財政委員會審查108年度總預算案：聚焦非洲豬瘟、數位稅、公股管理與國有地活化
財政委員會會議日期：2018-12-19
LawTrace 法律歷程：財政紀律法
立法院財政委員會審查中華民國108年度中央政府總預算案，討論事項包括總預算案審查總報告提報院會、附屬單位預算之金融監督管理基金與保險業務發展基金審查，以及財政部與金管會所屬機關歲出預算。會議重點質詢涵蓋非洲豬瘟防疫、公股銀行管理、數位經濟稅制、名模條款、國有土地活化、警車關稅與機車貨物稅等多元議題。多項預算項目經討論後，部分決議送院會協商或另擇期再審，並要求相關部會提出書面報告或持續研議。
討論事項一
彙總整理提出「中華民國108年度中央政府總預算案審查總報告草案」提報院會案 (討論事項第一案)
核心議題
本案主要討論彙整並提報中華民國108年度中央政府總預算案的審查總報告草案至立法院院會。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 中華民國108年度中央政府總預算案審查總報告照草案通過，提報院會討論，須黨團協商。
- 有關內政、外交及國防、財政、教育及文化、司法及法制、社會福利及衛生環境等6個委員會，俟其審竣並將審查報告送達本委員會後，請議事人員彙總整理逕予提報院會併案討論。
討論事項二
審查中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分有關特別收入基金：金融監督管理基金。信託基金：保險業務發展基金 (討論事項第二案)
核心議題
本案審查中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算中，非營業部分的金融監督管理基金與保險業務發展基金。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 委員費鴻泰所提書面補充資料，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
- 審查尚未完竣，另擇期再審。
討論事項三
審查中華民國108年度中央政府總預算案有關財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分；財政部賦稅署、五區國稅局及所屬歲出預算部分；金融監督管理委員會及所屬收支部分 (討論事項一、二、三)
核心議題
- 本次會議主要審查財政部關務署、國有財產署、賦稅署及五區國稅局，以及金管會及其所屬機關的108年度歲出預算與融資財源調度狀況。
- 質詢議題廣泛，涵蓋非洲豬瘟防疫、公股銀行管理、數位經濟稅制、租稅負擔率目標、名模條款、國有土地活化、警車與進口車關稅、機車貨物稅，以及公益信託假公益真避稅等，並檢討關務署AEO認證與緝毒犬業務。
相關爭議
- 非洲豬瘟防疫：委員關切網購夾帶肉品、海關查緝能量不足、X光機檢查涵蓋率、疫區旅客分流以及查驗人員疲勞等問題，質疑防疫漏洞與人力吃緊。
- 公股銀行管理：委員質疑財政部對公股銀行董總的績效考核機制缺乏客觀指標與實質撤換權力，並批評公公併推動困難、薪資調整小組外行且無實質誘因。
- 數位經濟稅制與免稅門檻：委員質疑財政部對海外網購2,000元以下免稅門檻的取消與數位稅開徵進度緩慢，恐造成國內外電商不公平競爭。
- 租稅負擔率目標：委員批評財政部將租稅負擔率目標從12.9%提高到13%缺乏企圖心，因105年已達此水準，且部長曾提出14%至15%的合理範圍。
- 名模條款與長照扣除額：委員批評名模條款（職業專用服裝費、進修訓練費、職業工具支出）僅適用於高所得者，且財政部未將長照特別扣除額納入，違背年初承諾。
- 公益信託假公益真避稅：委員質疑林堉璘宏泰教育文化公益信託基金以未上市股票捐贈後仍實質控制資產，並用於併購中嘉，要求追回租稅優惠並嚴格查處。
- 國有土地活化：委員質疑國產署對汐止墳墓佔用國有地、都市更新分回房舍閒置、以及關務署宿舍空置等問題處理不力，要求積極活化並優先作為社會住宅。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 要求財政部轉達公股銀行工會訴求，適當回饋基層員工，並樂見加薪以解決低薪問題。
- 關切非洲豬瘟疫情透過網購包裹夾帶肉製品進入台灣的風險，要求關務署加強查緝、X光機全面檢查，並呼籲網購平台禁售肉類製品。
- 質疑網購商品品質檢驗標準不一，造成台灣產業不公平競爭，要求財政部提醒相關部會重視。
曾銘宗 立法委員
- 質詢財政部利用大數據找出稅源的範圍與目標，並要求明確實施時程。
- 關切公股管理中引進外部專家審核績效的具體指標與時程，並強調經營不善應撤換董總。
- 批評財政部將租稅負擔率目標從12.9%提高到13%缺乏企圖心，並指出105年已達此目標。
- 建議財政部應順應國際趨勢，研議取消海外網購2,000元以下免稅門檻，並考慮對線上廣告銷售課徵數位稅。
徐永明 立法委員
- 關切政府部門及公股銀行使用華為、中興通訊、海康威視等具安全疑慮的中國產品，要求財政部清查並建立系統性因應機制。
- 詢問警車進口免關稅案進度，並質疑稅式支出報告中稅損估算變化的原因。
- 質疑進口車關稅17.5%的稅率已無法扶植國產車，反而降低其競爭力，要求財政部與經濟部整體討論政策價值。
- 建議政府應考慮調降加裝ABS機車的貨物稅，以減輕民眾負擔。
- 要求財政部檢討公股行庫信用卡帳單調閱費用與外匯郵電費收費標準不一的問題。
賴士葆 立法委員
- 批評總統蔡英文將非洲豬瘟防疫與「滷肉飯」連結，是為選舉操作，藉機砲打中國大陸並吸收韓國瑜政治能量。
- 質疑財政部提出的名模條款與提高稅基政策未向總統報告，並預言總統可能打槍，要求部長捍衛政策或辭官。
- 批評名模條款照顧有錢人，卻不願照顧長照弱勢，要求將長照扣除額納入。
- 要求國產署積極清理閒置公有土地，特別點名國安會閒置中正區土地不交財政部，卻等都更分房舍，是政府自私且財政部毫無作為。
余宛如 立法委員
- 呼籲非洲豬瘟防疫不應泛政治化，強調滷肉飯是常民飲食，總統呼籲是為全民有感。
- 強調口蹄疫曾對台灣經濟造成巨大損失，非洲豬瘟若入侵將毀壞台灣經濟，支持政府嚴密防堵。
- 質疑財政部稅改方案宣傳方式易造成民眾誤解，認為僅照顧特定族群，強調應是全民受惠。
- 建議政府考慮針對雙薪4口之家，排富後免徵2000c.c.以下國民車的牌照稅和燃料費，或推動燃料費隨油徵收。
- 關切數位稅開徵進度與海外網購2,000元以下免稅門檻取消，要求財政部掌握境外數位服務金流，並要求境外電商在台設立營業代理人。
王榮璋 立法委員
- 質疑高所得階層享受現金捐贈扣除額減免利益是低所得階層的5倍，要求財政部說明其分析基礎及減免捐贈者稅負的原則。
- 質疑林堉璘宏泰教育文化公益信託基金併購中嘉案中，其捐贈資產是否實質公益，以及林鴻南先生作為執行長是否仍實質控制，要求財政部追回租稅優惠並嚴格查處。
- 質疑NCC核准中嘉併購案中，經營團隊承諾每年4億元教育支出是否有效，強調公益信託基金的承諾應由受託銀行而非經營團隊負責。
- 批評此案為「假公益真避稅」的為富不仁行為，要求政府拿出公權力，不應給予減稅優惠。
費鴻泰 立法委員
- 質疑財政部推動公股銀行公公併的進度與可行性，並批評其提升公股銀行效率的措施不切實際。
- 批評財政部對公股銀行董總的考核標準模糊，質疑外部專家專業性，並認為實際績效考核受政治因素影響。
- 強烈反對名模條款，認為其偏袒有錢人，且財政部未兌現年初將長照特別扣除額納入的承諾，表示將杯葛此案。
- 質疑名模條款中職業專用服裝費、進修訓練費、職業工具支出等減除項目的認定、提報、查核與稽查標準，認為設計版本為有錢人著想。
郭正亮 立法委員
- 質詢財政部關於碳稅和能源稅的規劃，批評環保署代理署長在未經財政部同意下對外發言，要求財政部明確表態2020年前不會推出。
- 質疑財政部關於海外資金回流的課稅方案缺乏誘因，批評以APG（亞太防制洗錢組織）為擋箭牌不合理。
- 指出台商資金回流成本高、台灣投資報酬率低，且「五加二」產業限制不符台商本業，認為財政部方案與實況脫節，無法吸引資金回流。
施義芳 立法委員
- 肯定AEO認證對貿易通關的益處，並建議財政部多與其他國家簽署協議，同時要求關務署即時更新AEO專屬網站資訊。
- 指出緝毒犬數量明顯不足，且各分關工作量分配不均，要求財政部增加緝毒犬數量並檢討工作分配合理性。
- 關切領犬員培訓與陞遷管道受限問題，認為其專業性未受重視，要求財政部在1個月內提出檢討報告。
劉建國 立法委員
- 質疑財政部長對海外網購2,000元以下免稅門檻是否取消的說法前後矛盾、模稜兩可，要求明確表態未來是否朝取消方向規劃以維護稅制公平。
- 關切非洲豬瘟防疫下，關務署四大關區轄區遼闊導致人力吃緊，建議考慮調整編制，將分關升格為關以提升防疫戰備。
- 建議財政部與防檢局協調，擴大檢疫犬編制，將不合格緝毒犬轉訓為檢疫犬，以因應非洲豬瘟緊急狀態。
羅明才 立法委員
- 質疑非洲豬瘟疫情的真實性與嚴重性，以及政府防疫措施的宣導不足，並批評總統將防疫與「滷肉飯」連結是政治操作。
- 質疑入境旅客攜帶物品2萬元以上需申報的規定不合時宜，建議財政部應檢討調整，並以大數據分析合理金額。
- 關切國安基金在股市波動時未進場護盤，並詢問其未來進場條件與準備狀況。
- 批評政府歲收超徵卻仍有歲出差短，且一面減少舉債卻又大開財門進行前瞻計畫等大筆支出，建議將超徵稅收「還稅於民」以提振經濟。
林德福 立法委員
- 批評關務署宿舍長期空置，閒置比例高達兩成多，要求財政部提出活化計畫並提交書面報告，以增進資產使用效率。
- 建議政府應積極協商，考慮為加裝ABS系統的機車調降貨物稅，以解決民眾因政策變動導致的負擔與民怨。
- 肯定財政部開發統一發票對獎app簡化對獎手續，並詢問民眾是否不再需要自然人憑證即可綁定銀行帳號。
蔡易餘 立法委員
- 質疑海關對來自非洲豬瘟疫區與非疫區旅客的入關檢查未做分流，導致防疫力道不足，建議應將關卡往前拉，一下飛機即進行初步檢驗。
- 關切台北關檢查人員在處理大量郵包和行李時人力吃緊，要求財政部向行政院爭取更多人力，並掌握人員的疲勞程度。
- 詢問海關對進口郵包X光檢查的有效性，特別是外標籤與內容物不符時的處理機制。
- 關切遠洋漁船載有5,000公斤豬肉停泊高雄港維修一事，要求財政部了解後續處理狀況與人員檢查SOP落實情況。
陳賴素美 立法委員
- 質詢國產署在都市更新開發案中分回房舍的數量、標售與閒置狀況，批評閒置比例偏高導致全民買單水電管理費，要求提出活化利用方案。
- 指出國產署分回房舍作為社會住宅的比例偏低，僅占6%，質疑其無視立法院決議，要求未來都更規劃應優先邀請縣市政府參與並規劃適合社會住宅的房型。
- 要求國產署對待處理的閒置房舍加緊腳步規劃及活用，並承諾未來都更案將優先規劃社會住宅房型。
江永昌 立法委員
- 質疑國際商港中蘇澳港、安平港、花蓮港缺乏大型X光機，且基隆港新採購的X光機因違建問題閒置，形成非洲豬瘟防疫漏洞。
- 批評海關貨櫃X光抽驗比例不到10%，且查驗能力不足以發現夾帶肉製品等問題，要求財政部提高疫區貨櫃查驗比例並提出具體作法。
- 關切美國對中國鋼鋁加徵關稅後，財政部對反傾銷、反補貼調查進度緩慢，質疑關務署缺乏決心，要求加速初判並送交經濟部。
黃國昌 立法委員
- 關切國產署在汐止的國有土地遭墳墓亂葬問題，批評新北市政府不願辦理撥用，要求國產署督促新北市政府積極處理，不應苛責民眾。
- 肯定納稅者權利保護法上路後，納稅者勝訴率顯著提升，但質疑稅捐稽徵機關過去徵稅行為的違法瑕疵。
- 要求財政部加速檢討九千多則稅務函釋的進度，並承諾定期於網站上公告，以更周全保護納稅者權利。
- 追查卡爾蔡司公司虛報進出口光罩價格漏稅案，質疑關務署對慣犯廠商的裁罰金額過低（1萬8,000元），要求提供詳細書面報告，並強調不應對大企業輕輕放下。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 回應公股銀行工會訴求，表示國營銀行明年將加薪，其他公股民營化銀行亦會考量盈餘狀況適度回饋員工。
- 承諾關務署各關將加強查緝網購包裹，視非洲豬瘟為國安層級問題，並將配合農委會防檢局及移民署加強宣傳。
- 說明財政部將運用部內大數據資料分析，尋找營業稅或所得稅等稅源，預計明年底前有初步雛形。
- 表示公股行庫績效考核將引進學者專家與業界人士，以客觀指標如ROE、ROA作為參考，並會向行政院反映考核結果作為續任參考。
- 澄清租稅負擔率目標為13%以上，並解釋其受稅收與GDP成長雙重變數影響，期望能提高至14%至15%左右。
- 表示將了解國際趨勢，希望維持國內外電商經營環境公平性，並已要求跨境電商銷售電子勞務予境內自然人設籍課稅。
- 承諾將清查公股行庫是否使用具安全疑慮的中國廠商產品，並將與交通部研究加裝ABS機車的貨物稅調降問題。
- 說明各行庫信用卡帳單調閱費用與外匯手續費差異主要來自成本差異，將進一步了解。
- 說明現金捐贈減免稅負是為鼓勵公益服務，並同意捐贈後錢不再屬於捐贈者，不應課稅的原則。
- 表示已請台北市國稅局調查林堉璘公益信託案，將依實質課稅原則處理，並將與教育部及法務部協商。
- 重申公股銀行整併需考量綜效，目前不會積極推動，將著重提升經營績效與人才吸引，並規劃由薪資結構調整小組研議薪資一致化。
- 澄清2020年前沒有推出碳稅的規劃，能源稅推動策略規劃預計在2020年完成，但實施期程未定。
- 說明海外資金回流課稅方案尚未定案，目前考慮APG洗錢防制疑慮、賦稅公平及國際趨勢等因素。
- 說明AEO認證可提供優質企業通關便捷，未來可能與馬來西亞及加拿大簽署，並要求關務署即時更新網站資訊。
- 說明緝毒犬業務與查緝毒品設備擴充進展，並承諾檢討緝毒犬工作量分配及領犬員陞遷管道問題。
- 澄清海外網購2,000元以下免稅門檻目前無規劃取消，但會參考國際趨勢與經營環境公平性思考。
- 表示關務署四大關區人力吃緊，但會採機動調派方式處理，並將與交通部、機場公司及農委會共同思考疫區旅客分流管理。
- 承諾將要求關務署針對來自疫區的貨櫃提高查驗比例，並積極處理基隆港X光機閒置問題。
- 說明國有財產署宿舍活化問題，承諾會積極爭取經費修繕並活化使用。
- 說明統一發票對獎app可透過身分證字號與銀行帳號綁定，無需自然人憑證，手續簡便。
- 說明國安基金進場有嚴格條件，需經委員會同意，目前無持股也未進場。
- 說明歲收超徵用於減少舉債，以減輕下一代負擔，並表示風力發電未用到政府預算，前瞻計畫則為舉債。
謝鈴媛 財政部關務署署長
- 說明關務署查緝非洲豬瘟能力配置約1,155人，郵包快遞部分皆經X光檢查，已查獲快遞25件、郵包68件，並已交防檢局處罰。
- 表示已要求網購平台禁售肉類製品，並配合農委會防檢局及移民署加強宣傳與查緝。
- 說明警車進口免關稅案稅式支出報告預計於本週六完成審查，稅損估算因車輛數減少而變動，預計1月底2月間送行政院。
- 承認AEO專屬網站資訊未即時更新，承諾將立即處理。
- 說明緝毒犬與領犬員數量不足，承認各分關工作量不均，承諾檢討工作分配並爭取將領犬員納入特殊性人員，但國家考試增設類科曾遭考試院拒絕。
- 說明花蓮分關、蘇澳派出課等東部關區編制，承認人力吃緊，但會採機動調派方式應對，並會與防檢局協調檢疫犬數量不足問題。
- 說明貨櫃通關X光機檢查情況，承認蘇澳港、安平港、花蓮港無大型X光機，且基隆港新機因違建問題閒置，承諾積極協調解決。
- 說明貨櫃X光抽驗比例不到10%，但疫區貨櫃抽中比例高，承諾持續提高抽驗比率。
- 說明鋼品反傾銷、反補貼調查因廠商未填覆問卷導致資料取得有限，平衡稅為首次遇到，預計明年2月中旬完成初判並送經濟部。
曾國基 財政部國有財產署署長
- 說明汐止國有地遭墳墓亂葬案已實地會勘，部分在國有地上，已要求新北市政府辦理撥用但遭回覆暫無計畫，承諾將持續要求並協調新任市長處理。
- 承諾在汐止墳墓案中，不會對民眾採取行動，政府應處理應辦程序。
- 說明截至11月30日，國產署分回都更房舍約190戶，已標售88戶，收入41.35億元，並提供社會住宅使用11戶。
- 說明閒置房舍每年水電費約500萬元，管理費數百萬元，並指出明年編列937萬元作為管理費。
- 說明未來預計再分回31戶，加上現有待處理約80幾戶，總計約120戶，閒置原因與房市景氣、大坪數產品、高管理費有關。
- 說明立法院決議分回房地優先做社會住宅，但因管理費高昂不適合一般社會住宅，目前已撥用11戶，另有6戶撥用中。
- 承諾未來都更規劃會邀請當地縣市政府優先規劃適合社會住宅的房型，並對先前規劃的閒置廳舍，若無法做社宅，將規劃每月1至2次標售。
李慶華 財政部賦稅署署長
- 說明林堉璘公益信託案中未上市股票包含宏泰集團投資公司及相關股票，已捐贈出來做公益信託，並交叉持股成立璽兆與銓陞。
陳金標 財政部關務署高雄關關務長
- 說明所有船隻進口或船員下船皆有標準SOP，船員隨身行李均需經過嚴格且百分之百檢查。
相關後續
- 財政部需於1週內以書面答復委員質詢未及答復部分，並送交相關資料。
- 財政部將請公股行庫清查是否使用具安全疑慮的中國廠商產品，並研議整體檢討機制。
- 警車進口免關稅案稅式支出報告預計1月底2月間完成，期待下個會期在立法院處理。
- 財政部將與經濟部工業局進一步了解進口車關稅政策，並與交通部研究機車加裝ABS系統的貨物稅調降問題。
- 財政部將了解各行庫信用卡帳單調閱費用與外匯手續費差異，並做進一步檢討。
- 財政部將持續追蹤林堉璘公益信託案，並與教育部及法務部進一步了解，採取實質課稅原則。
- 關務署需檢討AEO專屬網站資訊未即時更新問題，並在1個月內就緝毒犬及領犬員的改善提出檢討報告。
- 國產署需向委員提交關務署宿舍活化計畫書面報告，並承諾未來都更規劃將邀請當地縣市政府優先規劃適合社會住宅的房型。
- 關務署將要求各關針對來自疫區的貨櫃提高查驗比例，並加速處理基隆港X光機閒置問題。
- 關務署預計明年2月中旬完成鋼品反傾銷、反補貼調查的初判，並送交經濟部。
- 國產署將繼續督促新北市政府辦理汐止國有地遭墳墓佔用案的撥用程序，並承諾不會對民眾採取任何打擾行動。
- 財政部將定期於網站上公告稅務函釋檢討進度，並加速檢討，以保護納稅者權利。
- 財政部將提供卡爾蔡司公司虛報進出口光罩價格漏稅案中第一案的詳細認定與計算基準書面報告，並將繼續追查其餘案件。
- 財政部將研究檢討入境旅客攜帶物品2萬元以上需申報的規定，以抓取客觀均衡點。
- 財政部將與交通部、機場公司及農委會共同思考疫區旅客分流管理，並掌握防疫人員工作情況，適度反映人力需求。
原始資料
- 公報
- 1080802
- 卷／期／冊
- 108／8／2
- 發布日期
- 2019-01-28
- 原始連結
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