LYZER
← 回到摘要列表

陸委會預算審查與兩岸議題質詢：聚焦非洲豬瘟、兩岸交流及國安挑戰

內政委員會會議日期：2018-12-17

LawTrace 法律歷程：消防法、災害防救法

立法院內政委員會審查大陸委員會108年度中央政府總預算案，會議中委員們就非洲豬瘟疫情通報、兩岸共同打擊犯罪成效、兩岸交流僵局、居住證政策、台商權益、中資滲透國安及陸配身分證年限等議題，對陸委會提出廣泛質詢與建議。陸委會主委陳明通針對各項議題進行回應，強調政府立場及因應作為。部分預算提案經討論後予以凍結，並要求陸委會提出專案報告或持續努力。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認立法院第9屆第6會期內政委員會第21次全體委員會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

審查「公職人員選舉罷免法第六十一條條文修正草案」案

核心議題

審查行政院函請審議的《公職人員選舉罷免法》第61條修正草案，主要涉及選務人員意外傷亡慰問金的發給事由及數額基準，旨在衡平相關選務人員的慰問照護權益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 《公職人員選舉罷免法》第61條照行政院提案通過，並補充立法說明建議慰問金辦法應與《公務人員執行職務意外傷亡慰問金發給辦法》一致。
  • 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前不須經黨團協商，並推請管碧玲委員於院會討論時作補充說明。

討論事項三

審查「替代役實施條例部分條文修正草案」案

核心議題

審查行政院函請審議的《替代役實施條例》部分條文修正草案，主要針對替代役役男的一般保險給付項目（死亡給付、身心障礙給付、眷屬喪葬津貼）進行調整，並明定保險給付如有短絀應由國庫撥補。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 《替代役實施條例》第27條、29條、33條、34條、39條、45條、51條照行政院提案通過。
  • 第43條修正通過，明確替代役役男一般保險給付項目及計算標準，並規定保險給付如有短絀應由國庫撥補。
  • 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前不須經黨團協商，並推請管碧玲委員於院會討論時作補充說明。

討論事項四

臨時提案第一案：建請相關單位針對公民投票法、公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法提出修法草案

核心議題

  • 鑒於2018年首次公投與地方選舉合併舉行產生多項問題，包括公投主文過長、公投票過多、投票動線混亂、中央選舉委員會與地方選舉委員會溝通協調及應變缺失，導致民眾投票時間冗長及邊開票邊投票的情形。
  • 此外，投票前發生偽造連署及死人連署、公投提案相互矛盾、公投辯論實行方式、公投公報提出、公投提案不實資訊等問題，顯示現行《公民投票法》規範尚未詳盡，亟待修法。提案建議研議連署增加身分證影本、公告日期延長、公投是否綁大選、公投案是否印為一張選票、投票開票方式及媒體報導投票數統計對民眾投票意向的影響等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

劉世芳 立法委員

  • 提案建請中央選舉委員會、內政部及相關單位於2個月內針對《公民投票法》、《公職人員選舉罷免法》、《總統副總統選舉罷免法》提出修法草案，以盡速解決相關爭議問題。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案第一案除將第三段後段文字「1個月」修正為「2個月」外，餘照案通過。

討論事項五

臨時提案第二案：中央選舉委員會應盡速針對全國性公民投票擬定不在籍投票相關草案

核心議題

為使國民參政權獲得充分保障，建請中央選舉委員會盡速針對全國性公民投票擬定不在籍投票相關草案，並於下個會期送立法院審議。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林奕華 立法委員

  • 提案要求中央選舉委員會盡速針對全國性公民投票擬定不在籍投票相關草案，於下個會期送立法院審議。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案第二案不予處理。

