內政委員會審查中選會、內政部預算及原住民身分法修正案

核心議題

• 中央選舉委員會108年度預算審查，主要針對2018年九合一選舉及公民投票期間發生的選務亂象、作業紊亂及爭議事件進行檢討。
• 討論預算編列的合理性，特別是選務業務、資訊化規劃及國外考察經費的效能與必要性。

相關爭議

• 選務作業紊亂：投票大排長龍、邊投票邊開票、選務人員訓練不足、投開票所規劃不當等問題引發民怨。
• 公民投票爭議：連署機制漏洞（偽造、死人連署）、審查過程不公（拒絕補件、雙重標準）、電子連署系統建置遲緩。
• 中選會中立性與獨立性：正副首長被質疑介入特定公投案、選舉亂象後神隱、委員未能及時解決問題。
• 預算編列與執行：選舉業務預算增幅過大、國外考察計畫重複、新住民宣導成效不彰，被質疑浮編浪費。
• 修法方向爭議：中選會建議將公投綁大選「應」改「得」，被質疑是因選舉挫敗而欲關閉「鳥籠公投」。
• 科技應用不足：未能規劃電子投票、不在籍投票，導致選務效率低下。
• 對選務人員的招募與培訓：招募時程倉促，訓練不足，新住民參與度低。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中選會及所屬108年度預算歲出部分，原列16億3,675萬4千元，減列「選舉業務」500萬元，改列為16億3,175萬4千元。
• 2案提案關於中選會正副首長責任及特別費凍結，保留送院會處理。
• 13項決議通過，凍結中選會「一般行政」預算十分之一及「選舉業務」預算二十分之一，並要求中選會就選務亂象、人員訓練、預算浮編、公投法修正等議題向內政委員會提出專案報告後始得動支。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 中選會及所屬108年度中央政府總預算案審查完竣，擬具審查報告函送財政委員會提報院會。

核心議題

• 內政部、營建署及建築研究所108年度預算審查，涵蓋民政、地政、土地測量、國土規劃、內政資訊、社會行政等多元業務。
• 重點關注選務人員任用彈性、原住民殯葬設施改善、地籍清理、國土測繪圖資更新、違章工廠問題、自然人憑證效能、人民團體管理、國土計畫子法進度、社會住宅推動、建築安全與防災、污水下水道普及率等議題。

相關爭議

• 選務人員公教比例放寬：內政部擬將公教人員比例放寬至1/3，引發對選務公信力及訓練成本的疑慮。
• 原住民殯葬設施改善計畫進度落後：多項原住民鄉公墓改善及離島火化設施工程因故延宕，執行成效不佳。
• 原住民族秘密投票權保障不足：村里集中投票仍有少數人狀況，影響原住民族秘密投票權。
• 內政部對選政機關職責認知不清：部長將選舉制度問題推給中選會，被質疑不了解內政部作為選政主管機關的職責。
• 政黨法實施成效不彰：大量政黨及政治團體無法聯繫，退場機制未落實，管理輔導有待加強。
• 地籍清理計畫進度緩慢：大量土地及建物未完成清理標售，地方政府辦理不積極。
• 公有及私有建築物耐震能力評估與補強進度遲緩：地震頻繁地區仍有大量危險建築物未解除列管，公有建築補強未完成。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部108年度預算歲入部分照列，歲出部分照列。
• 內政部108年度單位預算第2目「民政業務」凍結二十分之一，並就11項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 內政部108年度單位預算第4目「地政業務」凍結500萬元，並就7項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 內政部108年度單位預算第5目「土地測量」凍結二十分之一，並就3項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 內政部108年度單位預算第6目「土地開發」凍結十分之一，並就解決違章工廠佔用農地問題要求提出專案報告後始得動支。
• 內政部108年度單位預算第7目「內政資訊業務」凍結二十分之一，並就5項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 內政部108年度單位預算第11目「社會行政業務」凍結十分之一，並就3項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 營建署及所屬108年度預算歲出部分，原列249億8,435萬6千元，減列「國家公園經營管理」100萬元，改列249億8,335萬6千元。
• 營建署及所屬108年度單位預算第1目「公園規劃業務」凍結二十分之一，並就2項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 營建署及所屬108年度單位預算第2目「國家公園經營管理」凍結二十分之一，並就15項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 凍結營建署及所屬108年度單位預算一般行政100萬元，並要求公告修正後之建築物拆除施工規範、盤點公部門含石綿情形及建立拆除維護標準流程，於3個月內提出書面報告後始得動支。
• 營建署及所屬108年度單位預算第5目「營建業務」凍結2,000萬元，並就11項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 營建署及所屬108年度單位預算第6目「區域及都市規劃業務」凍結1,000萬元，並就3項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 營建署及所屬108年度單位預算第9目「道路建設及養護」凍結1億元，並就4項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 營建署及所屬108年度單位預算第10目「下水道管理業務」凍結1億元，並就4項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 建築研究所108年度預算照列。
• 建築研究所108年度單位預算第2目「建築研究業務」凍結500萬元，並就3項提案理由要求提出專案報告後始得動支。
• 建築研究所應針對老人福利機構防火安全設計改善提出精進改善方案，於3個月內提出書面報告。
• 建築研究所應針對綠建築普及率及境外綠建築標章認證提出精進改善計畫，於3個月內提出書面報告。
• 建築研究所應參照各國研究，邀集相關單位針對含石綿建築物進行基礎調查及石綿標準檢測方法，於3個月內提出書面報告。
• 內政部、營建署及所屬、建築研究所108年度中央政府總預算案審查完竣，擬具審查報告函送財政委員會提報院會。

核心議題

• 回應平埔族群多年來爭取法定原住民身分的需求，並因應最高行政法院判決對現行身分認定制度的挑戰。
• 討論平埔族群身分認定標準，及其在取得身分後相關權益（如參政權、福利、教育優惠等）的配套措施與資源分配問題。

相關爭議

• 平埔族群身分認定範圍：行政院版採日治時期戶籍註記「熟番」為基礎，但委員質疑其認定過於寬鬆，可能導致人數過於龐大（估計從20萬到107萬人），且未考量文化認同程度。
• 司法判決與立法權：最高行政法院判決撤銷中選會勝訴，發回更審，可能導致平埔族群直接取得平地原住民身分，立法機關面臨修法時間壓力。
• 現有原住民權益排擠：委員擔憂平埔族群納入後，現有山地原住民及平地原住民的預算、教育加分、特考資格、保留地等資源會被排擠。
• 「另以法律定之」的明確性：行政院版「另以法律定之」被質疑過於概括，未能有效規範平埔族群的權利範圍，可能導致未來修法困難。
• 族群委員會成立與否：部分委員主張應成立「平埔族群委員會」而非直接納入原住民身分法，以避免族群間資源衝突。
• 血緣認定與認同主義：委員質疑現行認定方式未明確結合血緣與文化認同，僅憑戶籍註記恐失真。
• 歷史脈絡與法律安定性：委員認為第八條修正應考量歷史脈絡，解決祖父母輩因舊法喪失身分的問題，而非僅做文字嚴謹化。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一條照行政院提案通過。
• 第二條保留協商，行政院版、林俊憲委員版、管碧玲委員修正提案以及張宏陸委員修正提案等4個版本保留協商。
• 第三條之各提案均不予採納，維持現行法條文。
• 第四條照行政院提案通過。
• 第五條第二項句末增列「但依中華民國○年○月○日本法修正前第五條第二項、第三項規定取得原住民身分者不在此限」，其餘文字與行政院提案文字相同。
• 第六條照行政院提案通過。
• 第七條第二項句末增列「但依中華民國○年○月○日修正前之第四條第三項取得原住民身分者不在此限」，第三項予以刪除，其餘文字與行政院提案文字相同。
• 第八條第一項將「除法律上原因」修正為「法令上原因」外，其餘文字與行政院提案第一項文字相同。
• 第八條第二項修正為「前項當事人已死亡者，或因不可歸責於己之事由以致未能於死亡前申請者，其子女准用第四條第二項、第六條及前條之規定，亦得從具原住民身分之直系血親尊親屬之姓，或取用原住民傳統名字，申請取得原住民身分」。
• 第八條第三項依陳瑩委員修正動議第二項修正通過，修正文字為「得依本法之規定，申請取得原住民身分，但於本法施行前死亡者，其子女得準用第四條第二項、第六條及前條規定，取用原住民族傳統名字，取得原住民身分」。
• 第九條照案通過，維持現行法。
• 廖委員提案第九條之一不予採納。
• 第十條保留協商。
• 第十一條照行政院提案通過。
• 現行法第十二條照案通過，予以刪除。
• 現行法第十三條改列為第十二條，內容照行政院提案通過。
• 原住民族身分法條文修正草案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，並送朝野黨團協商，本案於院會討論時由主席補充說明。
• 條次、條文以及援引條次等授權議事人員調整。