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外交部108年度預算審查：聚焦勞務委外、館舍活化、資安與外交人才培育

外交及國防委員會會議日期：2018-12-19

立法院外交及國防委員會審查外交部108年度中央政府總預算案，主要討論勞務承攬、職務宿舍活化、跨國骨幹網路建置、外交人員訓練及國際宣傳等議題。會議中，多位立法委員對預算增列、政策執行效益及人員權益保障提出質疑，外交部則就相關政策背景及執行細節進行說明。最終，多項預算提案經討論後部分凍結，並要求外交部提交書面報告或專案報告，以釐清爭議並精進相關作為。

討論事項一

審查108年度中央政府總預算案關於外交部主管收支機密及公開部分 (公開部分)

核心議題

本次預算審查涵蓋外交部多項業務預算，包括人員勞務委外、職務宿舍活化、資安防護、國際宣傳、外交人才培育及駐外館處經費運用等，旨在確保預算合理性與政策效益。
會議聚焦於外交部在人事精簡政策下，大量採用勞務委外所衍生的成本增加與勞工權益問題，以及老舊職務宿舍的活化改建計畫，並探討跨國骨幹網路建置成效與外交人員訓練規劃。

相關爭議

勞務委外爭議：委員質疑外交部因員額凍結而大量增加勞務委外預算，認為此舉可能惡化職場環境，且未積極補足正式員額；外交部則解釋是配合行政院員額精簡政策及招募困難。
職務宿舍活化與檔庫規劃：委員質疑致遠新村改建計畫中，將宿舍戶數從80戶減至60戶以增設檔庫的合理性，並指出天母使館專區等閒置資產應優先活化利用。
跨國骨幹網路效益不明：委員質疑外交部投入巨額預算建置跨國骨幹網路，但通訊費用節省成效不彰，且資安效益說明不清，未能有效取代傳統會議模式。
外交人員訓練與語言斷層：委員關切外交人員訓練資源整合問題，擔憂非主流語言人才培訓可能出現斷層，並建議檢討「外交小尖兵」活動的執行方式。
國慶酒會預算超支：委員嚴厲質疑外交部106年度國慶酒會經費超支1,570萬元，且透過挪用其他科目經費支應，違反預算紀律。
駐日代表處應變與言行爭議：委員針對關西風災期間駐日代表處的應變態度及駐日代表謝長廷的言行提出質疑，認為其處理不當且頻繁返台輔選影響外交官形象。
國際宣傳效益與VR投資：委員質疑外交部賀歲短片與國際期刊的宣傳效益，並對VR影片製作的普及性及必要性提出保留意見，認為應審慎評估新媒體投資。

立法委員發言

羅致政立法委員

關切勞務委外預算增加是否皆用於勞務，要求外交部補充說明其用途。
建議職務宿舍修繕應採取凍結預算方式，並要求外交部提出活化及管理作法報告。
質疑外交部機電設備汰換預算暴增的合理性，要求說明具體汰換項目與未來規劃。
關切跨國電信詐騙案中，遣返台嫌至中國大陸與台灣的差異，並詢問司法互助協定細節。
建議外交部應釐清跨國骨幹網路與一般通訊費用的預算科目，並要求提出通訊費節省情況的詳細報告。
建議外交部在勞務承攬契約中明訂保障基層勞工權益的條款，並在招標評分標準中納入員工權益照顧比率。
建議「外交小尖兵」計畫應檢討精進，發掘潛在外交人才，並考量多元語言與國際競賽參與。
建議外交部在國情影片VR製作上可先嘗試一部，評估效果後再決定是否擴大辦理。
強調區域工作會報有其認識外館業務及作為出訪契機的必要性，但應加強視訊會議運用。
建議凍結駐日代表處相關預算，要求外交部說明駐外館長請假規定及謝代表返台輔選爭議。

林麗蟬立法委員

建議勞務委外預算應以凍結方式處理，並要求外交部提出詳細說明。
質疑外交部在跨國電信詐騙案中，國人遣返至中國大陸與台灣的差異，要求提供具體書面報告。
關切外交部機電設備汰換預算突然暴增的理由，要求提出書面報告。
質疑外交部勞務委外與行政院派遣工歸零政策的衝突，要求全面盤點委外人員數據及保障措施。
對外交部新聞稿誤植事件表示嚴重關切，要求檢討改善機制。
強烈批評外交部心理諮商預算過低，相較於文具費用顯得荒謬，要求提出外交人員心理諮商專案報告。
質疑外交部通訊費用編列科目混亂，要求具體說明不同科目的計費方式。
要求外交部檢討國際宣傳期刊的無紙化與E化趨勢，並關注勞務承攬人員的勞動權益。
質疑「光華雜誌」東南亞語版僅選擇印尼、泰國、越南三國，要求考量其他新南向國家語言，並做前瞻性規劃。
批評外交部預算書將日本列為東南亞採訪國家為誤植，要求修正。
質疑駐日代表謝長廷在關西風災應變與返台輔選的言行失當，認為其未盡關懷責任，影響外交官形象。

馬文君立法委員

質疑勞務採購人員的專業性與控管機制，認為外交工作特殊性不應大量委外。
關切外交部職務宿舍閒置率高，修繕費用編列卻未見成效，且致遠新村重建計畫將宿舍戶數減少以增設檔庫不合理。
質疑臺北賓館維護經費增加的必要性，並建議適度開放以提高公共利用率。
對外交部賀歲短片拍攝的對象與必要性提出質疑，認為應更貼近年輕人並善用免費直播方式。
質疑外交部在國慶酒會經費超支一千五百多萬元，嚴重違反預算紀律，要求外交部嚴守預算紀律，不可再挪用其他科目經費。

江啟臣立法委員

質疑「員工協助方案」工作內容不明確，要求外交部說明。
關切外交部勞務委外新增保全、駕駛費用，質疑為何不補足正式員額。
質疑新增「臺灣亞洲交流基金會」的業務與CSCAP、中經院東協中心等智庫是否有重疊，要求提供詳細資料釐清。
質疑外交部編列資安防護強化計畫預算，認為該費用應由內政部專款支付，要求外交部向內政部爭取。
質疑外交部檔案庫房分散且租金高昂，建議檢討整體規劃，包括自建或利用基隆、桃園等倉儲區。
質疑外交部國際宣傳期刊的影響力評估不足，建議檢討發行對象、電子化推廣及效益評估報告。
質疑各區工作會報在邦交國減少後預算仍未減列，並建議加強視訊會議的運用效率。
質疑外交部在「製作國情資料」預算中編列VR影片製作費用，認為其普及率低，應審慎評估。
質疑外交部將國際宣傳業務移至外交部後，仍將部分業務委外承攬，且對新增美編人員的待遇表示疑慮。

何欣純立法委員

要求外交部釐清勞務委外是因各機關缺人，而非惡化職場環境，但應保障勞工權益。
建議外交部職務宿舍修繕預算應凍結，以確保執行面與經費控管效率。
建議外交部在勞務承攬契約中明確要求承包公司保障勞務人員的勞動權益。
建議外交部在外交人員訓練上，應關注非主流語言人才的斷層問題。
建議外交部在國情影片VR製作上可先以一部經費嘗試，以評估效果。
建議外交部在區域工作會報預算上，應加強運用視訊會議，以提高效率。

呂玉玲立法委員

質疑外交部職務宿舍閒置率高，致遠新村活化計畫進度緩慢，且多處宿舍房舍閒置。
質疑外交部勞務委外預算增加卻無詳細說明，認為應凍結並要求說明委外細節。
強調行政院要求派遣工歸零，質疑外交部將派遣人力轉為勞務承攬的做法。
關切外交部心理諮商預算不足，相較於文具費用顯得荒謬，要求提出專案報告。
質疑外交部通訊費用居高不下，建議減列並要求精進策略。
質疑CSCAP、中經院及臺灣亞洲交流基金會的業務是否有重疊，要求提供資料釐清。
質疑外交部將國際輿情蒐報等專業業務以勞務承攬方式處理，不符預算科目用途。
質疑外交部在邦交國斷交後，各區工作會報預算仍未減列，且未能有效掌握邦交國輿情。
質疑外交部在外交人員訓練中，非主流語言訓練不足，且「外交小尖兵」計畫應更多元化。
批評外交部在國情影片VR製作上缺乏具體規劃與劇本，不應一次製作兩部。
質疑外交部「台灣日報」等刊物語文版本僅限印尼、越南、泰國三國，不符新南向政策全面性，要求增加其他新南向國家語言版本。

邱志偉立法委員

建議勞務委外預算應凍結，要求外交部提出詳細書面報告。
支持外交部職務宿舍修繕，但建議以凍結方式處理，要求提出107年度預算執行清單與108年度預定工作清單。
建議外交部針對委員提案逐案說明，以提高預算審查效率。
支持外交部汰換老舊機電設備，但要求說明預算暴增原因。
支持外交部強化資安防護，但質疑資安旗艦計畫預算應由內政部支付，建議凍結並要求外交部向內政部爭取。
建議外交部通訊費預算應酌凍，並提出詳細節省情況與未來預算編列規劃報告。
支持外交部與智庫合作，但要求提供細目釐清業務是否重複。
支持外交部推動資安健檢，但要求提出預定執行館處清單及預算計算方式。
建議外交部在國際宣傳刊物上應有前瞻性規劃，納入更多語系。

蔡適應立法委員

關切國人涉跨國電信詐騙案，遣返至中國大陸與台灣的後續司法處理與再犯問題。
質疑外交部職務宿舍數量龐大且閒置率高，建議評估改採代金或與民間業者合作租賃方式。
建議外交部檔案庫房分散且租金高昂，應考慮搬遷至基隆或桃園等倉儲區以提高效益。
建議外交部在外交人員訓練上，應增加非主流語言訓練，並檢討訓練資源的整合與傳承。

林昶佐立法委員

質疑致遠新村活化計畫細節，要求提供行政院補充資料及評估報告。
關切駐外館處人員身心負擔，要求外交部條列與其他國家比較，多做了哪些非必要業務，並盤點是否可減少。
建議外交部強化與東南亞國家在警政及司法互助方面的合作，以捍衛我國權益。

王定宇立法委員

強調外交部勞務承攬應保障勞工權益，但區分勞務承攬與人力派遣的不同，認為承攬業務是因編制員額凍結。
質疑外交部跨國骨幹網路建置後通訊費下降成效不明，要求提出詳細的效益比較表。
建議外交部在國際宣傳期刊的電子化推廣上善用資源，擴大影響力。
支持外交部與知名頻道合作製作國情影片，並對VR影片製作表示開放態度，鼓勵創新嘗試。

呂孫綾立法委員

關切外交部僱用臨時人員及顧問的人數、工作內容與所屬館處，要求提出書面報告。
關心具歷史意義的檔案保存問題，要求外交部與文化部研議。
關切外交部新南向語言考試名額，建議調整印尼文、越南文及泰文等特殊語言訓練的人數，並納入更多東南亞語言。

相關人員回應

李芳成處長

說明外交部因應政府員額精簡及退休潮，採勞務承攬方式補充駐衛警、駕駛等非核心人力，以確保公務執行及節省經費。
解釋勞務委外預算增加主要用於保全、駕駛等新增項目，因正式員額難以補足。
說明致遠新村宿舍老舊，入住意願低，計畫拆除重建為60戶單身宿舍，行政院已要求補充說明。
說明臺北賓館因建物老舊，保固期滿，亟需汰換空調水電設備，增加維護經費。
說明外交部本部機電空調設備汰換預算暴增，主要因汰換冰水主機及冷卻水塔等大型設備。
說明駐外館處租金編列逐年調降，但因部分館處租金上漲及匯率因素，導致108年度租金預算仍有不足。
解釋北投檔庫耐震補強費用是依行政院規定全面檢視建築物安全後，優先處理急需補強的自有檔庫。

林文淵處長

說明外交部配合行政院政策，將清潔、保全、駕駛等業務朝委外辦理，因員額管控嚴格，正式員額出缺難以補實。
解釋「員工協助方案」已行之有年，今年預算編列33萬4,000元，提供諮詢電話、個人諮詢及團體諮商等服務。
說明外交部與外交學院的訓練功能有區隔，本部主要負責同仁出國訓練與國際組織實習，並強調對非主流語言訓練的重視。
說明駐日代表謝長廷返國皆依規定請公假或休假，並參與台日協理監事會議及經貿會議，為正常程序。

吳釗燮部長

回應勞務委外是因行政院員額管控，各機關皆缺人難以補實，故需委外。
說明致遠新村改建計畫已向行政院補充說明，並強調將持續爭取重建。
說明跨國骨幹網路建置目的在於資安防護，節省通訊費為附加效益，不宜凍結或減列。
承諾將檢討改善新聞稿誤植事件，並積極爭取聖文森在台設立大使館。
接受委員建議，將提出報告說明勞工保障及未來工作內容，並強調區域會報對於掌握外館業務及推動外交的重要性。
說明外交部已針對關西風災應變措施進行深刻檢討與改善。
強調謝代表請假皆符合規定，並重申外交部已要求駐外館處嚴格依核定預算支用國慶酒會經費。

梁光中司長

報告外交部成立跨部會電信專案小組，積極協助檢警機關，並向駐在國主張國籍管轄原則，爭取台嫌遣返台灣。
提供截至107年12月6日，涉兩岸跨境詐欺案遭監禁者493人，遣返台灣630人，送往中國大陸422人的統計數據。
解釋遣返目的地差異與駐在國及台灣、中國大陸的關係有關，承諾提供具體書面資料。

林東亨處長

說明外交部檔案存放空間不足，租賃紡拓大樓及汐止檔庫，年租金合計859萬元，並已向國產署申請但無合適空間。
報告外交部正規劃興建自有檔庫，預計明年上半年提出計畫，以解決分散管理及節省租金問題。
說明跨國骨幹網路是資安基礎建設，費用固定但有效節省本部及外館通訊費，103年至108年已減編逾5,000萬元。
說明檔案管理勞務承攬委外計畫增加預算，主要因公文量增加、庫房管理人員增設及人員薪酬調整，以呼應行政院提高低薪族群薪資方案。

陳銘政司長

說明國情簡報室設備老舊亟需修繕，與記者室功能不同，用於接待外賓。
說明外交部透過臉書及駐外辦事處網站宣傳台北世大運，未來將加強運用資訊管道宣傳活動。
說明外交部國際輿情蒐報人員共12位，負責國際輿情蒐報及國情資料製作，強調其專業性與業務需求。
說明Taiwan Today與光華雜誌新增印尼文、泰文及越南文版本，以配合新南向政策，並強調其瀏覽量大幅成長。
解釋與Discovery及National Geographic Channel合作製作國情影片是借用其頻道傳播，VR拍攝是新嘗試，旨在突破傳統宣傳方式。

顏忠勇處長

解釋國慶酒會經費超支，依預算法規定，若在業務費大科目內挪用其他交際費、事務費等，並不構成超支問題，但承認合理性可檢討。

翁瑛敏秘書長

說明北美事務協調委員會預算規模小，多為水電、通訊、房舍修繕等固定支出，並強調其辦理因公赴美簽證、司法互助及協助AIT等重要業務。
說明隨著台美關係升溫，北協業務量增加，且台美正式文書往來多透過北協辦理。

相關後續

提案委員不在場或撤案的預算案，多數照列或不予處理。
勞務委外相關預算（第14案至第18案）凍結500萬元，要求外交部提出書面報告，經同意後始得動支。
職務宿舍活化與修繕相關預算（第19案至第24案）凍結300萬元，要求外交部提出詳細評估報告，經同意後始得動支。
臺北賓館維護經費（第25案）照列。
鞏固邦交國相關預算（第26案至第28案）照列。
跨國電信詐騙案國人遣返問題相關預算（第29案）凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，經同意後始得動支。
外交部本部機電、空調設備汰換及基本行政工作維持費用相關預算（第30案至第34案）併案凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，經同意後始得動支。
外交部勞務承攬問題相關預算（第35案至第37案）併案凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，經同意後始得動支。
臺北賓館相關預算（第39案）凍結100萬元，要求外交部就天母使館專區整體規劃考量提出書面報告，經同意後始得動支。
臺北賓館開放相關預算（第40案）改為主決議，要求外交部採取更多開放措施。
檔案庫房租金與自建規劃相關預算（第41案、第42案）併案凍結100萬元，要求外交部提出評估報告，經同意後始得動支。
檔案管理勞務承攬預算（第43案）凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，說明招標契約內容及勞工權益保障，經同意後始得動支。
北投檔庫耐震補強預算（第44案）凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，說明與內政部經費爭取情況，經同意後始得動支。
檔案管理與歷史檔案保存相關預算（第45案至第48案）併案凍結200萬元，要求外交部提出書面報告，經同意後始得動支。
跨國骨幹網路及通訊費預算（第49案至第55案、第349案）凍結1,000萬元，要求外交部提出書面報告，說明資安效益及通訊費下降成效，經同意後始得動支。
資訊軟硬體設備汰購預算（第56案、第57案）併案凍結300萬元，要求外交部提出詳細書面報告，經同意後始得動支。
國情簡報室修繕預算（第58案）減列12萬5,000元，其餘照列。
NGO網站宣傳問題（第60案）預算照列，但要求外交部妥善修正宣傳平台性質。
北美事務協調委員會預算（第61案至第63案）併案凍結10萬元，要求外交部提出具體策略報告，經同意後始得動支。
勞務承攬問題相關預算（第64案）凍結100萬元，要求外交部提出精進報告，說明派遣工與勞務承攬區分及配合行政院政策，經同意後始得動支。
外交部新聞稿誤植事件相關預算（第65案）照列。
外交人員心理諮商預算（第66案）凍結100萬元，要求外交部提出專案報告，經同意後始得動支。
外交業務管理通訊費預算（第67案至第70案）併案減列50萬元，凍結100萬元，科目自調，要求提出書面報告，經同意後始得動支。
與智庫合作及國際交流相關預算（第71案至第81案、第92案）保留。
國際輿情蒐報勞務承攬預算（第82案至第87案）併案凍結50萬元，要求外交部提出書面報告，說明人員工作項目及待遇，經同意後始得動支。
駐外館處資安防護強化計畫預算（第88案至第90案）併案凍結50萬元，要求外交部提出書面報告，說明預算用途及執行館處名單，經同意後始得動支。
學生全球移動力計畫及青年外交大使相關預算（第91案至第93案）併案凍結100萬元，要求外交部提出精進作法書面報告，經同意後始得動支。
外交部長賀歲短片與國際宣傳期刊預算（第94案至第96案）併案減列20萬元。
各區工作會報預算（第97案至第101案）併案減列30萬元，科目自調。
外交人員教育訓練預算（第102案至第106案）凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，說明語種規劃及訓練檢討，經同意後始得動支。
國際宣傳刊物郵寄費預算（第107案）照列，要求外交部提出影響力評估報告。
國情影片製作與新南向語文稿費相關預算（第109案、第110案、第111案、第112案、第114案、第117案、第119案、第120案、第123案、第124案、第126案）併案減列200萬元，凍結200萬元，要求外交部提出書面報告，經同意後始得動支。
光華雜誌東南亞語版相關預算（第113案、第115案、第116案、第118案）併案凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，說明增加其他國家語言規劃，經同意後始得動支。
國際宣傳採訪費預算（第121案）照列，但要求外交部下次預算書改為「周邊國家」而非「東南亞國家」。
國際文宣品製作費預算（第122案）照列。
國際傳播業務勞務承攬預算（第127案）凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，說明勞務承攬與派遣工區分及勞工權益保障，經同意後始得動支。
駐外機構教育訓練費用預算（第128案）照列。
駐外館舍租金預算（第129案至第136案、第151案）併案凍結500萬元，要求外交部提出書面報告，說明租金調漲合理性，經同意後始得動支。
駐外機構業務費預算（第137案至第139案）凍結3,000萬元，要求外交部提出書面報告，並提主決議嚴守預算紀律，經同意後始得動支。
駐外機構房屋養護費預算（第140案）減列50萬元。
駐日代表處相關預算（第141案）凍結200萬元，要求外交部提出書面報告，說明駐外館長請假規定及謝代表返台輔選爭議，經同意後始得動支。
駐外使領單位僱用臨時人員及顧問預算（第143案至第145案）併案凍結100萬元，要求外交部提出書面報告，說明人數、工作內容及保障勞工權益，經同意後始得動支。

原始資料

公報: 1081001
卷／期／冊: 108／10／1
發布日期: 2019-01-29
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