內政委員會審查替代役條例修正案及質詢國安議題
內政委員會會議日期：2019-11-25
LawTrace 法律歷程：替代役實施條例
立法院內政委員會審查「替代役實施條例」多項修正草案，聚焦於產業訓儲替代役的存廢、替代役男國民年金保險費負擔及保險條文修正。會議中，多位立法委員亦針對「王立強共諜案」、境外勢力滲透台灣選舉、宗教團體洗錢疑慮，以及替代役男入營等待時間過長等國安與民政議題，向內政部部長及相關官員提出質詢。最終，替代役條例修正案將定期繼續審查，多項質詢要求相關機關書面答復或研議。
討論事項一
審查「替代役實施條例部分條文修正草案」案 (討論事項第一案至第四案)
核心議題
- 本次審查聚焦於「替代役實施條例」的多項修正，包括廢除產業訓儲替代役、政府全額負擔替代役男國民年金保險費、調整替代役男一般保險案件裁量權與請求權時效，以及將退役替代役人員納入全民防衛動員準備規劃。
- 會議亦討論了替代役男等待入營時間過長的問題，以及如何避免高學歷役男人才浪費，並建議加強資安人才培育。
相關爭議
- 廢除產業訓儲替代役：內政部建議待現有役男（214人）於110年3月4日全數退役後再修正，以避免法律依據問題；立法委員李俊俋質疑該役別未能發揮培訓產業技術人才的本意，役男多被分派至非技術性工作（如超商銷售、宅配、煎鍋貼），形同浪費人才，應徹底檢討並廢止。
- 國民年金保險費政府全額負擔：內政部、衛福部、國防部、經濟部、勞動部均表示不反對；然而主計總處擔憂此舉會造成義務役與替代役保險制度的法理不衡平，可能引發援引比照疑慮，建議維持現行部分負擔，或評估替代役男免納國保或就其一般保險作衡平處理的可行性。
立法委員發言
李俊俋 立法委員
- 質疑產業訓儲替代役的成效不彰，指出役男被分配到非技術性產業，如超商、宅配、鍋貼店，與原培訓中階幹部人才的目的不符，應徹底檢討並廢止。
- 要求役政署解決役男等待入營時間過長的問題，特別是畢業生需等待長達6個月才能入營，建議與國防部協調，確保役男能順利在暑假期間完成訓練，避免時間浪費。
- 要求役政署提供提早入營措施的效益數據及仍在等待入營的人數。
劉世芳 立法委員
- 支持替代役男國民年金保險費由政府全額負擔，並提議由各部會自行負擔所屬替代役的經費，而非由主計總處統一考量。
- 肯定內政部在跨部會協調上的能力，認為此舉可避免官僚互推，展現執政團隊的施政滿意度。
- 呼籲內政部儘速處理境外勢力滲透宗教團體的洗錢問題，強調選舉公正性不容影響。
鄭秀玲 立法委員
- 批評替代役制度浪費高學歷人才，役男被指派從事送便當、公文等工作，未能發揮專業，建議借鏡以色列經驗，培育資安人才。
- 支持廢除產業訓儲替代役，但建議在研發替代役或行政院指定役別中加強資安人才培育，以強化國家安全。
- 強調言論自由應有法治界線，政府應嚴格執行現行法規，避免媒體造神現象，並提醒內政部與金管會應注意宗教團體金流涉及洗錢的漏洞，避免被國際反洗錢組織盯上。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切原住民族部落役的實施狀況，要求役政署提供詳細細節，並建議應將役男投入部落文化健康站服務，而非僅分發至縣市政府。
- 指出原鄉部落老人眾多，部落文化健康站對老人照顧與文化傳承至關重要，替代役男應回到部落服務，並建議住宿問題可考慮因地制宜，如由鄉親提供空房，不必集中管理。
呂孫綾 立法委員
- 關切未來替代役別的人力需求，特別是長照社會役，並建議增加外交替代役的員額，以拓展役男國際觀及協助台灣外交推動。
- 強調台灣民主自由得來不易，呼籲內政部積極處理境外勢力對台灣的統戰與攻擊，特別是利用廟宇進行滲透及假訊息傳遞，共同守護民主。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 同意廢除產業訓儲替代役的方向，但建議待現有役男退役後再修正，以避免法律依據問題。
- 同意替代役男國民年金保險費由政府全額負擔，並承諾由內政部主導跨部會協調經費負擔事宜。
- 承諾會檢討役男等待入營時間過長的問題，並已規劃新的措施以增加替代役人數，特別是長照社會役。
- 說明內政部正草擬「宗教不動產處理暫行條例」，以解決宮廟土地登記在私人名下所衍生的繼承、稅務問題，預計可解決50%以上困擾。
- 澄清國土計畫法並無拆除寺廟的問題，強調此為誤傳。
- 表示內政部會全力配合法務部洗錢防制中心，注意宗教團體金流是否涉及洗錢問題。
- 強調台灣選舉一定是公平、公開、公正，對於假新聞會移送法辦，並承諾會轉達委員指示，要求移民署、警政署等單位加強查驗偽造護照及非法入境問題。
龔昶仁 內政部役政署署長
- 說明產業訓儲替代役是因應業界人才需求而設立，但承認因兵役政策變革及役別員額縮減，將停辦此役別。
- 說明產業訓儲替代役男的待遇及目前仍有241人服役中，並表示役男若不符志趣可申請轉調單位。
- 說明役男等待入營問題，表示今年已推出優先及儘後入營申請措施，提早入營者可在9月、10月入營，並承諾提供相關數據。
- 說明原住民族部落役今年首次實施，員額80人已額滿，役男分發至原民會及縣市政府民政處，執行原住民業務。
- 回應原住民族部落役住宿問題，表示會協調部落地區學校提供，若無宿舍會協助協調。
詹珺 行政院主計總處簡任視察
- 針對替代役男國民年金保險費由政府全額負擔的提案，表示主計總處反對，擔憂會造成義務役與替代役保險制度不衡平，可能會有援引比照的疑慮。
- 建議維持替代役男自行負擔部分國保保費，或評估免納國保以及就其一般保險作衡平處理的可行性。
- 表示若各部會自行負擔所屬替代役男的國保經費，主計總處對財務部分無意見。
姚惠文 衛福部社會保險司專門委員
- 衛福部同意修法，不反對替代役男國民年金保險費由政府全額負擔。
謝明峰 國防部資源規劃司人力資源處上校
- 國防部不反對替代役男國民年金保險費由政府全額負擔。
吳振華 經濟部工業局副組長
- 經濟部不反對替代役男國民年金保險費由政府全額負擔。
易永嘉 勞動部綜合規劃司科長
- 勞動部不反對替代役男國民年金保險費由政府全額負擔。
相關後續
- 本案另定期繼續審查。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 主計總處所提書面資料列入紀錄，刊登公報。
討論事項二
「王立強共諜案」及境外勢力滲透台灣選舉相關議題質詢
核心議題
- 會議針對澳洲媒體報導的「王立強共諜案」進行廣泛質詢，探討其真偽、是否曾入境台灣、介入去年九合一選舉的方式，以及其對台灣選舉公正性及社會安定的影響。
- 質詢亦觸及中國大陸透過宗教團體、網路媒體等方式對台灣進行統戰滲透，要求內政部加強查察金流與相關違法情事，並討論「反滲透法」立法時機與必要性。
相關爭議
- 王立強是否入境台灣及介入選舉：立法委員質疑內政部移民署是否掌握王立強去年介入九合一選舉的入境紀錄及方式，並要求清查其在台活動；內政部部長徐國勇多次以「偵查不公開」為由拒絕回答具體細節，僅表示相關單位已立案偵辦並會全力查證，引起委員不滿。
- 政府處理境外滲透的執行力：立法委員批評內政部移民署、警政署在防止偽造護照入境、查察宗教團體金流及境外滲透方面的執行力不足，導致各領域被滲透；部長則強調國安單位已成立跨部會小組處理，並表示護照查驗在國際上已獲肯定，但會持續精進。
- 「反滲透法」立法時機與目的：立法委員林為洲質疑民進黨在敏感時機提出「反滲透法」草案，是為選舉進行政治操作，製造「恐中、反中」氛圍；部長徐國勇回應尊重立法院職權，並強調中國的心理戰、法律戰、輿論戰對台灣的滲透是事實，政府會全力處理。
立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 質疑內政部部長徐國勇利用國家機器進行選舉行程，包括公文漏列委員及參加地方活動等，提出嚴正抗議。
- 關切「王立強共諜案」，質疑內政部對其是否入境台灣及相關活動的掌握度，要求部長不要迴避問題，應明確告知國人去年是否有類似狀況及今年如何防範。
- 批評內政部對國安及偵查問題的回應過於制式，未能給予國人具體答案，認為這涉及國家安全問題。
劉世芳 立法委員
- 關切「王立強共諜案」及其指控中國情報部門以「空軍、陸軍、海軍」方式攻擊台灣，要求行政與立法部門重新整理，將中共代理人法轉為反滲透法。
- 指出內政部應加強調查宗教團體是否遭境外勢力滲透，特別是未立案的團體，並揭露有廟宇結緣書內容類似統戰文宣，要求追查金流及洗錢問題。
- 強調總統大選僅剩40餘天，政府應儘速查察並依法制裁受滲透的宗廟團體，確保選舉公正性，避免選後才提控告。
許毓仁 立法委員
- 追問陳同佳案的進度，要求內政部掌握其來台投案時間，避免案件不了了之。
- 質疑「王立強共諜案」的真實性，要求內政部清查王立強去年11月是否入境台灣及介入九合一選舉的方式，包括其使用的護照及是否在101大樓設有辦公室，要求內政部不要掉螺絲。
- 要求內政部針對王立強案成立跨部會調查小組，儘速提出完整報告，並呼籲政府應適時聲明確保選舉公平公正，避免社會人心惶惶。
鄭秀玲 立法委員
- 批評內政部移民署、警政署的執行力不足，讓持有偽造護照者非法入境，導致各領域被滲透，要求加強查驗與執法。
- 強調言論自由應有法治界線，政府應嚴格執行現行法規，避免媒體造神現象。
- 提醒內政部與金管會應注意宗教團體金流涉及洗錢的漏洞，避免被國際反洗錢組織盯上，強調反洗錢的重要性。
林為洲 立法委員
- 質疑移民署因國安單位下令封口，不願出席記者會，要求在委員會面對王立強案的質疑。
- 質疑王立強案的真實性，認為其言論漏洞百出，可能是為尋求政治庇護或為選舉製造假新聞，並批評民進黨在敏感時機提出「反滲透法」是選舉操作，製造「恐中、反中」氛圍。
- 強調台灣應相信民主，人民會做出明智抉擇，現有法律已明文規定外國勢力不得資助或介入選舉，政府應儘速查證王立強案，給民眾具體答案，避免影響選舉公正性。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出部長徐國勇以「偵查不公開」迴避問題的方式不妥，認為並非所有立案調查事項都不能談，特別是出入境紀錄等不涉機密的部分。
- 強調立法院質詢應能獲得必要資訊，不應過度引用偵查不公開原則。
呂孫綾 立法委員
- 關切「王立強共諜案」所指中國透過陸海空三軍操作台灣選舉，包括組織學生、觀光團對廟宇進行統戰，要求內政部全面了解並積極處理，避免再次發生。
- 強調台灣民主自由得來不易，應共同守護，並指出中國對台灣的統戰與攻擊無孔不入，政府應積極應對。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 回應「王立強共諜案」，表示國際媒體報導他本人稱未入境台灣，且台灣查無其入境紀錄；但對於去年是否入境及介入選舉，則以檢察官已立案偵查，涉及偵查不公開為由，無法具體說明。
- 強調國安單位已成立跨部會小組，包括警政署、移民署等，全力配合偵辦王立強案，並會查證所有報導，要求單位清查101大樓可疑公司。
- 否認利用國家機器進行選舉工作，表示是基層公務員疏忽，已嚴厲警告改正，並接受委員抗議。
- 表示尊重立法院「反滲透法」的修法權力，並強調中國對台灣進行心理戰、法律戰、輿論戰滲透是事實，政府會全力防堵假訊息。
- 澄清陳同佳案目前香港方面沒有回應，但內政部會全力追緝，不能讓他逍遙法外。
- 承諾會全力與法務部洗錢防制辦公室配合，注意宗教團體金流是否涉及洗錢問題。
- 強調台灣選舉一定是公平、公正、公開，並會對假新聞移送法辦，如古亭國小選務人員被換掉的假新聞。
相關後續
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 10810001
- 卷／期／冊
- 108／100／1
- 發布日期
- 2019-12-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON