「中介教育」公聽會：探討中輟生輔導、曝險少年安置及資源優化
教育及文化委員會會議日期：2019-12-12
立法院教育及文化委員會召開「中介教育」公聽會，聚焦中輟生輔導、少事法修正後曝險少年安置、師資與軟硬體設備及專業人力充足性等議題。會議中，政府機關報告現行措施，專家學者及民間團體則提出諸多挑戰，包括資源分配不均、高中職中離生困境、家庭協助不足及專業人力缺乏等。主席最終歸納5項結論，要求教育部檢討並推動相關政策改進。
討論事項一
「中介教育」公聽會 (討論提綱一至四)
核心議題
- 本次公聽會主要針對現行中介教育的辦理狀況、成果與推動困難進行討論，並探討少年事件處理法修正後曝險少年安置的因應策略。
- 會議亦關注12年國民基本教育課程綱要施行後，中介教育學校師資、軟硬體設備及專業人力是否充足，以及如何加強相關資源配置。
相關爭議
- 資源分配不均與民間機構困境：政府投入中介教育經費約八成集中於公辦中途學校，導致民間合作式中途班經費極少且家數遞減。
- 中介教育覆蓋率不足：中介教育措施（慈輝班、資源式、合作式）覆蓋率僅約46%，且城鄉差距大，未能涵蓋所有中輟生。
- 高中職中離生問題與法源不足：少事法修正後需納入高中生，但現行中介教育資源多偏國中，高中階段法源與支持不足，導致大量中離生。
- 家庭功能失卻與缺乏強制協助機制：中輟生問題常源於家庭功能失卻，但現行法令缺乏有效機制強制不負責任家長配合，導致學生返家後易再中輟。
- 專業人力嚴重不足：中介教育學校及機構普遍缺乏足夠的特教、輔導、社工及心理專業人力，難以滿足特殊需求學生的多元需求。
- 中輟生數據的真實性與定義爭議：有質疑學校可能不願報出真實中輟數字，且官方統計未充分反映每年「中輟人數」與「中離生」的龐大數量。
- 中介教育模式彈性與需求導向不足：台灣中介教育型態僅3種，選擇基於「供應條件」而非「學生需求」，且模式缺乏區分，難以回應曝險少年多元需求。
立法委員發言
李麗芬 立法委員
- 強調中介教育的重要性，尤其在少事法修正後對曝險少年的過渡性教育需求。
- 肯定教育部在降低中輟人數方面的努力，但提醒仍有510名尚輟生需找回。
- 關切矯正學校專業人力提升，但質疑教育部自身中介教育專業人力仍不足。
- 期待少輔會法制化並發揮功能。
- 呼籲教育部增加對偏遠分校（如莒光分校）的人力、師資、輔導及特教支持，並考量專科教室需求。
- 建議衛福部追蹤藍天家園結案少年的家庭狀況，並考量高中階段中介教育資源。
- 建議國教署分享「因材網」等補救教學資源給合作式中途班運用。
- 建議教育部研議強迫入學委員會裁罰單位（鄉鎮公所）效果問題。
- 提出5點結論：充實中介教育專業人力、政策引導縣市普及中介資源、與民間合作發展多元課程及預防、研議中輟生家庭協助計畫（跨部會）、研議中離生協助方案（跨部會試辦）。
林奕華 立法委員
- 強調中介教育在教育資源分配中常被忽視，但對弱勢學生翻轉人生至關重要。
- 認為不應只追求中輟數字下降，更要從根本解決家庭問題，避免中輟生反覆進出學校。
- 呼籲政府深入探討與民間中介機構的合作模式，給予更多支持。
- 關切拒學、憂鬱學生的心理衛生問題，並指出學校心理師流動率高影響個案輔導效果。
- 認為12年國教下，高中職中介教育應納入考量，不能因非強制教育而忽略對學生的協助。
- 建議為學生量身打造課程，結合技職體系，並給予學校更多彈性。
相關人員回應
彭富源 署長 教育部國民及學前教育署
- 肯定公聽會安排有助精進中介教育推動，並說明現行依「強迫入學條例第八條之一」及相關辦法辦理中輟生照顧。
- 羅列慈輝班、資源式中途班、合作式中途班等多項中介教育措施，每年約投入2億元經費，108年已補助22縣市約1.7億元。
- 承諾檢視補助要點，增加對民間合作夥伴的補助彈性與項目，以適應現場需求。
- 承諾調整專業人力補助向度，並針對偏遠分校（如莒光）給予專案協助，調整鐘點費及交通費。
- 承諾修改主計規範，提升對民間團體（合作式中途班）的補助額度（從60萬元提升）。
- 承諾檢討開班人數規範，使其更具彈性，鼓勵即便人數少也開班。
- 強調將加強中央與地方、跨部會的橫向與縱向聯繫，並將中介教育議題提升至教育局處長層級討論。
- 承諾主動將家庭服務（如家庭教育中心）對接有需求的家庭，而非被動等待要求。
- 說明11月14日已表揚5個團體，未來將擴大表揚。
- 回應中離生議題，將強化對高中職中離生的追蹤與協助，並與青年署等跨部會合作，將其視為重要課題持續強化。
林良慶 組長 教育部國民及學前教育署
- 簡報中介教育現況、少事法修正因應策略、12年國教課綱施行後師資及軟硬體充實，以及專業人力補助狀況。
- 說明現行依「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」辦理，提供多元教育輔導措施。
- 指出已修訂補助原則以充實人力、因應少事法修正採滾動式修正、強化設備設施、增置住宿型中介措施專任專業人力。
- 說明資源式中途班開班人數採彈性化，並引進跨網絡專業資源整合。
- 指出中輟人數及輟學率逐年下降，從93學年4,156人降至107學年510人，尚輟率降至0.029%。
- 說明少事法修正因應分為兩階段，將盤整問題、規劃執行方案並加強網絡溝通。
- 說明透過新課綱配套措施提升中介教育設備及師資，不足時可補助鐘點費，並每年補助學校改善設施計畫。
- 說明補助專業人力措施包括學校優先提供、檢討專案補助人力需求及外聘鐘點專業輔導人力協助，108年已補助全國22縣市逾1.5億元專業人力經費。
- 展望未來將多與各界接軌，增進溝通及網絡合作，落實教育輔導處遇，保障兒童最佳利益。
黃玉垣 司長 法務部保護司
- 感謝公聽會，法務部在機構內外均採「銜接」概念，配合少事法修正從「管訓」延伸至「保護」。
- 說明矯正署致力於協助少輔院少年銜接教育系統及重返社會，並有嚴密規劃。
- 請矯正署葉主任秘書報告法務部對少輔院改制及專業人力配置的作為。
葉貞伶 主任秘書 法務部矯正署
- 說明依行政院核定計畫，推動「少年輔育院改制矯正學校」，於108年8月1日設立誠正中學桃園及彰化分校，實施教育部108年新課綱，改善教學設備及環境。
- 指出感化教育及徒刑少年教育標準已一致，有助少年轉銜復學。
- 說明持續與國教署合作，運用補助經費聘用心理師及社工師共12名，提升諮商輔導量能。
- 指出各校已聘有特教教師，推動特殊教育工作。
- 說明依教育部函頒流程辦理感化教育少年法定轉銜復學工作，並透過獎懲併行方式完善轉銜機制。
- 說明完善教育事項及特殊教育諮詢機制與管考工作，包括實地訪視、納入司法院等部會組成「矯正教育指導委員會」、合作辦理「少年矯正機關特殊教育支持網絡計畫」。
- 感謝李委員為矯正學校爭取12位心理師與社工師。
駱立凡 警政監 內政部警政署刑事警察局
- 說明警政署負責少年觸法事件偵處、協尋中途輟學學生、協助校園安全維護。
- 表示中介教育由教育部主政，警政署將全力配合建立合作溝通機制或資源連結。
- 指出108年7月31日會議決議，各縣市針對法院裁定安置疑義，將以少年輔導委員會為幕僚單位，組成聯繫平台協調。
- 說明已函請各縣市警察局積極申請經費，補足少年輔導委員會專業輔導人力。
- 指出少年輔導委員會組織定位、人力配置、業務內容刻正統整規劃中。
- 回應陣頭吸收中輟生問題，警政署已通令各縣市警察局加強蒐報，遇有幫派陣頭掌控情事除依法偵處外，並轉報教育單位關懷輔導。
- 承諾警政署將隨時注意幫派或陣頭吸收青少年的問題，而非僅限於專案處理。
林學晴 法官 司法院少年及家事廳
- 說明中輟或中離孩子若由少年法庭裁定安置輔導進入中介教育，並非單純逃學，而是結合曝險事由的參酌因素。
- 回應強制力欠缺問題，若由少年法庭裁定安置輔導，依少事法第55條之3規定可核發勸導書，勸導無效可能留置少觀所觀察，甚至撤銷安置進入感化教育。
- 說明司法院社家廳已與教育部召開凝聚共識會議，討論相關處置流程、聯繫機構建置、司法安置少年類型與比例，以調整中介教育學校的專業資源人力與設施設備。
- 說明正在研議安置輔導費用支應方式，並將分享司法安置少年的實務經驗。
- 建議建立個別輔導處遇機制，少年安置前會有類似IEP的個別教育措施。
- 說明依少事法第86條第3項授權規定，正在訂定聯繫辦法，以共同協助安置少年健全成長。
黃瑞雯 科長 衛生福利部保護司
- 說明少事法修正後，衛福部已開始發展多元化資源輔導，包括充實少年及家庭輔導資源，並精進兒少安置與後追作為。
- 希望引導地方政府發展特定主題及服務資源布建，包含家庭支持、親職教育服務、少年多元輔導方案及特殊需求專精化服務。
- 將持續精進青少年拒毒預防輔導和家庭親職教育。
- 希望充分與青少年團體合作，針對曝險少年發展同儕支持資源。
- 正在盤點機構安置量能，未來將增加床位、開發社區式安置資源（團體家庭、治療性安置單位）。
- 結束安置前3個月，地方政府將與安置機構商討銜接社區工作計畫。
- 除了增加治療性戒毒機構外，也將增加戒毒安置機構並增加補助經費。
- 因應少事法修正，社政人員的教育訓練正在盤查中。
相關後續
- 中介教育的教師、專業輔導人力及特教老師編制不足問題，請國教署研議充實人力。
- 中介教育覆蓋率不足，請國教署研議政策引導各縣市普及中介教育資源。
- 請國教署研議如何與民間團體合作，發展更多元型式的中介教育課程及預防工作。
- 請國教署與衛福部社家署、保護服務司共同研議中輟生家庭協助計畫，服務學生與家庭。
- 請國教署與勞動部研議中離生協助方案，包括試辦計畫及職業探索課程，並與青年署合作。
原始資料
- 公報
- 10810501
- 卷／期／冊
- 108／105／1
- 發布日期
- 2020-01-09
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON