衛福部預算、食安法修正與公投後能源空污政策檢討

核心議題

• 108年度衛生福利部公務預算審查，涵蓋醫療網計畫、公費醫師培育、長照人力、國民年金、新住民福利、兒少保護、社工安全、原住民族與離島醫療、心理口腔健康、護理人力、中醫藥發展及少子女化對策等多面向議題。
• 討論聚焦於預算編列的合理性、計畫執行成效及政策落實困境，旨在提升醫療照護品質、社會福利服務與公共衛生效能。

相關爭議

• 醫療資源M型化與城鄉差距：醫療網計畫未能有效解決偏鄉醫師人力缺乏及資源分配不均問題，部分地區醫師人力未達WHO標準。
• 公費醫師培育留任率低：計畫成效不彰，醫師養成期長難補偏遠地區缺口，勞動條件不佳導致留任率極低。
• 長照人力短缺：長照2.0推動下，照顧服務員人力嚴重不足，影響政策落實，推估至109年將短缺逾8,000人。
• 國民年金配偶連帶繳費義務爭議：罰配偶條款被認為違反公平正義原則，且欠費人數高達百萬不利基金財務平衡。
• 新住民社會福利保障不足：約30萬名尚未設戶籍之新住民被排除於社會救助法適用範圍，社工專業資格取得困難。
• 護理人力問題：血汗醫院護病比過高、護理職場爭議通報平台公信力不足、護理師「高資低用」問題未解，影響勞動條件及病患安全。
• 中醫藥發展困境：中醫負責醫師訓練亂象導致半數畢業生無法納訓，中藥行業者證照制度停滯20多年影響傳承。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 衛生福利部主管預算（公務預算）案審查完竣，內容如審查結果。
• 中華民國108年度中央政府總預算案，關於勞動部主管、衛生福利部主管、行政院環境保護署主管預算案均審查完竣，提報院會處理，院會處理前須交黨團協商，院會討論時由陳召集委員宜民及吳召集委員焜裕補充說明。
• 有關政事別歲出預算隨同以上機關別審查結果調整。
• 多項預算提案經凍結，要求衛生福利部就特定議題提出檢討報告或改善計畫，並經同意後始得動支。
• 通過多項附帶決議，要求衛生福利部就特定政策進行研議、規劃、檢討或提出報告。

核心議題

• 審查財團法人醫院評鑑暨醫療品質策進會、藥害救濟基金會及病理發展基金會的107年度預算解凍案，確保其業務正常運作。
• 對多項立法委員和黨團提出的「食品安全衛生管理法」修正草案進行綜合詢答，討論食安管理體系、法規完善、罰則及業者自主管理等議題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告、說明及詢答完畢。
• 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
• 中華民國107年度中央政府總預算關於財團法人醫院評鑑暨醫療品質策進會、財團法人藥害救濟基金會及醫療財團法人病理發展基金會解凍案等4案，業經審查完竣，均同意動支，並提報院會。
• 委員吳焜裕等16人擬具「食品安全衛生管理法部分條文修正草案」等7案，明日（12月20日）繼續審查。

核心議題

• 繼續審查多項「食品安全衛生管理法」修正草案，重點包括行政院食品安全會報的組成與職權、風險評估與諮議體系的建立、主管機關的應變措施、食品業者責任、加工助劑管理、罰則修訂。
• 討論旨在強化食品安全管理與消費者權益保障，並針對食品標示規範進行協商。

相關爭議

• 行政院食品安全會報組成與職權：修正案明確要求會報由行政院院長擔任召集人，並納入專家學者及民間團體代表，職司跨部會協調與預警稽核制度。
• 食品安全衛生管理措施的基礎原則：明確規定主管機關應以風險評估為基礎，並符合健康、安全、知情權、科學證據、事先預防及資訊透明原則。
• 加工助劑定義與管理：新增加工助劑定義，並規範其使用應符合安全衛生及品質標準，不得危害人體健康。
• 食品業者自主管理與驗證機構公信力：附帶決議要求擴大輔導中小型業者自主管理，並檢討驗證、認證管理辦法中的利益迴避規定，確保公正性。
• 產品變質未達危害程度的通報：附帶決議要求檢討修正通報流程，處理未達食安危害但大規模變質的產品。
• 罰則修正與情節重大認定：修正第47條罰鍰範圍，並要求食品藥物管理署檢討情節重大認定原則，將重複違反良好衛生規範者列為情節重大。
• 食品標示爭議：第12條及第22條關於食品品名、主成分百分比及生產系統標示等條文保留，併委員修正動議送院會協商。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 委員吳焜裕等16人擬具「食品安全衛生管理法部分條文修正草案」等5案，業經併案審查完竣，擬具審查報告提請院會討論。
• 院會討論本案前，須交由黨團協商；於院會討論本案時，由召集委員吳焜裕作補充說明。
• 第1條、第2條之1、第4條、第7條、第7條之1、第8條、第17條、第35條、第41條、第44條、第47條、第48條之1、第52條、第56條之1等條文經修正通過。
• 第15條、第37條、第38條、第49條、第56條及第60條維持現行條文。
• 第12條及第22條保留，併委員所提修正動議送院會協商。
• 通過多項附帶決議，要求食品藥物管理署研議擴大食品業者自主管理輔導、檢討驗證機構利益迴避、修正產品變質通報流程、檢討罰則情節重大認定原則、修正加工助劑衛生標準、修訂具結保管辦法。

核心議題

• 針對公投第7案「平均每年至少降低1%火力發電廠發電量」的因應措施、聯合國氣候變化綱要公約第24次締約國大會（COP24）的參與成果與後續行動，以及入冬以來台灣空氣品質不良及境外污染源襲台的對策進行專題報告與質詢。
• 討論重點包括能源政策調整、減碳承諾、空污防制策略與執行成效，以及如何平衡能源供應與環境保護。

相關爭議

• 公投第7案因應方案不明確：經濟部對如何達成「每年降低1%火力發電量」的具體方案與承諾態度模糊，委員質疑其執行決心與變相操作可能性。
• 能源政策與減碳目標衝突：台灣碳排放不減反增，質疑政府在火力發電量增加下，如何達成對國際承諾的減碳目標，並指出燃氣發電仍有高碳排問題。
• 核能角色爭議：委員主張應客觀評估核能在穩定供電與減碳中的角色，不應排除，以因應綠能發展不及時的電力缺口。
• 碳稅/能源稅徵收共識不足：環保署提出碳稅為選項，但財政部與經濟部否認有具體方案與時程，顯示跨部會共識不足且推動效率緩慢。
• 塑膠吸管限用政策執行困難：委員質疑政策在店內外用餐區分、民眾行為規範及執法認定上的實際困難，恐造成困擾且成效不彰。
• 空污數據與民眾感受差異：官方數據顯示空污改善，但民眾感受卻惡化，質疑溝通不足、數據呈現方式及微型感測器數據的解讀問題。
• 離島垃圾處理困境：澎湖垃圾堆積問題曾引發民怨，燃料棒廠興建進度停滯，離島垃圾外運政策不穩定且運費負擔重，缺乏長遠解決方案。
• 電動機車補助政策與充電站建置：委員質疑電動機車補助政策對偏鄉地區不公，充電站建置緩慢，且質疑補助獨厚特定廠商，影響政策推廣效益。
• 廢塑膠進口管制對產業影響：環保署禁止洋垃圾進口，但委員質疑此舉恐影響國內以廢塑膠為原料的再利用產業料源，影響產業發展。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
• 通過臨時提案1：公民投票第7案「火力發電廠平均每年至少降低1%」之計算基礎，爰要求以2017年1月1日至2017年12月31日為計算基礎。
• 通過臨時提案2：環保署於3個月內針對中央及地方政府機關及所屬各國營事業提出老舊柴油車輛污染排放改善及汰換計畫提報社會福利及衛生環境委員會，並依計畫訂定目標逐年實施。
• 委員高潞‧以用‧巴魕剌、許委員毓仁及鍾委員佳濱所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。