國際機場園區發展條例修正審查與觀宏專案檢討

核心議題

• 本次修法核心為配合歐盟要求，調整國際機場園區內營利事業所得稅優惠，以維護租稅公平並避免台灣被列入貿易不合作名單。修正內容涉及適用對象、免稅行為（刪除簡易加工，新增採購、輸入、儲存或運送）及免稅範圍（內銷可享 100% 免稅）。
• 討論亦觸及修法對自由貿易港區發展、產業鏈結效益、中美貿易戰下的利基，以及對現有簡易加工業者的影響評估。

相關爭議

• 修法時程延宕：歐盟於 2017 年 10 月即通知修正要求，但交通部遲至 2018 年 12 月底才提案溝通，遭委員質疑延宕且未充分說明。
• 稅損與效益評估：交通部評估修法後稅損有限，但可產生數百萬元的稅式增加效益，並有利於因應中美貿易戰，委員對此低稅損及高效益的說法表示懷疑。
• 簡易加工免稅刪除的影響：修法刪除簡易加工免稅優惠，委員關切對現有產業的影響；交通部表示目前僅一家自行車業者受影響，且已溝通無礙。
• 內銷免稅 100% 的疑慮：委員擔憂內銷免稅從 10% 放寬至 100% 可能導致所有業務轉移至自由貿易港區以規避稅負，財政部澄清僅限特定功能所得免稅，貨物進入課稅區仍需課稅。
• 自由港區競爭力與政策方向：委員認為自由港區的競爭力應著重於行政效率優化而非僅租稅優惠，並關切台灣在配合歐盟要求後，是否能換取對等貿易優惠。
• 中美貿易戰轉運貨品原產地問題：委員擔憂修法可能讓中國貨品透過台灣自由港區「過水」以規避關稅，影響台灣與其他國家的貿易關係；交通部表示有機制嚴格把關，確保台灣不被利用。
• 花蓮港自由港區招商困境：花蓮港申請自由貿易港區多年，但至今無廠商進駐，委員質疑其發展潛力與招商策略。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「國際機場園區發展條例第三十五條條文修正草案」已審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不需交由黨團協商。
• 臨時提案要求交通部於兩週內將修法影響評估報告、相關研究數據全數公開，製作簡易圖文說明，並向歐盟傳達台灣國會審查意見，同時向交通委員會提出書面報告說明修法時程延宕原因，此提案修正通過。
• 管碧玲委員等提案要求儘速重新議定小貨車定義，並在「苦民所苦」前加上「與時俱進」，於一個月內完成政策，此臨時提案修正通過。

核心議題

• 多位委員質詢近期越南觀光團 152 人集體脫逃事件，質疑「觀宏專案」的審核機制、管理漏洞及旅行社責任歸屬，並關切其對國家安全、觀光形象及勞工就業市場的影響。
• 討論內容涉及脫逃原因、人蛇集團操控、政府跨部會協調不足，以及後續追緝與管理辦法檢討。

相關爭議

• 審核機制失效：委員質疑觀光局對觀宏專案的審核機制已失效，導致大量旅客脫逃。
• 責任歸屬爭議：委員認為政府行政疏失大於旅行社責任，質疑將全部責任推給旅行社不公平。
• 跨部會協調不足：委員批評交通部、外交部、法務部等相關部會對脫逃事件掌握不足，缺乏警覺心及跨部會專案會議。
• 觀宏專案存廢與管理：委員對觀宏專案是否應繼續推動有不同看法，並要求觀光局立即檢討並提出改進方案。
• 觀光品質與數字迷思：委員批評政府為追求觀光數字而推出補助政策，導致引進低品質旅客及脫逃問題，呼籲應重視觀光本質而非僅數字表現。
• 機票審核漏洞：委員指出觀光局未審核旅客機票（單程或來回），可能成為脫逃漏洞。
• 人蛇集團操控：委員普遍認為脫逃事件背後存在系統性人蛇集團操控，要求政府追查並提高罰則。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部觀光局承諾將於一個月內針對觀宏專案提出管理辦法檢討報告，並與外交部、移民署共同研議改進措施。
• 交通部承諾將於下週召集相關政府部門與旅行業者開會，檢討觀宏專案問題。

核心議題

• 委員關切非洲豬瘟疫情嚴峻，質疑機場對入境旅客及空運包裹的防疫宣導與檢查措施是否足夠嚴格，特別是針對外籍航空公司及包裹郵寄漏洞。
• 討論焦點在於如何確保防疫「滴水不漏」，避免疫情入侵台灣。

相關爭議

• 宣導廣播不足：外籍新娘投訴未聽聞宣導，委員質疑外國航空公司未廣播，要求機場在通關大廳及行李提領處加強廣播宣導。
• 包裹檢查漏洞：委員質疑空運包裹數量龐大，僅靠 X 光機掃描是否能滴水不漏，並指出包裹可能來自非疫區但內含疫區肉品，形成防疫漏洞。
• 跨部會協調不足：委員批評交通部與財政部海關未針對空運包裹防疫問題召開專案會議，缺乏具體協調作為。

立法委員發言

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相關後續

• 財政部關務署承諾在機場等候過關時再增加一次非洲豬瘟防疫廣播，達到三次宣導。
• 交通部承諾與財政部海關針對空運包裹防疫問題召開專案會議，補足防疫漏洞。

核心議題

• 委員關切交通部觀光局「暖冬旅遊」方案業者請款速度緩慢，影響業者資金周轉，並提出改進建議。
• 討論內容亦涵蓋桃園機場近年負面新聞頻傳、硬體設施不足、建設工程延宕等營運問題，要求交通部進行總體檢並提出改善規劃。

相關爭議

• 暖冬旅遊請款緩慢：業者反映「暖冬旅遊」方案請款速度慢，需代墊高額款項，影響資金周轉。
• 桃園機場管理問題：桃園機場負面新聞頻傳（漏水、斷電、火警、車禍），委員要求交通部及機場公司進行總體檢。
• 桃園機場第三航廈工程延宕：委員關切第三航廈及第三跑道建設工程延宕，要求提高效率並力求提前完工。
• 桃園機場官網資訊不足：委員批評桃園機場官網單調、資訊不夠多元，建議借鏡新加坡樟宜機場提供免費轉機觀光活動。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部承諾將於一個月內提出桃園機場借鏡新加坡樟宜機場提供免費轉機觀光活動的初步規劃。
• 交通部表示將滾動檢討暖冬旅遊請款流程，研究是否將地方政府或協會納入工作夥伴，並適當授權與預撥經費，以加速請款效率。
• 交通部表示桃園機場已進行總體檢，並要求機場公司依結果列出清單逐一改善。

核心議題

• 委員關切嘉義縣鐵路高架化計畫的可行性評估報告審查進度嚴重延宕，從原訂 2018 年 8 月延至 12 月仍未通過，並質疑交通部審查效率及對地方財政困難縣市的態度。
• 討論焦點在於計畫必要性、效益、縣府財務風險、審查委員意見回應及中央補助比例等問題。

相關爭議

• 審查進度嚴重延宕：計畫可行性評估報告原訂 2018 年 8 月送行政院核定，但至 12 月底仍在交通部審查，且要求縣府重新檢討，遭委員批評拖延 6 年之久。
• 審查意見與地方需求：委員質疑審查委員會提出計畫必要性、效益等「老生常談」問題，且對縣府財務風險的考量過於嚴苛，未能體諒地方財政困難。
• 中央補助比例爭議：縣府希望爭取全額補助，但交通部表示現行規定並無全額補助，且縣府所提財務負擔需符合 10% 配合款規定，雙方對補助比例有不同意見。
• 溝通協調不足：委員批評交通部鐵道局未充分輔導縣府，導致會前會及審查會效率不彰，未能預先解決問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

交通部承諾將協助嘉義縣政府修正鐵路高架化可行性評估報告，並在收到後立即排審查會，力求在農曆年前審查完成並送行政院核定。

核心議題

• 委員關切新北市北土城交流道新設工程進度停滯，可行性評估雖已通過，但後續進度緩慢，引發民眾疑慮。
• 討論焦點在於解決土城中和交流道長期塞車問題，並打通地方交通網絡。

相關爭議

工程進度停滯：北土城交流道可行性評估已通過，但後續新北市送交高公局的資料被要求修改，導致進度停擺，速度緩慢。

立法委員發言

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相關後續

交通部承諾將瞭解北土城交流道工程進度停擺原因，並與高公局討論，將討論情形作成書面報告提供委員。

核心議題

• 委員關切金門、馬祖等離島地區經貿區發展停滯，未能比照自由貿易港區享有優惠，並質疑交通部在推動離島經貿發展上的作為與阻力。
• 討論內容亦涵蓋小貨車載重限制法規過時，導致中小企業頻繁超載受罰的問題，要求儘速重新議定小貨車定義。

相關爭議

• 離島經貿區發展停滯：金門、馬祖等離島因非國際港，無法比照自由貿易港區享有租稅優惠，委員批評交通部未積極推動離島建設條例修法，導致離島經貿發展受阻。
• 小貨車載重限制過時：現行小貨車 3.5 噸載重限制與實際車輛出廠重量及中小企業使用需求脫節，導致大量超載罰款，委員批評政府未「苦民所苦」，要求儘速修正定義。
• 政府行政效率與民生關懷：委員批評政府在民生相關議題（如郵局臨時工薪資、小貨車定義）上未能體恤基層，行政效率慢，且有剝削勞工之嫌。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 財政部承諾將努力改善海關申報單多國語言問題。
• 交通部承諾將詳細瞭解郵局臨時工薪資問題，並回應委員。
• 管碧玲委員等提案要求儘速重新議定小貨車定義，並在「苦民所苦」前加上「與時俱進」，於一個月內完成政策，此臨時提案修正通過。