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司法及法制委員會審查108年度總預算案與刑事訴訟法修正

司法及法制委員會會議日期:2018-12-17

立法院司法及法制委員會第24次會議,首先宣讀並確定上次會議議事錄,內容涵蓋108年度總統府、國安會、國史館等單位預算審查結果及刑事訴訟法第33條修正案的通過。隨後,會議繼續審查行政院人事行政總處108年度總預算,重點討論出國考察成效、約聘僱法制化、低薪配套方案及派遣人力等議題,並對多項預算項目進行凍結及要求提交報告。中央公教人員急難救助基金預算則照案通過。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (立法院第9屆第6會期司法及法制委員會第23次全體委員會議議事錄)

核心議題

  • 本次會議宣讀並確認上次會議(107年12月12日及13日)的議事錄,該議事錄主要內容為審查108年度中央政府總預算案中總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館的收支部分,以及併案審查刑事訴訟法第33條條文修正草案。
  • 上次會議亦處理了監察院調查報告所涉檢察官扣押律師筆記案,以及各級法院分案規則法制化的提案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 上次會議議事錄經宣讀後確定。
  • 108年度中央政府總預算案關於總統府主管收支部分審查完竣,提報院會,院會討論前須交由黨團協商。
  • 刑事訴訟法第33條修正案審查完竣,擬具審查報告,提請院會公決,須交由黨團協商。
  • 司法院及法務部應依照監察院調查報告意旨,研擬修正相關法規,於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告,法務部應督促檢察官不應廣泛以偵查不公開為由過度限制被告及其辯護人防禦權。
  • 司法院應檢討各級法院分案規則,並研議部分一般性抽象規則法制化,於下會期說明立法計畫時併同說明。

討論事項二

繼續審查108年度中央政府總預算案關於行政院人事行政總處及所屬主管收支部分

核心議題

  • 本次會議針對行政院人事行政總處108年度總預算案進行審查,重點討論包括人事總處一般行政、組編人力處業務、人事資訊業務及低薪配套方案等預算編列的合理性與效益。
  • 主要關切點涵蓋出國考察成效、約聘僱及派遣人員法制化、公務人員職場壓力檢測,以及中央公教人員低薪配套補助方案的具體規劃與長期策略。

相關爭議

  • 出國考察成效不彰:多位立法委員質疑人事總處出國考察報告內容缺乏深度與實質改革推動,認為其效益不彰,建議應提出專案報告並凍結相關預算。
  • 低薪配套補助方案規劃不明:許毓仁及黃國昌等委員質疑人事總處在方案內容尚未明確、具體試算方式不明的情況下,即編列1億8,000萬元預算,批評其「先射箭再畫靶」,要求提出詳細的計畫報告及中長期解決方案。
  • 約聘僱及派遣人員法制化進度緩慢:立法委員關切約聘僱人員法制化及派遣人力減少後的人力運用與權益保障問題,認為人事總處在此議題上進度怠惰,要求提出具體行動計畫與書面報告。
  • 預算編列浮誇與紀律問題:許毓仁委員指出各部會預算常有浮誇編列問題,人事總處資訊設備預算大幅增加,要求人事總處提供詳細執行細目與契約書,確保預算使用符合紀律與實際需求。
  • 凍結比例與影響:對於部分預算凍結的金額與比例,委員之間對於應以分支計畫或整目為單位進行凍結,以及凍結金額對業務推動的影響,存在不同考量與討論。

立法委員發言

林為洲 立法委員

  • 提案凍結總統府「人員維持」、「基本行政工作維持」、「資訊行政工作維持」及「國家發展研究及諮詢」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案凍結國家安全會議「一般行政」、「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 對人事總處部分預算增加表示理解,但仍要求凍結部分預算並提交報告。
  • 建議凍結人事總處第1目部分預算30萬元,並要求提出專案或書面報告後始得動支。

李麗芬 立法委員

  • 針對人事總處協助國教署、社家署人力充足問題,建議凍結30萬元,並要求在明年7月31日前提出相關人力檢討書面報告後解凍。
  • 第27案同意改為主要決議。

周春米 立法委員

  • 提案要求人事總處就各單位預算員額與總額不足的問題進行通盤檢討,並提出書面報告。
  • 關切勞動派遣問題,主張應減少派遣並保護派遣人員權益,要求提出書面報告。
  • 第28案因人事總處已提供書面報告,建議改為主決議,並確認地方政府將參考中央政府的調薪標準執行。

黃國昌 立法委員

  • 提案凍結總統府「人員維持」、「基本行政工作維持」、「資訊行政工作維持」及「國家發展研究及諮詢」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案凍結國家安全會議「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案要求國家安全會議將所有聘任諮詢委員簡介公布於對外網站。
  • 強烈質疑人事總處出國考察成效,認為考察報告內容不夠深入,要求人事總處就出國考察成效提出專案報告。
  • 對人事總處資訊設備預算增加表示關切,要求提供今年執行細目、契約書及明年預定採購項目清單,在未看到資料前不同意撤案或凍結,建議保留。
  • 支持行政院解決低薪的目標,但質疑低薪配套補助方案具體內容不明,要求人事總處提供方案內容與試算方式,並給出方案定案時程。
  • 針對低薪配套補助方案,建議不要全凍結,可凍結部分比例,以避免影響受惠者權益。
  • 要求人事總處針對派遣問題提出專案報告。

段宜康 立法委員

  • 提案凍結國家安全會議「一般行政」、「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案要求國家安全會議針對網路虛擬世界非傳統安全威脅進行研究與諮詢,調整相關業務規劃並提出書面報告。
  • 提案要求司法院檢討各級法院分案規則,並研議部分一般性抽象規則法制化。
  • 建議人事總處第2目預算以整目凍結500萬元,而非分段凍結,以給予人事總處更大的勻支空間,並要求滿足各委員提案的解凍條件。
  • 第30案至第33案提議進行文字調整,並同意第32案撤案。

許智傑 立法委員

  • 提案凍結國家安全會議「一般行政」、「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案要求國家安全會議針對中國資通訊產品及社群通訊軟體衝擊國安與資安問題提出書面報告。
  • 針對國旅卡使用彈性問題,建議人事總處凍結十分之一預算,待改善後解凍。
  • 第35案要求人事總處提出書面報告。

李俊俋 立法委員

  • 提案要求國家安全會議就汰換公務車輛未表明是否為友善環境車種提出書面報告。
  • 提案要求國家安全會議就中國資通訊產品及社群通訊軟體衝擊國安與資安問題提出書面報告。
  • 針對人事總處第9案至第13案的凍結金額及報告內容進行確認。
  • 第30案至第33案進行調整,第30案改書面報告,第31案與第33案進行文字修正,第32案撤案。
  • 第44案為其提案,人事總處表示會辦理。

許毓仁 立法委員

  • 提案凍結總統府「一般行政」、「資訊行政工作維持」及「國家發展研究及諮詢」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案凍結國家安全會議「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 針對人事總處出國考察旅費提出減列提案,後改為凍結,強調應重視立法進度與考察效益。
  • 質疑人事總處編列1億8,000萬元「解決低薪配套方案費用」的合理性,認為方案未通過即編列預算,且缺乏中長期解決方案,建議先凍結500萬元,待進一步說明後始得動支。
  • 針對人事總處資訊業務預算編列過高,提議凍結2,000萬元,後改為凍結500萬元,並要求提供詳細執行狀況說明。
  • 第29案建議凍結10%預算,約1,800萬元,待人事總處提出詳細計畫報告後解凍。

尤美女 立法委員

  • 提案凍結總統府「人員維持」、「基本行政工作維持」、「資訊行政工作維持」及「國家發展研究及諮詢」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案要求總統府將人權諮詢委員會針對國家人權機構設置於監察院的相關討論情形與決議行文監察院研議,並請該院儘速研議規劃設置方案。
  • 提案凍結國家安全會議「一般行政」、「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案要求國家安全會議針對網路虛擬世界非傳統安全威脅進行研究與諮詢,調整相關業務規劃並提出書面報告。
  • 提案要求國家安全會議查核華為和中興是否參與我國網路建設,並提出相關國安評估及建議書面報告。
  • 提案要求國史館持續推動組織法修正,以落實國史館、國史館臺灣文獻館及檔案管理局3機關之整併。
  • 第27案同意改成主決議。
  • 第36案、第37案、第38案、第39案、第40案提議文字修正並改為書面報告。

鍾孔炤 立法委員

  • 提案凍結總統府「人員維持」預算,要求提出書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國家安全會議「一般行政」、「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案要求國家安全會議針對網路虛擬世界非傳統安全威脅進行研究與諮詢,調整相關業務規劃並提出書面報告。
  • 提案要求國史館持續推動組織法修正,以落實國史館、國史館臺灣文獻館及檔案管理局3機關之整併。
  • 支持人事總處出國考察非典型人力同工同酬等議題,但強調考察後應有具體改革。
  • 第34案要求提出書面報告。

林德福 立法委員

  • 提案凍結總統府「基本行政工作維持」、「資訊行政工作維持」及「國家發展研究及諮詢」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案凍結國家安全會議「一般行政」、「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 支持解決低薪問題,但批評人事總處在低薪配套方案上「先射箭再畫靶」,政策未定即編列預算,方式不妥。

吳志揚 立法委員

  • 提案凍結總統府「基本行政工作維持」、「資訊行政工作維持」及「國家發展研究及諮詢」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 提案凍結國家安全會議「諮詢研究業務」及「交通及運輸設備」預算,要求提出書面或專案報告後始得動支。
  • 要求人事總處針對體育署升格相關評估提出專案報告。

相關人員回應

施能傑 人事行政總處人事長

  • 針對辭職率問題,建議改為書面報告,並解釋年輕人辭職可能因分發單位不佳而重考。
  • 說明部分預算增加用於節能減碳LED燈具更換、國旅卡業務所需置物櫃及除濕設備,以及聯合辦公大樓空調主機汰換。
  • 表示已向委員提供年度員額評鑑建議事項處理結果。
  • 接受李麗芬委員第9案凍結30萬元並提出人力檢討書面報告的建議。
  • 表示聘僱人力問題將在處理主要決議時一併處理。
  • 尊重周春米委員就預算員額通盤檢討及勞動派遣問題提出書面報告的要求。
  • 說明出國考察經費分散於各業務處,用於派員考察業務需求,考察報告採行率約8成以上。
  • 回應約聘僱法制化議題已積極討論,部分權責在考試院,目標是明年上半年提出專法草案。
  • 說明人資滿意度調查是對機關服務感受,非總處服務滿意度,建議第23案改為書面報告,免予凍結。
  • 表示區塊鏈應用已試辦,人事主管派令已在進行減少,建議第24案免予凍結。
  • 解釋資訊業務費用增加用於擴張雲端資料中心基礎建構及設備更新,確保資料庫穩定運作。
  • 針對解決低薪配套方案,說明行政院已確定推動,預計明年1月實施,主要針對中央政府月薪3萬元以下的臨時及派遣人員,預估8,000多人,每人平均年增2萬多元。
  • 承諾會進一步到委員辦公室及委員會說明低薪配套方案的詳細規劃與試算方式。
  • 表示派遣報告已在進行,臨時人員將依就業服務法規定處理,國道加給案將與部長討論後提出書面報告。
  • 確認第27案、第28案、第30案、第31案、第33案至第40案、第43案主決議文字修正後皆可辦理,且第41案可改提書面報告,第42案已在辦理,第44案、第45案主決議可做到。

相關後續

  • 人事行政總處第1目預算,第1案至第8案併案凍結30萬元,要求提出專案報告或書面報告後始得動支,並要求針對體育署升格相關評估提出專案報告。
  • 人事行政總處第2目預算,第9案至第26案(第25案及第26案保留)一併處理,總共凍結500萬元,俟提出專案報告或書面報告後始得動支,黃國昌委員保留的部分待人事行政總處提供相關資料後處理。
  • 人事行政總處第7目預算,第27案及第28案改為主決議,提出書面報告;第29案凍結10%(約1,800萬元),要求提出詳細計畫報告後始得動支。
  • 人事行政總處主決議第30案至第43案,經委員同意進行文字修正後照案通過,其中第41案要求專案報告,第43案改為書面報告。
  • 人事行政總處主決議第44案及第45案關於公務人力發展學院的部分照案通過。
  • 108年度中央政府總預算案關於行政院人事行政總處及所屬主管收支部分審查完竣,提報院會,院會討論前須交由黨團協商。

討論事項三

繼續審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院人事行政總處主管「中央公教人員急難救助基金」收支部分

核心議題

  • 本次會議審查行政院人事行政總處主管的108年度中央公教人員急難救助基金收支預算案,主要業務計畫包括辦理傷病醫護、喪葬、災害、育嬰及長期照護等5項貸款。
  • 預計全年共核貸50件,貸款金額2,810萬元,總收入273萬4千元,總支出118萬5千元,本期賸餘154萬9千元。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 中央公教人員急難救助基金收支預算案無委員提案,預算照列,並審查完竣。
  • 本案提報院會,院會討論前須交由黨團協商。

原始資料

公報
1080501
卷/期/冊
108/5/1
發布日期
2019-01-22
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