內政委員會審查中選會、內政部、營建署與建築研究所108年度預算及消防、災防法修正案

核心議題

• 本次議事錄宣讀涵蓋上次會議對大陸委員會108年度總預算案的審查結果、多項消防法修正草案的條文決議、災害防救法部分條文的修正與附帶決議，以及內政部等單位預算案的初步處理。
• 消防法修正案主要涉及公共危險物品管理、消防人員救災安全、工廠火災搶救資訊提供、火災鑑定會與公共安全事故調查會的職權及編組人員傷亡給付等。災害防救法修正案則著重於災害防救人員的津貼及傷亡給付。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 上次會議議事錄經宣讀後確定。
• 108年度中央政府總預算案關於大陸委員會部分，報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復，並另定期繼續處理預算提案。
• 消防法部分條文修正草案，第5條、第32條照案通過；第15條、第19條、第27條、第30條、第36條、第40條修正通過；增訂第20條之1、第21條之1、第43條之1條文；部分提案保留或不予採納。
• 消防法部分條文修正草案，部分併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，部分不須經黨團協商，部分須經黨團協商。
• 災害防救法部分條文修正草案，第47條修正通過；部分提案不予採納。併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須經黨團協商。
• 災害防救法附帶決議：建請內政部增列額外給付災害防救出勤津貼，並於3個月內研提具體可行法條修正，將執行災害防救事項發給津貼人員範圍擴大至非公務人員。
• 108年度中央政府總預算案關於內政部、營建署及所屬、建築研究所、大陸委員會部分，報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復，並另定期繼續處理預算提案。

核心議題

• 審查中央選舉委員會108年度中央政府總預算案，重點在於檢討107年九合一選舉與公投合併辦理所造成的選務亂象，並討論未來選務改革方向，包括公投與大選脫鉤、不在籍投票、電子投票的可行性、選區劃分問題、選務經費與人員待遇，以及中選會會議紀錄公開透明與兼任委員出席狀況。
• 中選會報告了107年度施政績效（包含立法委員選舉區變更、地方公職人員選舉及全國性公民投票辦理結果）及預算執行情形，並提出108年度施政計畫重點（如總統副總統選舉與立法委員選舉、區域立委缺額補選）及預算編列狀況。

相關爭議

• 公投與大選合併辦理爭議：多位立法委員質疑公投綁大選造成投票所大排長龍、開票延宕至深夜，要求中選會檢討並朝公投與選舉脫鉤方向修法；中選會則表示現行法律規定「應」合併舉行，修法需經程序，但可增加選務彈性。
• 選務經費與宣導不足：委員批評中選會編列宣導經費不足，導致動用第二預備金且宣導效果不佳，要求未來應多編列預算，加強宣導；中選會坦承公投宣導未達效果。
• 選務人員待遇與補休：委員指出選務人員底薪過低（1,700元/天），時薪不如便利商店打工，建議改進待遇並給予補休；中選會未直接回應具體改善措施。
• 中選會會議紀錄公開透明：委員要求中選會應公開會議紀錄細節，包含委員發言內容，以釐清決策過程並避免爭議；中選會表示會議紀錄需經確認程序才能公開，並強調已有公開。
• 出國考察績效與經費暴增：委員質疑中選會出國考察經費在108年度暴增近2倍（從75萬元增至142萬元），但選務疏失仍頻傳，要求說明考察績效與必要性；中選會解釋參與國際組織會議及考察瑞士公投經驗有其必要性。
• 電子投票與不在籍投票推動緩慢：委員質疑中選會對電子投票及不在籍投票的研議進度過慢，要求加速推動並承諾在2020年大選前實施；中選會表示需考量法規、技術、經費、人力、資安及試辦程序，預計半年內研議。
• 中選會兼任委員出席率與決策機制：委員質疑中選會兼任委員出席率偏低，尤其在重大公投案討論時仍有缺席，影響決策品質與效率，要求檢討；中選會解釋其為兼任委員組成的骨幹型組織，會議次數多，但委員仍盡心盡力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中選會歲入預算照列。
• 第1目一般行政：特別費提案第4案、第5案保留送院長協商；特別費以外部分凍結10%，並提出專案報告。
• 第2目選舉業務：各案合併處理，刪減500萬元，凍結二十分之一，科目自行調整，並提出專案報告。
• 第3目地方選舉委員會行政業務：各案併案處理，凍結十分之一，並提出專案報告。
• 第4目、第5目、第6目預算均照列。
• 主決議第40案修正通過，要求中選會改善官方網站會議記錄公告形式，提升透明度與查詢便利性。
• 主決議第42案修正通過，要求中選會研商未來公投法修法，不能將公投案與選舉脫鉤。
• 主決議第43案修正通過，建請中選會於3個月內與內政部警政署刑事局或相關單位研議專業筆跡鑑定方式納入查對程序，並提交檢討書面報告。
• 主決議第47案修正通過，要求中央選舉委員會於2個月內，提送相關電子投票及不在籍投票修正草案至立法院審議。
• 其餘主決議均照案通過。
• 中選會及所屬部分預算審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。

核心議題

• 本次預算審查涵蓋內政部、營建署及建築研究所108年度預算，重點討論國家公園違建與土地占用、流浪動物問題、壽山國家自然公園籌備處組織法制化、都會公園設施改善、宗教團體境外捐贈申報、殯葬設施選址、地政業務、國土規劃、電弧爐煉鋼爐碴房屋買賣契約規範、土地徵收、綠建築標章、社會住宅推動、防火建材品質驗證、石綿建材管理、濕地保育與利用、道路建設與養護、以及下水道接管率等多元議題。
• 委員們對各單位業務執行效率、法規制度完善性、預算編列合理性及政策推動成效提出質疑與建議，並要求相關部會提出具體改進方案或修法時程。

相關爭議

• 壽山國家自然公園組織法制化延宕：委員質疑壽山國家自然公園籌備處成立多年仍未法制化，影響內部運作及人員權益，並關切園區流浪狗傷及山羌問題；內政部長承諾將與行政院溝通加速成立。
• 國家公園違建與土地占用：委員指出墾丁、陽明山等國家公園土地遭占用及違章濫建問題未有效處理，新增違建數高於拆除數，標準不一；營建署解釋部分為合法建地補件，其餘已排拆，並將檢討原有合法建物改建規範。
• 都會公園設施與治安：委員反映高雄都會公園照明設備不足，影響居民安全；內政部長承諾將請警政署加強治安維護，營建署規劃改善器材設備。
• 宗教團體境外捐贈透明度：委員建議內政部要求宗教團體財團法人申報財務報表時，增列境外信徒捐贈資金欄位，以增加透明度；內政部長同意研議辦理。
• 殯葬設施選址爭議：委員指出殯葬設施選址常面臨民眾反對或位處地質敏感區，導致計畫延宕；要求內政部建立審查與管考機制。
• 電弧爐煉鋼爐碴房屋買賣契約規範怠惰：委員批評內政部在電弧爐煉鋼爐碴不能用於房屋建築後，兩年內未主動修正房屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項，要求確保消費者權益；內政部長承諾隔日與消保處開會完成修訂。
• 土地徵收法規違憲問題：委員指出大法官釋字第763號解釋認為土地法未保障被徵收土地地主知悉後續使用情形的權利，要求內政部於1個月內通知地主並提出土地法第219條修法草案；內政部表示已與縣市溝通，要求加速通知，並將修法。
• 綠建築標章政策成效不彰：委員質疑綠建築標章候選證書僅用於廣告行銷，實際取得標章與續用比例低，政策流於形式，要求研議規範大坪數建築零耗能或綠建築標章強制延續使用配套；營建署表示將與建研所合作檢討後續管考及容積獎勵制度。
• 防火建材後市場查核機制不足：委員指出國內防火建材品質驗證機制缺乏工廠端的查核，僅試辦工地現場查驗，要求營建署研議將工廠端查核納入後市場機制，確保產品品質。
• 石綿建材買賣契約未列入應記載事項：委員建議營建署研議在不動產交易契約上載明是否含有石綿，以保護消費者健康；營建署表示已將石綿檢查納入室內裝修及拆除執照審查，並完成體檢手冊。
• 濕地保育與利用政策推動緩慢：委員批評內政部濕地法制化後，國家級和國際級重要濕地審議未完成、濕地基金未成立、濕地標章推廣不力，要求提出具體做法；營建署表示會再努力。
• 濕地種電爭議：委員強烈反對將濕地用於種電，要求營建署明確表態；營建署表示目前並無此計畫，僅考慮不利耕作地。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部歲入預算照列。
• 內政部第1目一般行政預算照列，第2案改為主決議，要求內政部於3個月內就遴選新任聽證主持人及聽證制度執行情形提出回顧與檢討報告，並規劃後續培訓。
• 內政部第2目民政業務各案併案處理，凍結二十分之一，其中第9案、第10案各凍結100萬元，並提出專案報告。
• 內政部第3目戶政業務各案均不予處理，預算照列。
• 內政部第4目地政業務本目除第27案凍結100萬元外，各案併案處理，凍結500萬元，均專案報告。
• 內政部第5目土地測量各案併案處理，凍結二十分之一，專案報告。
• 內政部第6目土地開發提案處理凍結十分之一，專案報告。
• 內政部第7目內政資訊業務預算凍結二十分之一，專案報告。
• 內政部第8目一般建築及設備、第9目第一預備金預算照列。
• 內政部第10目社會保險業務預算照列，第41案改為主決議，明定農保業務預算自109年度起改由農委會編列執行。
• 內政部第11目社會行政業務各案併案處理，凍結預算十分之一。
• 營建署歲入預算照列。
• 營建署第1目公園規劃業務併案處理，凍結二十分之一，專案報告。
• 營建署第2目國家公園經營管理減列100萬元，科目自行調整；凍結二十分之一，另第9、10、11、12案凍結100萬元，專案報告。
• 營建署第3目非營業特種基金預算照列。
• 營建署第4目一般行政凍結100萬元，書面報告。
• 營建署第5目營建業務預算凍結2,000萬元，其中第20案凍結100萬元、第26案凍結200萬元、第27案凍結100萬元。
• 營建署第6目區域及都市規劃業務凍結1,000萬元，專案報告。
• 營建署第7目一般建築及設備、第8目第一預備金預算照列。
• 營建署第9目道路建設及養護凍結1億元。
• 營建署第10目下水道管理業務凍結1億元，第40案改為主決議，要求營建署督促新北市政府加速泰山區用戶接管工程。
• 建築研究所歲入預算照列。
• 建築研究所第1目一般行政預算照列。
• 建築研究所第2目建築研究業務預算凍結500萬元，專案報告，並將原預算提案第1案改為主決議，要求建築研究所於3個月內提出石綿建築物基礎調查及標準檢測方法書面報告。
• 建築研究所第3目第一預備金預算照列。
• 多項主決議修正通過，涵蓋壽山國家自然公園組織、農保業務、紀念日及節日實施辦法、原住民族土地調查、交通處理車輛、住宅火警警報器、電子投票及不在籍投票、都市更新、機場捷運A7站合宜住宅污水問題等。
• 所有預算審查完竣，擬具審查報告函覆財政委員會提報院會。