討論事項六

審查108年度中央政府總預算案關於大陸委員會部分

核心議題

  • 審查大陸委員會108年度中央政府總預算案，並針對陸委會業務概況、施政計畫及預算編列情形進行報告與質詢。
  • 主要討論議題涵蓋兩岸關係發展、非洲豬瘟疫情、兩岸共同打擊犯罪、居住證政策、中資滲透國安及陸配身分證年限等，並檢視陸委會的兩岸政策與執行成效。

相關爭議

  • 非洲豬瘟疫情通報與兩岸合作：多位委員質疑中國大陸對非洲豬瘟疫情未依協議通報，陸委會主委陳明通表示已三次去文但未獲回應，並擔憂中方治理失能可能導致疫情擴散至台灣。委員們批評陸委會宣導不足、網站資訊不即時，且擔憂中方可能蓄意將豬瘟作為生化武器攻擊台灣養豬業。
  • 前海協會會長陳雲林來台弔唁行程爭議：陳雲林申請來台弔唁江丙坤前董事長，原行程包含拜會連戰前副總統，陸委會主委陳明通認為弔唁行程應單純化，不宜安排其他會面，引發委員質疑箝制自由、無助兩岸交流。
  • 九合一選舉結果與兩岸政策關聯：委員質疑執政黨敗選與九二共識有關，陳明通主委則不建議此解讀，強調選舉聚焦國內議題，並指出九二共識在台灣社會認知混亂，應以中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務。
  • 地方政府與中國大陸交流：部分縣市首長主張九二共識並希望「貨出得去、人進得來」，陸委會表示樂見拚經濟少政治，但縣市在中國大陸設立聯絡處不符《兩岸人民關係條例》規定，且兩岸事務屬中央職權。
  • 中資滲透與國安漏洞：委員擔憂台灣對中資法規沿用舊制，導致中資透過港資等管道滲透高科技產業、挖角人才，形成國安漏洞。陸委會表示已研議強化國安網，但委員要求提出具體新法規與管理模式。
  • 兩岸共同打擊犯罪成效不彰：委員批評兩岸共同打擊犯罪遣返人數逐年下降，成效不佳，且預算不應增加。陸委會主委歸因於中方政治考量，強調會持續努力，但委員認為說法空泛。
  • 陸配身分證年限「六改四」爭議：委員質疑陸委會未積極推動陸配身分證年限從6年改為4年，認為這是對陸配的歧視，與外配待遇不公。陸委會處長表示行政院版本為「六改四」，但委員會審查結果維持6年，主委則未明確表態。
  • 陸委會預算編列與執行效率：委員對陸委會多項預算項目增加表示質疑，認為在兩岸關係停滯不前的情況下，預算增幅過高，且委外研究、捐補助項目與兩岸事務關聯性不明，執行效率有待檢討。

立法委員發言

洪宗熠 立法委員

  • 關切中國大陸非洲豬瘟疫情，質疑陸委會未能有效掌握疫情資訊及與陸方溝通協調。
  • 要求陸委會強化非洲豬瘟防疫宣導，特別是針對小三通及網路假訊息傳播。
  • 呼籲兩岸農產品檢疫檢驗合作協議應重新檢討修訂，並確保兩岸在緊急事件處理上的互惠性。
  • 質疑兩岸共同打擊犯罪成效不彰，要求陸委會努力實現平等互惠。

張宏陸 立法委員

  • 質疑中國大陸對非洲豬瘟疫情通報不回應，且可能蓄意透過陸客攜帶豬肉製品入台，危害台灣豬肉產業。
  • 建議陸委會應透過更多私下管道積極與中方溝通，並向國人揭露中方可能故意危害台灣的行為。
  • 提出若台灣未淪陷豬瘟疫區，可與中方合作復甦養豬產業，作為談判利基點，展現雙方互惠基礎。

蔣絜安 立法委員

  • 質疑九二共識對台灣九合一大選的影響，以及中國大陸利用金援、陸客、台商控制等方式影響台灣政治與經濟。
  • 關切中國大陸非洲豬瘟疫情蔓延，擔憂病毒透過小三通入侵台灣，要求陸委會建立兩岸疫情溝通管道，避免口蹄疫事件重演。
  • 提醒陸委會注意中國大陸企圖扶植親中政權並影響台灣2020大選的情勢發展。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 質疑蔡政府否定九二共識，導致兩岸關係僵化，並指出馬英九時期強調「一中各表」是蔡英文擔任陸委會主委時提出。
  • 認為地方選舉結果，特別是高雄韓流，顯示兩岸關係與經濟民生息息相關，呼籲執政黨調整兩岸政策。
  • 關切大陸推行居住證對台灣民眾公法權利的限制，建議陸委會審慎評估相關因應措施。
  • 對陸委會法政業務預算提出凍結十分之一的提案，認為陸委會的兩岸關係工作沒有做好。

林奕華 立法委員

  • 質疑陸委會阻止陳雲林與連戰會面，認為此舉箝制民主自由，傷害兩岸交流與和平發展。
  • 批評兩岸共同打擊犯罪成效不彰，遣返人數創低，卻仍增加預算，要求陸委會提出具體改善方案。
  • 質疑陸委會對中國企業贊助活動的資安疑慮持雙重標準，要求對華為等大陸手機產品及社群平台採取一致性的管制措施。
  • 建議法政處預算應刪減，維持與去年相同水準，因兩岸關係停滯不前且業務成效不佳。

黃昭順 立法委員

  • 認為九合一選舉結果已對政府兩岸政策造成衝擊，顯示人民期待兩岸關係往前走。
  • 批評陸委會對非洲豬瘟疫情僅發公文，缺乏其他積極溝通管道，導致疫情資訊不透明。
  • 質疑陸委會阻止陳雲林與連戰會面，認為應把握每個溝通機會，釋出善意。
  • 擔憂春節加班機重演去年5萬人受影響事件，要求陸委會保證不再發生。
  • 對陸委會綜合規劃業務、經濟業務及法政業務預算增加表達不滿，認為其兩岸工作未有實質進展。

劉世芳 立法委員

  • 質疑陸委會針對陳雲林來台弔唁行程，在聯審會尚未召開前即對外宣稱其不能拜訪連戰，要求陸委會完整說明決策過程。
  • 要求陸委會應透過溝通管道，向中方表達對非洲豬瘟疫情的嚴重關切，並要求從源頭管制電商平台夾帶豬肉製品來台。
  • 呼籲陸委會應在雙方對等尊嚴下進行兩岸交流與溝通，不應讓外界誤解陸委會逢中必擋。

管碧玲 立法委員

  • 高度關切非洲豬瘟疫情，批評政府相關部會宣導不足，要求陸委會加強電視媒體宣導，至少製造3則新聞露出，提高全民防疫意識。
  • 建議陸委會應壯大自身研究能量，培養更多中國通人才，認為陸委會預算不應被刪減，反而應增加以應對複雜的兩岸情勢。
  • 指出陸委會關於「九二共識」的民調結果顯示，台灣民眾對其認知嚴重扭曲，高達49.8%的人誤認為是「兩岸是不同的2個國家」，認為陸委會應加強價值領導，澄清社會認知。
  • 對於陸配身分證年限「六改四」議題，認為是社會共識問題，非陸委會單方面能控制，不應因此凍結預算。

吳琪銘 立法委員

  • 關切春節將近，台商包機問題可能重演，要求陸委會確保台商順利返台過節，並認為兩岸對話對解決此類問題至關重要。
  • 呼籲陸委會應與中方溝通，避免中國大陸旅行社指定藍色縣市觀光，強調台灣不應分藍綠，各地方都可去。
  • 強調兩岸對談的重要性，認為陸委會應努力啟動兩岸熱線，並向中方說明以中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務的立場。

曾銘宗 立法委員

  • 質疑11月24日大選後兩岸政策是否會改變，近期內是否有新的突破，特別是在開放觀光政策上。
  • 詢問陸委會對於縣市政府赴中國大陸設立聯絡處的政策立場，認為中央應協助地方發展經貿。
  • 再次質疑陸委會不准陳雲林拜會連戰的考量，要求說明會衍生何種重大爭議，認為此舉無助兩岸良性發展。

林昶佐 立法委員

  • 質疑陸委會宣稱「嚴格審查」中國黨政軍官員來台的政策與實際數字不符，認為審查標準逐年放寬。
  • 要求陸委會提供中共黨公職出入境資料的統計及對統戰、滲透影響的評估研究報告，批評陸委會鬆懈怠惰。
  • 主張陸委會應針對不同產業被中國統戰的嚴重性進行評估，並據此嚴格審查特定類別的中國官員來台，而非僅審查會面對象。

陳怡潔 立法委員

  • 詢問上海市副市長來台參加雙城論壇是否為中方釋出善意，以及陸委會對未來其他縣市舉辦雙城論壇的角色定位。
  • 質疑外交部將外館臉書改稱「Taiwan」及國防安全研究院報告稱對岸為「中國」的做法，是否與陸委會溝通，並認為此舉可能挑釁對岸。
  • 批評陸委會對陸客回溫問題缺乏檢討與積極作為，反而高調宣稱陸客未回溫，要求陸委會盡快宣布放寬陸客來台政策。
  • 認為陸委會主委在答詢時重複官方說法，未能清楚表達對敏感議題的態度，顯得避重就輕。

賴瑞隆 立法委員

  • 詢問陸委會主委對大選後兩岸發展的看法，特別是美中台關係框架下，美中貿易戰對台灣的影響。
  • 認同兩岸關係處於「冷和」狀態，並質疑其原因，認為中國大陸片面設定政治框架是主因。
  • 擔憂紐約時報評論北京加強與國民黨縣市長對話，進一步孤立蔡英文政府，認為台灣不應被中國大陸分化。
  • 強調中國大陸所稱的九二共識僅為「一中原則」，無「一中各表」，若台灣接受將走向香港化，呼籲陸委會積極向國人說明，維護台灣主體性。

蔡易餘 立法委員

  • 關切非洲豬瘟疫情可能從中國境內傳入台灣，詢問陸委會在防疫上的準備與作為。
  • 批評中國大陸官方對非洲豬瘟疫情通報不回應且宣稱「未失控」，認為其治理失能且不負責任。
  • 擔憂中國大陸可能蓄意將非洲豬瘟作為生化武器摧毀台灣養豬產業，要求陸委會加強防衛並再次強烈去函中方要求資訊透明與源頭管制。
  • 提醒國人赴中國大陸應避免前往疫區、畜牧場，並切勿食用豬肉及相關加工製品，以防病毒傳播。

江啟臣 立法委員

  • 關切吳寶春事件，質疑政府面對中國大陸政治框架壓迫台商的處理方法與能力，認為政府僅呼籲團結，未能提出實際解決方案。
  • 強調政府應設身處地為台商思考，提供實質協助，避免台商因政治壓力被迫發表聲明。
  • 指出美中貿易戰對台商影響深遠，但更急迫的是台商面對中國大陸政治壓力的提心吊膽，要求陸委會拿出具體辦法，終止類似事件再度發生。

林淑芬 立法委員

  • 批評台灣沿用馬政府時期對中資的法規，導致中資透過假港資等方式滲透台灣產業，特別是高科技領域，形成國安漏洞。
  • 質疑經濟部對中資「不得具有控制能力」的把關機制無效，要求陸委會說明何時能提出新的法規送立法院審議。
  • 擔憂中國大陸資金「買人、買人心」，透過電商、社群媒體入侵台灣，對言論、資訊、金流造成控制，要求陸委會重新檢討開放中資投資業別項目及相關管理辦法。

相關人員回應

陳明通 大陸委員會主任委員

  • 說明前海基會董事長江丙坤的告別式日期未定，前海協會會長陳雲林已申請於20日來台弔唁，行程單純。
  • 指出中國大陸非洲豬瘟疫情已擴及22個省市區，顯示中方治理失能，已3次去文要求通報但未獲回應，並呼籲國人切勿攜帶大陸肉製品入台。
  • 澄清不建議將九合一大選結果解讀為九二共識的影響，強調選舉聚焦國內議題，且九二共識在台認知混亂，應以中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務。
  • 表示樂見各縣市成立兩岸小組，可加強中央與地方溝通，並支持「拚經濟、少政治」原則，將檢討放寬觀光客來台限制。
  • 重申兩岸沒有私誼只有公誼，陳雲林來台弔唁行程應單純化，已溝通對方修正行程，不包含拜訪連戰，但未來若以自由行身分拜會則不反對。
  • 承認兩岸共同打擊犯罪成效受中方政治考量影響，但仍會持續努力，並強調電信詐騙案有賴雙方合作。
  • 回應中資滲透議題，表示已由羅秉成政務委員召集跨部會會議強化國家安全網，將盡快提出相關法規。
  • 強調陸委會對兩岸政策一貫堅持以中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務，稱對岸為「中國大陸」。
  • 說明陸配取得身分證年限「六改四」行政院版本為四年，但委員會審查結果維持六年，有不同意見。
  • 強調兩岸關係受美中競逐影響甚鉅，特別是美中貿易戰對台商的衝擊，陸委會正積極掌握資訊並研議因應對策，如協助台商轉移生產基地或新南向布局。
  • 針對吳寶春事件，表示同情地理解台商面臨的政治壓力，呼籲北京勿將政治框架強加於台灣人民，並要求國內團結對外。

蔡志儒 大陸委員會法政處處長

  • 說明陳雲林來台申請案將於明日聯審會審查，陸委會作為主管機關可表達意見，希望行程單純化為弔唁。
  • 報告兩岸共同打擊犯罪在520後雖受影響，但仍有個案合作，累計遣返刑事犯483人，並與法務部成立跨部會平台強化自身能力及與國際合作，累計遣返電信詐騙犯630人。
  • 說明陸配身分證年限「六改四」行政院版本為四年，經內政委員會審查後有不同意見，尚待協商。

胡愛玲 大陸委員會綜規處處長

  • 說明陸委會已暫停綜整各家民調的「年度綜合分析報告」，但會定期公布自己的民調，並將舊網頁移至歷史區。
  • 解釋陸委會綜合規劃業務預算增加，是為應對美中貿易戰爭等國際情勢變局，研究習近平團隊行為及對台商影響等，強調此為陸委會獨有職責。

蔡凱萍 大陸委員會經濟處處長

  • 說明陸委會已編列經費進行陸客減少對台灣產業及社經社會影響的研究，報告預計於11月完成並上傳網路。

相關後續

  • 大陸委員會108年度中央政府總預算案關於綜合規劃業務部分，凍結新台幣200萬元，並要求陸委會提出專案報告後始得動支。
  • 大陸委員會108年度中央政府總預算案關於經濟業務部分，凍結新台幣200萬元，並要求陸委會提出專案報告後始得動支。
  • 大陸委員會108年度中央政府總預算案關於法政業務部分，委員提案刪減尾數97萬元，後續經協商，法政業務及海基會補助預算待下次會議繼續審查。
  • 大陸委員會108年度中央政府總預算案關於港澳蒙藏業務、聯絡業務、文教業務及一般行政、交通及運輸設備、第一預備金等部分，待下次會議繼續審查。
  • 陸委會將繼續努力與中方協商春節加班機事宜，避免去年事件重演。
  • 陸委會將強化對非洲豬瘟疫情的宣導，並再次去函中方要求疫情資訊透明及源頭管制電商夾帶肉製品。
  • 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。

原始資料

公報
1080501
卷／期／冊
108／5／1
發布日期
2019-01-22
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON