財政委員會審查109年度預算與海關進口稅則修正案,並關注稅制公平與關務人力
財政委員會會議日期:2019-12-04
LawTrace 法律歷程:海關進口稅則
立法院財政委員會審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算,並重點討論「海關進口稅則部分稅則修正草案」。會議聚焦汽車零組件降稅以提升國產車競爭力及勞工權益,但委員質疑降稅效益能否回饋消費者與勞工。會議亦觸及地下經濟、卡神案娛樂稅及關務人員過勞問題。最終,海關進口稅則修正案經協商後通過,並送黨團協商。
討論事項一
審查中華民國109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分 (討論事項第一、二案)
核心議題
- 審查財政部主管之中國輸出入銀行、臺灣金融控股公司及其子公司等營業預算,以及中央政府債務基金、行政院公營事業民營化基金等非營業預算案。
- 委員質詢內容廣泛,涵蓋稅務公平、公股行庫人事凍結、公營事業採購爭議、地下經濟檯面化及關務人員過勞等議題。
相關爭議
- 公股行庫人事凍結:有臨時提案要求在總統及立委選舉前,凍結財政部所屬公股行庫及泛公股行庫董事長、總經理人事,以維持行政中立。
- 卡神楊蕙如案:賴士葆委員質疑楊蕙如透過限制性招標從公營事業獲得大量標案,並詢問其是否繳納娛樂稅,暗示其中可能存在不當利益輸送。
- 地下經濟與稅基侵蝕:曾銘宗委員指出台灣地下經濟佔GDP比例高達25%至30%,嚴重侵蝕稅基,要求財政部提出將其檯面化的具體措施,以實現租稅公平並增加稅收。
- 中火空污與地方政府裁罰:賴士葆及羅明才委員關切台中火力發電廠空污問題,地方政府可能祭出裁罰甚至關機,質疑經濟部對於穩定供電與環境保護之間的平衡及因應措施。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關切彰化銀行董事改選,詢問金管會自然人專業董事制度對公股權益的影響,以及財政部如何因應經營權紛擾。
- 質疑泛公股增持彰銀股份的主要目的,並詢問是否會洽第三勢力民股業者合作。
賴士葆 立法委員
- 質疑卡神楊蕙如從公營事業獲得大量限制性招標案的合理性,並要求查證其娛樂稅繳納情況。
- 關切台中火力發電廠空污問題及地方政府裁罰對供電的影響,質疑經濟部因應不足。
- 質疑經濟部部長沈榮津透過網紅受訪,涉嫌規避預算法禁止置入性行銷,要求經濟部轉達其不滿。
曾銘宗 立法委員
- 質疑台灣地下經濟規模龐大,侵蝕稅基,要求財政部提出具體措施將其檯面化,預估可增加稅收。
- 建議財政部應推出更具體、優惠的配套措施(如稅務獎勵、不查稅期間),引導地下經濟合法化,以實現租稅公平並增加稅收。
羅明才 立法委員
- 關切台中火力發電廠空污問題,質疑經濟部未能有效解決,建議政府應優先考慮人民健康而非無限制發電。
- 詢問彰化銀行董事改選中財政部公股持股狀況及勞動基金的投票意向,強調維護公股權益。
蔡易餘 立法委員
- 關切關務署關務員的超時工作與健康權問題,要求比照勞基法規定提供休息時間,並編列充足預算增補人力。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 回應卡神案尊重各公司治理,但賦稅署已請轄屬稅捐機關查證娛樂稅繳納情況。
- 回應地下經濟檯面化問題,保守估計可增加約400億元營業稅收,並推動數位稅政及小規模營業人行動支付優惠措施。
- 承諾財政部將盡力維護彰銀公股權益,但勞動基金投資需尊重專業判斷。
- 表示已請關務署評估增加人力,以因應繁重業務負荷。
李慶華 財政部賦稅署署長
- 回應已請轄屬稅捐機關查證卡神楊蕙如是否繳納娛樂稅,並承諾一天內提供結果。
王美花 經濟部次長
- 回應中火空污問題,強調經濟部努力穩定供電與轉型,台電已大幅減碳,並與台中市政府溝通,但未提出具體解決方案。
- 回應部長沈榮津透過網紅受訪問題,表示經濟部努力讓外界了解相關成果,會轉達委員意見。
許銘春 勞動部部長
- 回應勞動基金投資彰銀問題,表示基金運用尊重專業判斷,但會配合財政部維護公股權益。
蕭家旗 財政部國庫署署長
- 回應清酒關稅調降後,市面上清酒價格有部分反映,平均約降1成或有折扣活動。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資訊,請財政部於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
- 委員郭正亮所提書面質詢、委員陳賴素美所提書面補充資料,列入紀錄,刊登公報,並請財政部以書面答復。
- 關於109年度財政部主管中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司及其子公司;債務基金─中央政府債務基金、行政院主管:特別收入基金─行政院公營事業民營化基金預算案,均另擇期繼續審查。
- 通過臨時提案1案,要求財政部自即日起至投票結果公告日止,所屬公股行庫、泛公股行庫及其子公司與孫公司等董事長、總經理人事除屆期、屆齡外,應全部凍結。
討論事項二
審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」案 (含委員費鴻泰等18人、趙天麟等17人、江永昌等17人、吳志揚等17人提案)
核心議題
- 審查多項「海關進口稅則部分稅則修正草案」,主要目的為調降引擎等9項汽車零組件關稅稅率,以強化國內車廠競爭力、降低生產成本、提升國產車市占率,並保障汽車產業30萬從業人員的就業權益。
- 會議聚焦於降稅效益能否實質回饋消費者與勞工,以及對國內汽車產業鏈的整體影響評估。
相關爭議
- 降稅效益回饋消費者與勞工:委員普遍質疑降稅後車廠是否會將成本降低反映在車價上回饋消費者,或用於勞工加薪、保障就業,而非僅圖利企業主。
- 降稅對國產車競爭力提升有限:委員指出國產車市占率下滑原因多元(如匯率、車型選擇少、價差縮小),單靠降稅可能無法根本解決競爭力問題。
- 公聽會代表性不足:王榮璋委員質疑經濟部召開的公聽會只邀請國產車業者及工會,未邀請進口車業者或學者專家,導致意見偏頗,缺乏公正性。
- 對國內零組件產業的衝擊:有委員關切調降進口零組件關稅可能衝擊國內相關零組件生產廠商,但經濟部回應已篩選項目以降低影響。
- 車廠承諾不明確:經濟部坦承與車商溝通後,車商對於降價或具體回饋措施並無白紙黑字的承諾,多為「期待性」的回應。
- 關務署對走私菸品漏稅裁處適用法規疑慮:黃國昌委員質疑財政部關務署對國安局走私菸品案的漏稅裁處,可能僅適用較輕的《菸酒管理法》,而非《菸酒稅法》,要求依法嚴懲。
立法委員發言
費鴻泰 立法委員
- 作為提案人,強調提案緣於6個工會陳情,指出汽車產業從業人員高達30萬人,近年已有6,000人離職,國產車市占率每年下降逾2%,產業面臨存亡危機。
- 質疑經濟部與財政部延遲推動此案,並批評財政部僅考慮稅收與有錢人利益,忽視勞工就業權與生存權。
- 指出其提案版本基本上抄錄自工業局,強調此案不僅關乎稅收,更涉及產業政策與勞工就業問題。
吳秉叡 立法委員
- 質疑降稅的直接獲利者是國產車廠,要求經濟部與勞動部說明車廠是否會回饋勞工或消費者。
- 強調降稅應適度反映在車價上,以增加國產車銷售量,保障勞工就業機會,否則僅有利於企業主。
- 建議政府應獎勵外國車廠在台灣生產關鍵零組件,而非僅仰賴進口。
黃國昌 立法委員
- 質詢國安局人員走私香菸案,指出顏嘉慶先生漏稅金額達32萬4,009元,要求財政部依法補稅及裁罰,且不應輕縱。
- 質疑關務署在走私菸品案中,應適用《菸酒稅法》而非較輕的《菸酒管理法》進行裁處,要求財政部仔細檢視檢察官的緩起訴處分書,確保法律適用正確。
- 追蹤國有財產署對韓國瑜家族圈地案的後續處理,特別關切土地收回後,被挖出的洞回填物是否為廢棄物,要求國產署進行挖掘檢驗,並追溯責任,費用不應由國家買單。
林德福 立法委員
- 指出汽車產業鏈龐大,30萬工作人口及4,000億元產值面臨威脅,強調經濟部應扶植本土產業。
- 質疑行政院與財政部未能將降稅案列為優先法案處理,導致車商頻繁陳情。
- 認為降稅應幫助整車商降低成本,但政府應確保業者將降價回饋消費者,而非僅以增加配備等方式替代。
王榮璋 立法委員
- 質疑國產車市占率快速改變的原因(匯率、車型選擇性、價差縮小),並擔憂降稅效益有限,無法逆轉國產車市場頹勢。
- 批評經濟部公聽會只邀請國產車業者及工會,缺乏進口車業者、學者專家等多元意見,公聽會代表性不足,要求重做評估。
- 質疑降稅後成本降低的具體金額、利益分配方式及對勞工保障的承諾皆不明確,認為在缺乏明確數據與承諾下,委員會不應貿然通過。
- 指出同樣是國產車,使用進口零件較多的廠商將獲利最大,而使用國產零件比例更高的廠商反而相對不利,對此未見分析。
施義芳 立法委員
- 指出國產車內銷量近年下滑,出口量更大幅衰退70%,但國內汽車市場總量卻逐年增加,顯示問題不在市場萎縮。
- 建議政府應加速推動15年以上老車汰舊換新政策,認為這比單純降稅更能有效刺激國產車銷售並解決空污問題。
- 質疑經濟部對汽車從業人員30萬人數據的定義,並指出台灣汽車零組件出口產值持續成長,顯示其國際競爭力強。
- 批評政府保護電動車產業40年卻仍無法自製引擎,建議應引進技術,協助開發完整產業鏈,而非僅靠減稅。
- 指出部分車商同時經營國產車與進口車,價格由其決定,質疑其以勞工失業為由要求減稅的合理性。
余宛如 立法委員
- 強調降稅主要訴求為提升國產車競爭力及保障勞工權益,但質疑目前資料缺乏直接因果關係,對降稅效益存疑。
- 指出降稅方案缺乏「降稅必須反映車價」的但書,擔心實質好處無法回饋消費者,且對提升競爭力的勾稽不明確。
- 提醒政府扶持國內汽車產業已逾60年,長期補助卻效益不明,應審慎評估,並思考除降稅外的其他協助策略。
- 指出目前2000cc以下國產車已享23%稅率保護,但市占率仍持續下滑,質疑其競爭力不足的根本原因。
江永昌 立法委員
- 指出國產車市占率下滑與整體汽車銷售量微幅衰退構成雙重警訊,強調應整體看待。
- 質疑財政部與經濟部對降稅後「降低售價」的說法,強調模型推估應是「同價格可獲更好商品」以刺激買氣,而非直接降價。
- 擔憂若降稅後國產車未降價,將引發民怨,要求釐清降稅對產業鏈的實質助益。
- 關切關務署「花花班」輪班制度導致過勞問題,要求修正《關務人員職期調任互調或輪調辦法》以法制化輪班規定,並改善宿舍環境。
陳賴素美 立法委員
- 強調政府稅制應以照顧多數人利益為導向,保護本土產業是經濟部職責,但降稅後需確保業者真正落實照顧員工與回饋消費者。
- 關切中共透過各種方式滲透台灣,詢問海關是否將打擊知識產權盜竊列為優先事項,並說明具體作為。
- 關注跨境網購詐騙與消費糾紛問題,詢問民眾求助管道及關務署打擊不肖業者的措施。
- 關切「EZWAY」實名認證App的推廣成效與資安漏洞,建議未來考慮強制註冊以強化把關。
- 質疑海關稽查人力吃緊導致關務員過勞猝死事件,要求檢討輪班制度、增補人力並改善宿舍環境,確保基層人員健康與工作權益。
陳學聖 立法委員
- 補充國瑞汽車去年曾實施有薪假,顯示汽車產業危機已惡化,單靠汰舊換新補貼已不足以支撐。
- 強調工會不求政府憐憫,只要求進口零組件與整車享有平等競爭機會,讓台灣勞工有工作機會。
- 質疑勞動部部長去年曾承諾反映汽車產業問題,但相關單位作業遲緩,導致問題拖延。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 回應財政部與經濟部在大方向上對調降關稅立場一致,但期待降稅能反映在售價上回饋消費者,提升國產車市占率。
- 說明關稅稅則修訂需經關稅稅率審議小組審議,並經行政院核定後才能送立法院審查,強調法制程序的重要性。
- 承諾對國安局走私菸品案將依法行政,補徵稅款及裁罰,並檢視法律適用是否正確。
- 說明國產車市占率下降除關稅外,亦受匯率與進口車安全性、輔助措施等多元因素影響。
- 表示關務署將評估增加人力,以因應快遞通關量大增及非洲豬瘟檢疫等繁重業務,並配合大法官解釋檢討輪班制度。
王美花 經濟部次長
- 說明國內汽車產業鏈龐大,但國產車市占率因歐日貨幣貶值、國際車廠車型彈性及進口車價差縮小等因素連年下滑。
- 指出經濟部已向財政部提出調降引擎等9項汽車零組件關稅草案,並完成稅式支出評估,預計可增加整車產值1.6%及201個就業機會,整體稅收淨增200萬元。
- 坦承與車商溝通後,車商對於降稅效益回饋消費者的方式不一,可能透過增加配備而非直接降價,且無具體承諾。
- 回應公聽會邀請對象主要為車廠及相關工會,將確認有無不當或遺漏。
- 表示經濟部持續與智庫及廠商研議除降稅外,提升國產車競爭力、CP值及符合消費者需求的策略與技術協助。
曾國基 財政部國有財產署署長
- 回應韓國瑜家族圈地案,承諾將對收回土地進行挖掘檢驗,釐清回填物是否為廢棄物,並追溯最近的土地使用者責任,必要時提起民事訴訟以確保國家權益。
- 預估挖掘檢驗及土壤送驗約需1個月時間。
謝鈴媛 財政部關務署署長
- 回應國安局走私菸品案,表示目前陸續開立處分書,對第一波案件依《菸酒管理法》處理,但會再洽法制處及賦稅署研議《菸酒稅法》的適用性。
- 說明海關主要查緝實體貨物智慧財產權侵害,竊取營業秘密屬移民署職權。
- 回應跨境網購糾紛,建議民眾回溯找托運人,並將邀集承攬及快遞業者討論協助方案。
- 說明「EZWAY」實名認證App目前有8萬5,869人使用,每月約10萬個包裹經實名認證,並已退運110件未實名認證包裹。
- 回應關務人力吃緊問題,已爭取增補250人,並說明現行輪班制度分為早班、晚班及輪休,多數同仁建議維持現行方式,但將配合大法官解釋檢討輪班制度並改善宿舍環境。
許銘春 勞動部部長
- 回應降稅後,支持保障勞工權益,要求業者將獲利回饋勞工,包括加薪、福利等措施。
- 說明去年國瑞汽車曾實施減班休息(俗稱無薪假),但仍維持七成薪,今年國產車廠無放無薪假或大量解僱情況。
- 表示勞動部支持保障勞工工作權及促進產業發展,尊重財委會決議。
- 說明勞動部已撥款4,500萬元推動機車行轉型,提供電動機車修理技術培訓,以協助修車行進入電動車產業鏈。
楊志清 經濟部工業局副局長
- 說明工業局自去年起與汽車工會密集接觸,討論產業競爭力問題,並指出今年1月至10月國產車市占率為52.7%,每年減少逾2%。
- 說明此次關稅調降項目已篩選,避免衝擊國內零組件產業,主要針對引擎等關鍵進口零組件。
- 提供引擎進口量約20萬顆,降稅後每部車成本約可降4,500元至5,000元,但坦承吸引國際母廠加碼投資等效益仍屬「想像與期待」。
- 說明電動機車補助明年將調降至7,000元,未來目標油電並行,並已推動機車行轉型培訓電動車維修技術。
相關後續
- 審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」案,第84章、第85章、第87章照委員費鴻泰等18人提案通過。
- 臨時提案照案通過,要求財政部提供清酒關稅調降後我國市面上清酒價格變動情形報告,並於1週內送交財政委員會。
- 全案審查完竣,併案擬具審查報告,提報院會討論,院會討論前須交黨團協商。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊,請相關部會於1週內以書面答復,委員另有要求者,從其所定。
原始資料
- 公報
- 10810401
- 卷/期/冊
- 108/104/1
- 發布日期
- 2020-01-08
- 原始連結
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