刑法及刑法施行法修正案審查：聚焦時效延長、司法威信與資訊公開
司法及法制委員會會議日期：2019-11-25
LawTrace 法律歷程：中華民國刑法、中華民國刑法施行法
立法院司法及法制委員會審查「中華民國刑法」及「中華民國刑法施行法」修正草案，核心討論追訴權與行刑權時效停止期間由四分之一延長至三分之一，以遏止罪犯潛逃。會議中亦廣泛討論司法改革、犯罪統計、酒駕防制及兩岸共打成效等議題。法務部與司法院針對修正案、資訊公開、同婚法規配合及科技偵查等提出回應與承諾，最終修正草案經審查通過並送院會公決。
討論事項一
審查「中華民國刑法第八十三條及第八十五條條文修正草案」案 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次會議主要審查「中華民國刑法」第83條及第85條修正草案，旨在將刑事追訴權及行刑權時效停止進行的原因消滅期間，從原先的四分之一延長至三分之一，以維護國家刑罰權的實現並避免被告規避司法程序。
- 會議中亦廣泛討論司法改革的相關議題，包括台灣高於日本的入監率、受刑人高齡化、毒品與酒駕犯罪問題、檢察官不起訴裁量權限，以及政府資訊公開與兩岸共同打擊犯罪的挑戰。
相關爭議
- 新法溯及既往爭議：鍾孔炤委員質疑新法實施後，對於已發生但尚未完成追訴或行刑的舊案，應如何適用新舊法規，次長陳明堂解釋刑法「從舊從輕」原則，但施行法會再討論。
- 司法對權勢者處理不公：段宜康委員引用樂陞案質疑檢察機關對有權勢者「高高舉起、輕輕放下」，並指出銀行異常配合李永萍小姐設定二胎貸款，檢方卻未深入追查銀行有無違法。
- 通緝犯資訊公開爭議：鄭運鵬委員批評法務部以個資保護、資源耗費等理由，拒絕公開已判決定讞且未到案執行之通緝犯名單，認為這傷害司法威信，並質疑法務部的觀念停留在民國23年。
- 酒駕生命教育強制性：何志偉委員建議將酒駕累犯的生命教育（如殯儀館服務）納入緩起訴作業要點並加強執行，以強化零容忍態度，法務部雖表示接受度高但尚無強制性。
- 兩岸共打成效下滑：何志偉委員關切兩岸共打協議近年遣返人犯數量大幅下滑，導致約250名重大要犯仍在海外逍遙，質疑法務部能否提出具體帶回人犯的期程，但法務部表示難以預估。
- 同婚法規配套未到位：尤美女委員質詢法務部，同婚法案施行近半年，各部會涉及夫妻、配偶等相關法規、表格及電腦系統是否已配合修正，法務部坦承尚未全面統籌督導。
立法委員發言
鍾孔炤 立法委員
- 支持將追訴權與行刑權時效停止期間從四分之一延長至三分之一，以避免被告規避刑罰。
- 質疑刑法修正案實施後，對於已發生但尚未完成追訴的案件，新舊法適用原則（從舊從輕）的具體執行方式。
- 關切若時效已過，適用舊法者是否較有利，以及新法適用時點的認定。
周春米 立法委員
- 指出台灣新入監受刑人數是日本的1.72倍，關切高入監率、毒品與酒駕犯佔比過高以及受刑人高齡化等問題。
- 要求法務部提供刑期在6個月以下，但因無法易科罰金而入監或易服勞役的數據。
- 比較台德檢察官職權不起訴及微罪不起訴比例，質疑台灣檢察官在權力運用上較不積極，鼓勵緩起訴與職權不起訴的政策。
鄭運鵬 立法委員
- 支持延長追訴權與行刑權停止期限，認為此舉具宣示效果，讓逃亡者付出更大代價。
- 要求法務部提供30年來因時效過期而喪失追訴權與行刑權的統計數，以及法院判決定讞未到案執行通緝的統計數。
- 強烈批評法務部拒絕公開已判決定讞通緝犯名單，認為其以個資保護、資源耗費及「遺忘權」等理由過於鄉愿且不符時宜，要求法務部應公開判決定讞的通緝名單。
段宜康 立法委員
- 質疑檢察機關在處理特定案件時，存在「高高舉起、輕輕放下」的現象，並以樂陞案中李永萍小姐的脫產未遂行為為例。
- 關切銀行配合李永萍小姐設定第二順位貸款的異常行為，質疑檢方未追查銀行是否涉及損害債權罪或違反銀行法。
- 強調司法改革應讓社會大眾感受到，對於有權勢者應以更嚴格的標準處理，以維護司法公平與社會信任。
尤美女 立法委員
- 關切同婚法案施行近半年後，各政府部門是否已配合修正涉及夫妻、配偶等文字的112項法規、356項條文，以及相關表格及電腦作業流程。
- 要求司法院發函各級法院及律師公會，儘速更新網站上與同婚相關的書狀範例及資訊。
- 質詢GPS偵查立法進度，認為應在刑事訴訟法中增訂專章規範，以保障人權並兼顧科技偵查需要，要求司法院與法務部密切合作。
何志偉 立法委員
- 感謝法務部推動酒駕累犯至殯儀館進行生命教育，認為此舉具有嚇阻效果，並建議進一步調整緩起訴作業要點，強化酒駕零容忍政策。
- 關切兩岸共同打擊犯罪協議近年遣返人犯成效大幅下滑，導致約250名重大要犯仍在海外，要求法務部提出具體帶回人犯的期程評估。
洪慈庸 立法委員
- 書面質詢關切中國介入台灣選舉與散布假訊息的問題，要求檢調單位加強防範與查緝。
- 書面質詢指出花生價格波動事件中，有地方首長結合派系、農會、盤商散布假消息，要求檢調單位積極查緝，以回應民眾對政府防止農產品價格炒作的期待。
- 書面質詢提及假訊息多由中國特定網站發布，再經國內社群媒體轉傳，要求主管機關與檢調單位更積極作為。
相關人員回應
陳明堂 法務部政務次長
- 贊同延長追訴權與行刑權停止期間的修正，認為有助於維護國家刑罰權與司法威信。
- 解釋追訴權時效目的在於平衡國家刑罰權與人民權利，避免刑罰權無限期存在，並指出重罪已無時效問題。
- 說明台灣入監率高主因是毒品與酒駕犯，並表示法務部推動易科罰金、易服社會勞動等政策以減少入監人數。
- 承諾會後提供刑期6個月以下但無法易科罰金而入監或易服勞役的數據。
- 說明法務部鼓勵緩起訴附帶戒癮治療，以在前端阻斷犯罪，並強調酒駕零容忍是法務部政策。
- 回應關於公開判決定讞通緝犯名單的質疑，表示會檢討，但同仁顧慮資料被誤用或涉及輕罪者不知情被冒名等情況。
- 說明兩岸共打協議人犯遣返近年有落差，但法務部持續透過機制與大陸方面接觸，強調打擊犯罪是普世價值。
- 表示同婚法案施行後，法務部已發函各部會自行檢視法規配合修正，法務部自身相關文字與表格已修正，並可代轉外界關切事項。
- 補充說明GPS科技偵查技術複雜，法務部正研擬科技偵查法草案，將與司法院密切合作。
蘇素娥 司法院刑事廳廳長
- 說明刑法時效修正後，新舊法適用時點是以法律公布施行時，時效是否完成為準。
- 承諾將委員所提關於地方法院網站書狀範例未更新的問題，轉達給資訊處和民事廳，並在一週內發函各級法院及律師公會儘速更新。
- 報告司法院正草擬刑事訴訟法中關於GPS科技偵查的專章草案，將送刑訴研修會討論，並儘快完成。
李濠松 法務部檢察司副司長
- 說明檢察官在緩起訴條件上裁量空間大，已發函各地檢署妥適運用，並表示目前檢察官對酒駕生命教育的接受度高，無抗爭性反映。
- 承諾將於一個月內研議，調整緩起訴作業要點，以更明確規範酒駕生命教育的運用方向。
相關後續
- 刑法第83條及第85條條文修正草案經審查，照提案通過。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；毋須交由黨團協商；院會討論時，由段召集委員宜康說明。
- 條次、引述條文部分文字及法制用字、用語，授權主席及議事人員整理。
- 法務部承諾於一個月內調整緩起訴作業要點，以強化酒駕零容忍政策。
- 法務部承諾發函給所有政府單位，請他們在一定期限內配合修正同婚法案相關法規、文字用語及表格。
- 司法院承諾在一週內發函給各級法院及律師公會，請他們儘速更新網站上的書狀範例及相關資訊。
- 司法院正在草擬刑事訴訟法中關於GPS科技偵查的專章，將儘快完成草案並送刑訴研修會討論，並將與法務部密切合作。
- 法務部將針對判決確定的通緝案件公開方式進行檢討。
討論事項二
審查「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案 (討論事項第二案)
核心議題
本案主要為配合刑法總則篇時效章的修正，明確規範追訴權及行刑權時效已進行而未完成者，應比較修正前後條文，適用最有利於行為人之規定，以確保法律適用的一致性與公平性。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
周春米 立法委員
- 關切刑法施行法修正後，對於舊案或未完成案件的追訴期計算，是否仍應從舊法規定的有利於行為人的原則，並確認適用時點。
相關人員回應
陳明堂 法務部政務次長
- 表示法務部意見是舊案應從舊法，但仍需與委員討論施行法部分。
- 說明現行刑法施行法第8條之1已有規定，追訴權或行刑權時效已進行而未完成者，比較修正前後條文，適用最有利於行為人之規定。
蘇素娥 司法院刑事廳廳長
- 說明新法適用時點應以法律公布施行時，其時效是否完成作為判斷依據。
相關後續
- 刑法施行法第8條之1條文修正草案經審查，照修正動議通過。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；毋須交由黨團協商；院會討論時，由段召集委員宜康說明。
- 條次、引述條文部分文字及法制用字、用語，授權主席及議事人員整理。
討論事項三
委員鄭運鵬等臨時提案
核心議題
要求法務部提供30年來因超過期限而喪失追訴權與行刑權的統計數，以及目前法院判決定讞但未到案執行通緝犯的統計數，以利立法委員監督與政策制定。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭運鵬 立法委員
- 提案要求法務部提供30年來因時效過期而喪失追訴權與行刑權的統計數。
- 提案要求法務部提供法院判決定讞但未到案執行通緝犯的統計數。
相關人員回應
陳明堂 法務部政務次長
- 同意將去撈取相關資料並向委員報告。
相關後續
臨時提案照案通過，法務部同意提供鄭運鵬委員所要求的相關統計資料。
原始資料
- 公報
- 10810001
- 卷／期／冊
- 108／100／1
- 發布日期
- 2019-12-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON