處理，並經外交及國防委員會審查監督。
- 說明國安會諮詢委員共5位，薪資待遇暫以部長級處理，待政務人員俸給支給法通過後會更明確。
- 說明國安會諮詢研究費用用於對總統提供政策參考，內容具機敏性，非一般學術論文形式，不便公開細項。
- 同意將國安會諮詢委員配車改為派車制度，但需更新已屆齡的車輛。
相關後續
- 國家安全會議108年度預算案中，關於國安局預算編列方式、國安諮詢委員待遇及配車等，凍結200萬元，請針對各委員提案提出書面報告後始得動支。
- 國家安全會議108年度預算案中，關於諮詢研究業務預算等，凍結50萬元，請針對各委員提案提出書面或專案報告後始得動支。
- 國家安全會議108年度預算案中，關於諮詢委員配車問題，改為主決議，請其以派車方式處理，並提出書面報告後始得動支。
- 國家安全會議107年度中央政府總預算決議凍結「諮詢研究業務」100萬元書面報告案，准予動支，提報院會。
討論事項三
審查108年度中央政府總預算案關於國史館主管收支部分暨107年度預算凍結解凍案
核心議題
- 本次會議審查國史館108年度預算編列情形、107年度預算凍結項目之解凍報告，並討論國史館組織整併議題、文物典藏與數位化工作、以及入館人數變化等。
- 核心爭議點聚焦於國史館作為「官修國史」機構的存廢與其組織改革方向。
相關爭議
- 國史館組織整併：立法委員質疑國史館、台灣文獻館及檔案管理局業務重疊，應進行組織整併，但進度緩慢，要求加速推動。
- 國史館定位：立法委員質疑國史館作為「官修國史」的制度不符合民主時代潮流，應走入歷史，並應加速公開史料檔案。
立法委員發言
鍾孔炤 立法委員
- 質疑國史館、台灣文獻館及檔案管理局組織整併進度緩慢，要求說明期程及窒礙難行之處，強調民主時代不應有官修國史。
- 要求國史館加速業務整併，整合人力與資源。
林昶佐 立法委員
- 追蹤國史館併入檔案管理局的進度，要求說明何時能完成整併。
- 反駁外界對國史館整併將導致「亡國滅史」的說法，強調國史館已無編修國史工作，民主台灣不需要傳統官修國史機構。
- 呼籲國史館應更有效率運用預算，並持續公開尚未解密的檔案，讓學術界能檢索。
段宜康 立法委員
- 再次呼籲國史館應走入歷史，強調其為封建餘絮，希望總統府拿出魄力共同支持其廢除或改革。
- 建議國史館在未廢除前的階段性任務不應過度擴大，應符合其階段性執掌。
相關人員回應
吳密察 國史館館長
- 認同自由民主時代不應有官修國史制度，歷史應透過多元研究呈現，國史館已不再直接編修國史。
- 說明國史館、台灣文獻館及檔案管理局業務整合方向已達共識，將配合行政院組織再造時程進行整併。
- 說明國史館有尚未解密檔案，但在檢索系統中可查到，並會定期送原機關審酌解密。
- 解釋總統、副總統文物館入館人數降低是因網路科技進步及數位化，民眾可透過線上閱覽資料。
劉建忻 總統府副秘書長
- 說明總統府支持國史館與國發會討論組織整併方向，但承認組織調整比預期花費更久時間，目前無明確期程。
- 承諾會後提供國史館組織整併的書面說明。
相關後續
- 國史館108年度預算案中，關於總統、副總統文物管理與編纂等，不予處理。
- 國史館108年度預算案中，關於國史館、台灣文獻館及檔案管理局業務整合，改為主決議，要求其應符合國史館之階段性執掌。
- 國史館107年度中央政府總預算決議凍結該館之定位及業務預算專案報告案，准予動支，提報院會。
討論事項四
審查108年度中央政府總預算案關於國史館臺灣文獻館主管收支部分
核心議題
- 本次會議主要審查國史館臺灣文獻館108年度預算編列情形，並報告其文物整理建檔、數位化作業、檔案編目出版、資訊系統改善及設備汰換工程等工作計畫。
- 核心議題為在有限預算下，如何持續充實館藏、優化應用服務並確保文物保存環境與人員安全。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鍾孔炤 立法委員
- 質疑國史館、台灣文獻館及檔案管理局組織整併進度緩慢，要求說明期程及窒礙難行之處，強調民主時代不應有官修國史。
- 要求國史館加速業務整併，整合人力與資源。
林昶佐 立法委員
- 追蹤國史館併入檔案管理局的進度，要求說明何時能完成整併。
- 反駁外界對國史館整併將導致「亡國滅史」的說法，強調國史館已無編修國史工作，民主台灣不需要傳統官修國史機構。
- 呼籲國史館應更有效率運用預算，並持續公開尚未解密的檔案，讓學術界能檢索。
相關人員回應
張鴻銘 國史館臺灣文獻館館長
- 報告108年度工作計畫及預算編列，強調秉持撙節開支原則，持續文物整理建檔、數位化及資訊系統改善。
- 說明將汰換文物大樓空調箱機組及文獻大樓電梯升降機組設備，以節能並保障安全。
- 強調館藏珍貴文物史料的重要性，將持續充實館藏並逐步進行整編及數位化，以發揮預算最大效能。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1080401
- 卷／期／冊
- 108／4／1
- 發布日期
- 2019-01-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON