← 回到摘要列表

交通委員會審查交通部所屬單位108年度預算案

交通委員會會議日期：2018-12-19

立法院交通委員會審查交通部所屬臺灣港務股份有限公司、航港建設基金及國道公路建設管理基金108年度預算案。會議重點討論港務公司棧埠收入預估、廣告費浮濫、轉投資公司成立爭議、以及航港建設基金與國道基金的各項收支與建設計畫。多項預算提案經審議後部分刪減、凍結或要求提交書面報告，其中決定不成立兩家轉投資公司並刪除相關預算。

討論事項一

審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司、航港建設基金及國道公路建設管理基金分預算

核心議題

本次會議主要審查交通部主管之臺灣港務股份有限公司、航港建設基金及國道公路建設管理基金108年度預算案，涵蓋各單位之業務計畫、營業收支、基金來源與用途、轉投資計畫及重大建設事業等財務規劃。
討論重點包括港務公司棧埠收入編列、專業服務費、廣告費、轉投資公司（高雄洲際貨櫃碼頭公司、臺灣港務觀光發展公司）的成立必要性與預計虧損、商港營運及建設、國道基金業務收支與勞務承攬、以及各項固定資產建設改良擴充計畫的執行狀況與預算編列合理性。

相關爭議

臺灣港務公司棧埠收入預算編列保守：委員質疑港務公司108年度棧埠收入預算編列較107年減少，與其提升棧庫為「五星級」的高利潤說法相矛盾，認為未充分展現經營能力。
臺灣港務公司廣告費浮濫：委員指出港務公司108年度印刷裝訂與廣告費編列增幅遠超營業收入成長，且107年執行率偏低，違反行政院規定，質疑預算浮濫。
臺灣港務公司轉投資公司成立爭議：多位委員強烈質疑高雄洲際貨櫃碼頭公司及臺灣港務觀光發展股份有限公司多年來編列預算、認列預計虧損卻未實際成立，認為是不必要且浪費公帑，要求停止相關計畫。
臺灣港務公司自營碼頭經營績效不彰：委員質疑港務公司自營碼頭使用率低、連年虧損，且有與民爭利之嫌，要求提出具體改善計畫。
臺灣港務公司入股三井Outlet談判疑慮：委員質疑港務公司已出租土地供三井Outlet營運，但入股價格與細節尚未談妥，擔心國有資產權益受損，要求說明談判機制及權益保障。
航港建設基金專業服務費執行率偏低：委員指出航港建設基金專業服務費過去執行率不佳，卻仍逐年增加預算，質疑有盲目編列之嫌。
國道公路建設管理基金業務收入與費率穩定：委員雖有提案增列國道基金業務收入，但高公局擔憂交通量成長趨緩，增列預算恐需調整國道費率，影響民眾負擔，建議維持現狀。

立法委員發言

葉宜津立法委員

質疑港務公司棧埠收入預算編列保守，與其提升為五星級棧庫卻收入減少的說法矛盾，要求增加預算並加速盤點閒置資產。
建議港務公司在轉投資物流業務上應明確區分與民爭利及民間未做的領域，並提交書面報告。
質疑港務公司出租三井Outlet土地條件，入股價格未談妥即出租，擔心國有資產權益受損，認為此舉不對且可能圖利廠商。
針對港勤公司與港務公司合建案，擔憂未來民營化後國有土地權益可能流失，要求切結明確土地權屬。
質疑港務公司自營碼頭業務量減少，管理費用卻未同步降低，要求提出具體管理費用刪減方案。
針對國道基金勞務承攬預算，要求高公局說明中南部路面修復能否比照北區做法，並提交報告。
主張刪減臺灣港務觀光發展股份有限公司及高雄洲際貨櫃碼頭公司的相關預算，認為兩家公司不應成立。

李昆澤立法委員

質疑港務公司棧埠收入預算編列過於保守，要求提出具體經營策略以增加收入。
質疑港務公司自營貨櫃碼頭營運績效不佳，使用率有待改進，要求具體說明經營策略。
針對航港建設基金商港服務費收入編列保守，建議增列1,000萬元。
質疑航港建設基金港灣建設計畫中修理保養保固費增幅過大，且過去執行率不佳，建議刪減3,000萬元。
針對國道基金業務收入，強調應維持國道費率穩定，建議不予增列，以免影響民眾負擔。
質疑高公局將派遣人力轉為勞務承攬，要求確保勞動權益並說明無法自僱原因，建議凍結部分預算。
針對國道基金固定資產建設改良擴充計畫進度緩慢，且遭遇文化遺址及抗爭，建議刪減4.5億元。
質疑港務公司轉投資公司（高雄洲際貨櫃碼頭公司）已確定不成立，相關認列預計虧損應予刪除。
質疑港務公司與三井Outlet的談判過程荒謬，擔心港務公司權益受損，要求凍結預算並提出專案報告。

鄭寶清立法委員

質疑港務公司董事長與總經理未以績效為導向，導致臺中港等開發案拖延多年，建議提高目標並增加棧埠收入預算5,000萬元。
質疑港務公司國外旅費預算編列違反行政院規定，107年未執行卻108年增編，認為浮濫。
質疑港務公司廣告費編列增幅遠超營業收入成長，違反行政院規定，且107年執行率低，建議刪減500萬元。
質疑臺灣港務觀光發展股份有限公司及高雄洲際貨櫃碼頭公司多年未成立卻年年編列預算，且編列虧損，要求全部刪除。
質疑港務公司轉投資公司連年虧損，要求提出經營改善計畫，並建議董事長與總經理減薪、減人以展現魄力。

陳素月立法委員

建議刪減港務公司108年度專業服務費300萬元，因預算較106年決算數增加20%，且106年執行績效有減列空間。
建議刪減港務公司108年度印刷裝訂與廣告費200萬元，因107年執行數偏低，且增幅超過營業收入成長幅度。
建議刪減港務公司108年度棧儲、包裝、代理及加工費1,000萬元，因105及106年度執行決算數僅約50%，執行績效不彰。
建議刪減航港建設基金108年度服務費用中專業服務費300萬元，因過去執行率偏低且部分計畫停辦。
建議凍結國道公路建設管理基金108年度路面修復養護經費，因預算較107及106年度大幅增加卻未見理由，要求提出書面報告。

陳明文立法委員

質疑港務公司棧埠收入預算編列與實際決算數不符，要求澄清108年預算編列的依據。
質疑港務公司廣告費花費高達4、5千萬元卻未見具體成效，要求說明廣告對象、方法及效果。
質疑港務公司離岸風電業務與其主要業務的關聯性，以及為何需由港務公司宣傳。
針對港務公司轉投資物流部分，建議盤點閒置資產，不要與民爭利，並要求提供106、107年各項業務數據。
強烈質疑高雄洲際貨櫃碼頭公司及臺灣港務觀光發展股份有限公司多年來未成立卻年年編列預算，累計金額龐大，要求說明處理方式並刪除預算。
質疑港務公司與三井Outlet的入股談判，已提供土地供營運卻連股價都未談妥，擔心社會觀感及國有資產權益受損，建議凍結預算並提出專案報告。

蕭美琴立法委員

質疑港務公司108年度租金費用增加200萬元以上，要求說明原因，特別是新生地租金計算方式。
質疑港務公司轉投資高雄洲際貨櫃碼頭公司預算編列1,700多萬元，要求刪除。
針對港務公司預計認列臺灣港務觀光發展公司損失，要求釐清其宗旨、定位及成立必要性，並提出專案報告或委員會說明，建議全案先行凍結。
針對航港建設基金港灣建設計畫編列預算高達16億元，但執行率不佳，建議刪減1,000萬元。
針對國道公路建設管理基金固定資產建設改良擴充計畫，因國道4號執行率落後，建議刪減1億元。

劉櫂豪立法委員

質疑港務公司提列轉投資公司（高雄洲際貨櫃碼頭公司、臺灣港務觀光發展公司）的業外損失，要求澄清該損失是實際已發生還是僅為帳面提列。
強調若公司未成立，相關帳面損失應予結算，確保國有資產不受損。
建議凍結未成立公司的相關預算，並要求港務公司依會計原則處理。

陳歐珀立法委員

質疑港務公司自營及轉投資事業連年虧損，認為公司僅靠管理費與租金獲利，而非經營績效。
要求港務公司針對自營碼頭和轉投資公司的虧損提出經營改善計畫及檢討報告，並建議減薪、減人以提升公司魄力。
質疑國道公路建設管理基金調查研究費預算，建議不予刪減以加強廉政管理。

呂孫綾立法委員

要求港務公司說明臺北港南碼頭區碼頭興建工程進度，以及八里儲油槽遷移時程是否提前。
關心下罟子漁港位在南碼興建工程區內，要求港務公司與漁民及廠商溝通，做好動線規劃，確保漁民捕魚安全，並召開協調會。

相關人員回應

吳宗榮董事長臺灣港務股份有限公司

建議108年度棧埠收入預算免予增列，因已較106年增加5.6億元，較107年增加6,700萬元，且將朝高利潤棧庫發展。
澄清港務公司整體營業額有增加，棧埠收入略減但其他收入（如港埠租金）增加，強調公司今年已開始賺錢，明年保證獲利。
解釋租金費用增加是因新增土地（如臺北港新生地、南星計畫區）需支付航港局及國產署租金。
說明高雄港有整地149公頃土地租給長榮，預計可增加貨櫃量，但效益需2年半後才顯現。
澄清港務公司並無借錢，科目名稱「利息」不代表實際利息支出。
同意高雄洲際貨櫃碼頭公司及臺灣港務觀光發展股份有限公司兩家公司不成立，並同意刪除相關預算，強調相關預算僅為帳面認列，無實際支出。
解釋與三井Outlet的入股談判，土地租金已收取，入股價格待雙方鑑價後協商，確保港務公司權益。

郭添貴總經理臺灣港務股份有限公司

說明108年度整體營業收入較107年增加6,700萬元，但棧埠收入因內部調整預算編列較高但未達標，108年則編列80億元。
承諾刪減108年度服務費用中專業服務費300萬元。
解釋108年度廣告費新增離岸風電業務及水岸開發招商宣傳需求，並表示會在國際媒體上進行廣告露出及舉辦論壇招商。
說明港務公司已與關貿、陽明公司籌組區塊鏈聯盟，預計明年6月前會有具體成果。
承諾在2週內提出閒置港務設施盤點報告。
說明港務公司總收入202億元，稅前淨利約69.16億元，稅後約54.61億元，強調公司整體獲利。
說明自營碼頭在高雄今年前3季有45%成長，106年貨櫃量成長80%，扮演支援航商的角色，有其存在必要性。
解釋高雄洲際貨櫃碼頭公司預算已從104年編列，原計畫與DP World合資，但因長榮租用碼頭，公司已無成立必要，同意刪除1,753萬2,000元預算。
說明臺灣港務觀光發展股份有限公司因澎湖觀光萎縮及國外資金未投入，108年難以成立，同意刪除相關預算。
說明與三井Outlet的入股談判，已簽約約定持股比例不超過20%，目前正進行雙方鑑價，待結果出來後再談判每股價格。
懇求商港營運設施實質建設計畫凍結金額由1/10改為2,000萬元，因1/10金額過高將影響工程執行。

祁文中次長交通部

說明港務公司與三井Outlet入股談判已談妥20%持股上限，但每股價格仍在談判中。
建議航港建設基金自營碼頭經營績效可改為凍結預算，讓港務公司提出書面報告或專案報告，以給予改善成長空間。

蔡丁義副總經理臺灣港務股份有限公司

說明臺灣港務觀光發展股份有限公司原計畫與皇家加勒比郵輪公司合組，在澎湖興建郵輪碼頭，但因澎湖觀光萎縮及國外資金未投入，公司難以成立。
澄清臺灣港務觀光發展股份有限公司雖有籌備處，但實際成本未花費，國外資金雖已投入5,000多萬元，但仍在等待景氣回升。

謝謂君局長航港局

同意航港建設基金108年度商港服務費收入增列1,000萬元。
解釋航港建設基金專業服務費雖有撙節，但108年為港區工程高峰期，需增派人員，但同意酌予刪減2,000萬元。
說明布袋港埠建設計畫為跨年度工程，大部分已發包，預計年底執行率可達95%，懇請免予凍結預算。
建議將第41案決議文字中「航港建設基金」修正為「航港局及臺灣港務股份有限公司」。
建議將第43案決議中「安平港四鯤鯓散雜貨碼頭興建工程」修正為「安平港四鯤鯓航道浚深工程」。
建議將第44案決議中「並向本院報告」刪除，修正為「有效之書面改善措施報告」。

