財政紀律法審查及金融監理與公股行庫專題報告

核心議題

• 財政部就其所屬公股事業經營績效、未來展望及近年薪資調整情形進行報告，特別關注公股銀行營運狀況。
• 金管會就本國銀行業近3年赴大陸地區與新南向國家之海外據點獲利情形與曝險狀況進行報告，並說明風險控管措施。

相關爭議

• 公股銀行員工薪資回饋與低薪問題：立委質疑公股銀行獲利成長卻未充分回饋基層員工，以及台灣銀行、土地銀行與輸出入銀行薪資齊一化進度與幅度爭議。
• 國銀對大陸曝險與獲利不成比例：立委質疑國銀對大陸地區曝險總額高達1.8兆元，但獲利比率極低，且分行無防火牆風險高。
• 金管會對新南向國家金融監理不足：立委質疑金管會對新南向國家曝險無具體限制，且監理合作備忘錄簽署數量不足，恐導致風險控管漏洞，並點名新加坡凱發集團聯貸案的風險。
• 慶富案金管會官員涉入爭議：立委質疑金管會前主委李瑞倉及現任官員曾介入慶富案協調，但金管會拒絕移送調查，被批官官相護。
• 離岸風電融資政策性介入與風險：立委質疑金管會為配合政府綠能政策，量身訂做「私募轉公募」及「外國人來臺發行債券」等措施，協助離岸風電業者籌資，恐使公股銀行承擔高風險。
• 超跑條款與弱勢者賠償責任：立委質詢超跑事故賠償對弱勢者生計造成巨大壓力，建議金管會研議保險機制或民法特別規定以減輕負擔。
• 中資炒作大同股票案追查不力：立委質疑金管會對中資炒作大同股票案追查不徹底，犯罪所得仍藏匿於信託帳戶，且現行法規對假借人頭行為規範不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 財政部與金管會專題報告及詢答完畢。
• 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交相關委員。
• 財政部需研議台灣銀行、土地銀行、輸出入銀行等三家國營事業之員工薪資衡平性，並於109年底前分兩年完成薪資調整作業。
• 財政部及金管會應於一週內以書面答復委員質詢未及答復部分。
• 財政部需於一個月內針對亞洲物流公司股權超過50%的部分，提出檢討改善報告。

核心議題

• 本次審查旨在建立健全中央及地方政府財政、控制預算赤字、降低政府債務餘額，並確保財政決策不受政治或選舉因素干預，以謀求國家永續發展。
• 核心討論範圍包括財政紀律的定義、稅式支出評估、特種基金設立與裁撤規範、政府預算編列與審議原則，以及對公務員違反財政紀律行為的懲處機制。

相關爭議

• 財政紀律定義：王榮璋委員版本建議納入「零基預算精神」、「歲入歲出差短」及「稅式支出」、「公共債務」、「非營業特種基金」等名詞定義，以求明確性。
• 總資源供需估測差異說明：針對主計總處估測結果與外部估測差異達20%時，應提出「差異說明」，而非「合理差異說明」，避免預設立場。
• 經常收支平衡與例外情形：有委員提案規範各級政府經常收支應保持平衡，但主計總處認為現行《預算法》已有特別預算規定，此條文恐無必要。
• 法律案增加支出或減少收入之財源指明：委員提案要求行政院及立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入時，應指明彌補資金來源，地方自治法規亦應準用，但有委員認為現行法規已規範，無需重複訂定。
• 地方政府稅式支出評估：王榮璋委員提案要求直轄市、縣（市）政府編製地方稅稅目之稅式支出報告，財政部及主計總處對執行可行性及人力資源有疑慮，但經協商後通過。
• 特種基金設立與裁撤規範：王榮璋委員提案規範非營業特種基金的設立、管理與裁撤，不得排除《預算法》等相關法令規定，並應考量既有基金的適用性，最終協商通過排除本法施行前已設立者。
• 固定經費額度或比率保障：王榮璋委員提案規範各級政府及立法機關不得「增訂」設定固定經費額度或比率保障，以防止財政惡化，但有委員擔憂影響現有法規如教育經費或健保。
• 公職候選人或政黨政見警示：有委員提案要求公職候選人或政黨政見涉及增減政府支出者應標示警示圖文與財源資訊，但中選會認為執行困難且範圍過廣，最終不予採納。
• 公務員違反財政紀律之懲處：針對公務員違反本法規定之懲處，有「移送監察院彈劾或糾舉」與「依公務員懲戒法移送懲戒」兩種版本，最終採移送監察院彈劾或糾舉版本。
• 公共債務餘額上限：委員提案規範中央及地方政府年度預算總額短絀金額不得超過前一預算年度國民生產毛額3%，但財政部及主計總處認為現行《公共債務法》已更嚴謹且執行有困難，最終不予採納，改以《公共債務法》相關規定辦理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 《財政紀律法》草案經審查完竣，併案提具審查報告，提報院會討論，院會討論前不需交由黨團協商。
• 《財政紀律法》法律名稱通過。
• 第一章章名「總則」通過。
• 《財政紀律法》第一條照王榮璋委員等提案通過。
• 《財政紀律法》第二條修正通過，增列「非營業特種基金」定義。
• 《財政紀律法》第三條照王榮璋委員等提案通過。
• 第二章章名「財政收支」通過。
• 《財政紀律法》第四條修正通過，規範主計總處估測結果差異達20%時應提出差異說明。
• 《財政紀律法》第五條（原王榮璋委員等提案）不予採納。
• 《財政紀律法》第六條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案）不予採納。
• 《財政紀律法》第七條（原王榮璋委員等提案第五條）修正通過，將第二項最後修正為「準用前項規定」。
• 《財政紀律法》第六條（原王榮璋委員等提案）修正通過，第四項修正為「直轄市、縣（市）政府應編製地方稅稅目之稅式支出報告，列入地方政府總預算」。
• 《財政紀律法》第七條（原王榮璋委員等提案）修正通過，其中第2行之「設定」修正為「增訂」。
• 《財政紀律法》第八條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案）不予採納。
• 《財政紀律法》第八條（原王榮璋委員等提案）修正通過，第三項增訂但書「但本法施行前已定有排除規定之非營業特種基金不適用之」；第五項修正為「直轄市、縣（市）政府所管非營業特種基金，準用前四項規定辦理」。
• 《財政紀律法》第九條（原曾銘宗、賴士葆、王榮璋委員等提案及費鴻泰委員修正動議）不予採納。
• 《財政紀律法》第十條（原曾銘宗、賴士葆、王榮璋委員等提案及費鴻泰委員修正動議）照案通過。
• 《財政紀律法》第十一條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）不予採納。
• 《財政紀律法》第十二條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）照案通過。
• 《財政紀律法》第十三條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）不予採納。
• 《財政紀律法》第十四條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及王榮璋委員等提案第十一條、費鴻泰委員修正動議）修正通過，將「計畫選擇方式」修正為「計畫選擇方案」。
• 《財政紀律法》第十二條（原王榮璋委員等提案）照案通過。
• 第三章章名「歲入歲出差短及公共債務」通過。
• 《財政紀律法》第十五條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及王榮璋委員等提案第十三條、費鴻泰委員修正動議）照案通過。
• 《財政紀律法》第十六條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及王榮璋委員等提案第十四條、費鴻泰委員修正動議）照曾銘宗、王榮璋、施義芳、江永昌、余宛如等5人所提修正動議通過。
• 《財政紀律法》第十七條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）不予採納。
• 《財政紀律法》第十八條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）不予採納。
• 《財政紀律法》第十九條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及王榮璋委員等提案第十五條、費鴻泰委員修正動議）修正通過，第一項修正為「公共債務主管機關應按月編製公共債務報表，按月公布於政府網站」。
• 《財政紀律法》第十六條（原王榮璋委員等提案）照案通過。
• 第四章章名「罰則」通過。
• 《財政紀律法》第二十條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及王榮璋委員等提案第十七條、費鴻泰委員修正動議）照曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議通過。
• 《財政紀律法》第二十一條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）不予採納。
• 第五章章名「附則」通過。
• 《財政紀律法》第二十二條（原曾銘宗、賴士葆委員等提案及費鴻泰委員修正動議）修正通過，修正為「政府歲入、歲出或其決定違反預算法相關規定者，各有關機關團體得敘明具體內容，函請審計機關依法處理」。
• 《財政紀律法》第二十三條（原曾銘宗、賴士葆、王榮璋委員等提案及費鴻泰委員修正動議）照案通過。