趙興華局長高公局

同意國道公路建設管理基金業務收入不予增列，因國道交通量成長趨緩且飽和，增列恐影響國道費率穩定。
說明勞務承攬人力進用是為配合行政院派遣歸零政策，且事故處理班等業務需勞務人力，承諾虛心檢討勞動權益保障問題。
同意刪減108年度旅運費200萬元，並承諾檢討。
說明路面修復養護經費增加是因五楊高架通車6年需路面改善，承諾在書面報告中說明。
建議勞務成本預算改為凍結1/10並提出書面報告，以服務用路人。
針對管理成本，同意檢討並提出書面報告後動支，並同意刪減第14案100萬元。
針對勞務成本中電子收費違規舉發服務費及專業服務費，建議凍結1/10並提出書面報告。
建議國道基金調查研究費不予刪減，以加強廉政管理。
建議國道基金電腦軟體服務費刪減100萬元，主要用於高速公路1968 app管理。
同意刪減國道基金「其他費用」中回數票回收費用100萬元，因回收數將日益減少。
同意國道基金「固定資產建設改良擴充」統刪4.5億元，並解釋進度延緩是因尊重文化遺址開挖為優先。
同意第28、30、31、32、33案決議辦理，並建議第29案將「高公局應調整」改為「建議高公局應調整」，將「通車費」改為「通行費」。

王錦榮處長臺灣港務股份有限公司

說明臺中港貨櫃碼頭工程執行數已達2.17億元，預計年底執行率可達9成以上。
說明安平港工程今年可執行1.5億元，已支用1.45億元，預計年底可達標。
說明臺灣國際商港未來發展及建設計畫（106-110年）專案部分預計年底執行率可達91.5%，且工程多已發包施工，懇請不要刪減預算，可先凍結後提出書面報告。
說明八里儲油槽遷移時程已提前9年，預計最慢116年可開始遷建。
說明臺北港南碼頭區工程進度正常，明年下半年將優先提供100公尺重件碼頭供風電業者使用，後線土地也將陸續出租。
承諾會與下罟子漁港漁民定期說明、協調，並做好動線規劃，確保漁民捕魚安全。

張國明董事長臺灣港勤公司

說明港勤公司房屋及建築經費是編列兩年度預算，因尋找國有房舍未果，改與港務公司合建分屋，土地為港務公司所有，經費由港勤公司支出。
澄清合建土地為港務公司所有，非航港局，且港勤公司是港務公司子公司，屬同一家公司，會依照土地權利分配。

相關後續

臺灣港務股份有限公司營業預算：棧埠收入增列5,000萬元；專業服務費刪減300萬元；印刷裝訂與廣告費刪減200萬元；國外旅費凍結100萬元，並要求提出書面報告；棧儲、包裝、代理及加工費凍結20%，並要求提出書面報告；研究發展費用專業服務費照案通過；耗材消耗費用刪減200萬元；土地及房屋租金要求提出書面報告；自營碼頭管理費用刪減1,000萬元，並要求於1個月內提出改善計畫；高雄洲際貨櫃碼頭公司及臺灣港務觀光發展股份有限公司兩家公司不成立，相關預算共刪減2,909萬1,000元；三井Outlet入股投資案凍結4億元，要求港務公司提出專案報告說明談判過程與權益保障；商港營運設施實質建設計畫凍結2,000萬元，並要求提出書面檢討報告；一般建築及設備計畫刪減2,500萬元；港勤公司房屋及建築經費案要求港勤公司與港務公司簽訂合約明確土地權屬並提出書面報告。
航港建設基金非營業預算：商港服務費收入增列1,000萬元；港灣建設計畫專業服務費刪減2,000萬元；臺灣國際商港未來發展及建設計畫（106-110年）凍結1/10，並要求提出書面報告；布袋港埠建設計畫不予處理。
國道公路建設管理基金非營業預算：業務收入不予處理；勞務承攬預算凍結1/10，並要求提出書面報告；旅運費刪減200萬元；路面修復養護經費凍結1/10，並要求提出書面報告；勞務成本凍結1/10，並要求提出書面報告；管理成本第13案照案通過，第14案刪減100萬元，第15案改為提出書面報告後始得動支，第16案不予處理，第17案凍結1/10並提出書面報告，第18案凍結1/10並提出書面報告，第19案凍結1/10並提出書面報告；調查研究費不予處理；電腦軟體服務費刪減100萬元；其他費用刪減100萬元；固定資產建設改良擴充統刪4.5億元，科目由高公局自行調整。
多項決議案經修正文字或照案通過，並授權議事人員列入紀錄，刊登公報。
本次會議完成108年度臺灣港務股份有限公司、航港建設基金及國道公路建設管理基金預算審查。

原始資料

公報: 1080701
卷／期／冊: 108／7／1
發布日期: 2019-01-25
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON