108年度文化部、故宮及科技部預算審查：聚焦故宮改建、文化政策與執行效率

核心議題

• 本次審查主要針對文化部及其所屬機關的年度預算，涵蓋文化科技、文化資源、文創產業、影視音樂、人文出版、文化交流及國立文化機構作業基金等多個領域的預算編列與執行。
• 核心問題包括預算執行效率不佳、非典型人力運用與長期化問題、政府捐助財團法人營運績效及對政府財源的依賴、以及多項文化計畫的成效評估與政策方向。

相關爭議

• 預算執行率偏低：多項計畫（如國家漫畫博物館、全球布局行動方案、廣播電視內容產業發展旗艦計畫）的預算執行進度明顯落後，引發委員對效益與控管的質疑。
• 非典型人力運用爭議：文化部大量進用臨時人員及勞務承攬人力，且部分臨時人員僱用長期化，與臨時性業務本質不符，且相關經費大幅增加，引發撙節原則與長期僱用合法性的爭議。
• 財團法人營運績效不佳：文化部主管的多數財團法人決算短絀或高度仰賴政府補捐助，委員質疑其財務自主能力及營運績效。
• 文化資產保存成效不足：影音資產缺乏專法保障、私有古蹟保存輔導機制不足、地方文資荒廢、修復人才培訓失衡，以及文化資產保存教育未落實等問題。
• 文化創意產業融資信保成效下滑：文化部協助文創業者融資信保的案件數與金額連續下滑，政策宣導與推動成效受質疑。
• 公共電視台語頻道設立法制基礎未完備：設立台語頻道業務已編列預算，但其法制基礎《國家語言發展法》尚未完成立法程序，引發推動審慎性爭議。
• 金馬獎頒獎典禮台灣主體性爭議：第55屆金馬獎有中國籍參與者發表傷害台灣主體性言論，委員要求文化部檢討如何彰顯台灣主體性並振興台灣電影產業。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 108年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案審查完竣，歲入歲出部分多照列，但附帶通過74項決議。
• 多項預算項目被凍結部分金額，要求文化部向立法院教育及文化委員會提出書面報告或專案報告後始得動支。
• 文化部需於1個月內提出「廣播電視內容產業發展旗艦計畫」書面報告，說明預算執行未達預期及電視節目出口值減少等問題的改善策略。
• 文化部需於2個月內提出「無形文化資產教育推廣、紀錄與傳習」書面報告，說明如何提升保存與維護成效。
• 文化部需於3個月內提出「私有古蹟保存之輔導機制」書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「古蹟、歷史建築、紀念建築或文化景觀歷史業務」書面報告，說明如何督導及協助地方文化局提出積極作為。
• 文化部需於3個月內提出「文資修護人才補助現況」書面報告，說明如何改善補助範圍失衡及過度重複集中問題。
• 文化部需於6個月內提出「文化資產保存教育」書面報告，說明如何與教育部協調將其落實於課程中。
• 文化部需於3個月內提出「有效獎勵機制」書面報告，鼓勵所有權人進行文資保存。
• 文化部需於3個月內提出「列冊文化資產追蹤機制」書面報告，解決地方主管機關追蹤不足問題。
• 文化部需於2週內提出「臺灣工藝之家產業提升與補助」書面報告，說明如何媒合工藝之家專業師傅與技職體系師資需求。
• 文化部需於2週內提出「地方工藝調查工作」書面報告，說明如何加速調查、規劃特展及充實國民記憶庫內容。
• 文化部需於3個月內提出「第55屆金馬獎中國籍參禮人員不當言論之檢討、未來金馬獎如何彰顯臺灣主體性及振興台灣電影產業質量」書面報告。
• 文化部需於1個月內提出「花蓮文化創意產業園區結合在地原民元素、發展原民文創產業改進作為」書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「政府資源如何挹注、扶植原住民族表演藝術」書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「新住民相關文化作為」書面報告，說明目前作為與政策是否切合需求，並研擬未來推廣政策建議。
• 文化部需於6個月內提出「文化路徑整合平臺」書面報告，說明如何統合地方政府及相關部會，擴大推動綜效。
• 文化部需於3個月內將「文化部全球布局行動方案」改善書面報告送交委員會。
• 文化部需於3個月內將「非典型人力運用」書面改善報告送交委員會。
• 文化部需於2週內將「科技藝術共生計畫」改善報告送交委員會。
• 文化部需於3個月內將「政府捐助成立之財團法人營運績效」書面報告送交委員會。
• 文化部需於2個月內將「文化機構作業基金投資計畫」改善報告送交委員會。
• 文化部需於2個月內將「設立台語頻道業務」書面報告送交委員會。
• 文化部需於3個月內將「影視音業者製作多元題材內容與類型節目、協助文創產業投融資」改善報告送交委員會。
• 文化部需於3個月內將「臺灣行卷」計畫書面報告送交委員會。
• 文化部需於6個月內將「藝文工作者勞動條件」書面報告送交委員會。
• 文化部需於3個月內將「數位內容權利盤點計畫」書面報告送交委員會。
• 文化部需於3個月內將「有形文化資產的活化利用」書面報告送交委員會。
• 文化部需於1個月內提出「中央廣播電臺相關疏失改善」書面報告。
• 文化部需於1個月內提出「中央廣播電臺一級主管績效評鑑」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「臺灣文學館執行臺灣農民、農村文學調查整理與專題研究」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「文化資產體驗學習計畫」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「制度支持青年回（留）鄉系統」具體措施書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「文創產業優惠貸款利息補貼業務」檢討及精進報告。
• 文化部需於6個月內提出「完善文化部兒童版網頁」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「地方文史導覽與發展觀光條例爭議」解決之道書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「中小學生優良課外讀物網站分類檢討」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「公共媒體集團架構納入國際衛星頻道」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「國家文化藝術基金會基金缺口結構性問題」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「空總文化實驗室文史資料調查」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「國際衛星頻道現行法令障礙與因應方式」書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「出版事業輔導」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「宗教文化路徑」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「2020東京奧運台灣品牌推廣」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「藝術空間困境」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「各部會文資保存經費編列成效」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「文化資產修復人才培育」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「威尼斯建築雙年展預算補助」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「越後妻有大地藝術季部屋徵集計畫」書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「藝術家駐於科技實驗室計畫」書面報告。
• 文化部需於2個月內提出「國家表演藝術中心場次安排與觀眾喜好落差」相對應計畫書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「影視園區過度興建」評估報告。
• 文化部需於3個月內提出「非典型人力運用規劃」書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「全球布局行動方案」補救配套措施書面報告。
• 文化部需檢討修正「臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」自償率，報請行政院核定調整。
• 文化部需於3個月內提出「新住民多元文化政策建議」書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「文化路徑整合平臺」書面報告。
• 文化部需於1個月內提出「花蓮文化創意產業園區結合在地原民元素、發展原民文創產業改進作為」書面報告。
• 文化部需於3個月內提出「第55屆金馬獎中國籍參禮人員不當言論之檢討、未來金馬獎如何彰顯臺灣主體性及振興台灣電影產業質量」書面報告。
• 文化部需儘速協調完成《國家語言發展法》立法作業，並與原民會共同推動瀕危語言及語料之典藏與振興。
• 文化部需於3個月內提出「政府資源如何挹注、扶植原住民族表演藝術」書面報告。
• 文化部需責成中央廣播電臺於3個月內提出「外語人員納入本國勞健保制度」可行性書面報告。
• 文化部需於6個月內提出「國家攝影資產搶救及建置攝影文化中心計畫」中「大阪商船株式會社台北支店修復工程」缺失檢視與善後書面報告。
• 文化部應持續推動與蒙古各項文化教育之交流，維繫臺蒙友好關係，同時促進西藏文化在臺灣正向發展。
• 文化部應持續推動及深化博物館東南亞地區等多元語言相關服務，及培育多語導覽人才。
• 文化部應與行政院科技會報辦公室、行政院主計總處討論，研謀改善跨年期計畫資訊揭露方式，109年度預算編製應揭露各年期計畫之完整資訊。
• 文化部需於3個月內提交「國立臺灣交響樂團指揮制度」書面報告。

核心議題

• 本次審查主要關注國家表演藝術中心各場館的營運績效、觀眾服務、人才培育及資源利用效率。
• 核心問題包括如何運用大數據分析提升節目規劃與營運策略、加強與大專院校合作培育表演藝術人才、完善「阿特銀行」文化卡推廣成效，以及有效利用未售出票券以促進文化平權與觀眾培養。

相關爭議

• 「阿特銀行」文化卡推廣成效不佳：計畫試行至今成效不彰，部分偏遠行政區國小未加入，且館所數量及集點方式有待加強，影響文化平權目標。
• 演出場次安排與觀眾喜好落差：統計顯示音樂劇及傳統戲劇觀眾人次與售票比例高，但演出場次佔比甚少，引發場次安排與觀眾需求脫節的爭議。
• 未售出票券利用效率：各場館節目售票率有落差，委員關切如何有效利用剩餘座位，促進民眾親近表演藝術。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 108年度行政法人國家表演藝術中心預算案審查完竣，業務收支、固定資產建設改良擴充及資金運用等項照列，並通過4項決議。
• 文化部需於3個月內提出書面報告，說明如何運用網路票務系統資訊，建立大數據資料庫分析觀眾消費行為。
• 文化部需於3個月內提出書面報告，說明如何檢討國家表演藝術中心與國內大專院校表演藝術相關科系合作培育人才的規劃。
• 文化部需於6個月內提出書面報告，說明如何完善「阿特銀行」計畫。
• 國家表演藝術中心各館團需於3個月內提出對應計畫，說明如何有效利用演出前未售出票券。

核心議題

• 本次審查主要針對文化部主管之國立文化機構作業基金預算，關注各館所的營運管理、建設改良擴充計畫，以及財務自主能力。
• 核心問題包括部分計畫（如中正紀念堂、歷史博物館）執行進度落後、計畫期程展延，以及各項投資計畫自償率調降導致公務預算負擔增加，要求加強營運機制提升收益。

相關爭議

• 計畫執行進度落後與期程展延：部分計畫因執行落後或增加工作項目而展延期程，引發對計畫控管與如期如質完成的擔憂。
• 自償率調降與公務預算負擔：各項投資計畫均調降自償率，導致政府公務預算負擔遽增，委員要求督促館所加強營運、廣拓財源，降低對公務預算依賴。
• 國立歷史博物館定位不明：史博館因應整修應審視自身發展與特色，具體確立館務目標與定位，必要時推動組織法修法，避免定位模糊。
• 國父紀念館預算編列不實：國父紀念館「其他業務外收入」預算編列數偏低，未參考歷年決算數覈實編列。

立法委員發言

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相關後續

• 108年度中央政府總預算案有關文化部主管國立文化機構作業基金附屬單位預算案審查完竣，業務收支、固定資產建設改良擴充及國庫增撥基金額等項照列，並通過4項決議。
• 凍結國立中正紀念堂管理處「一般服務費」100萬元，俟文化部向立法院教育及文化委員會提出書面報告後，始得動支。
• 國立歷史博物館需於6個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，說明如何審視自身發展與特色，具體確立館務目標與定位，必要時推動組織法修法。
• 國立歷史博物館需於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，說明如何增加收益、減少支出。
• 國父紀念館需於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，說明如何參考歷年決算數覈實編列預算。

核心議題

• 本次審查主要針對科技部及其所屬單位預算案中，有關「行政院國家科學技術發展基金管理會補助作業規範」的合理性與成效，以及「推動整體科技發展計畫」中跨部會署科技計畫的預算運用。
• 核心問題在於補助作業規範過於鬆散，計畫成效難以檢核，且跨部會署科技計畫的具體執行與效益未明。

相關爭議

• 補助作業規範過於鬆散：行政院國家科學技術發展基金管理會的補助作業規範被認為過於鬆散，成果流於形式，難以看出具體成效，且缺乏檢核管控機制，應予強化。
• 跨部會署科技計畫效益不明：針對「科技會報跨部會署科發基金計畫」的預算編列，委員質疑其具體成效與執行細節，要求提出專案報告。

立法委員發言

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相關後續

• 108年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案審查完竣，歲出部分除特定項目減列外，餘照列。
• 科技部會同行政院科技會報辦公室需於1個月內提出「行政院國家科學技術發展基金管理會補助作業規範」檢討改善報告。
• 凍結「推動整體科技發展計畫」項下「跨部會署執行之科技計畫」中「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費─捐助、補助與獎助─科技會報跨部會署科發基金計畫」2億元，俟科技部向立法院教育及文化委員會提出專案報告後，始得動支。

核心議題

• 本次審查主要針對行政院主管之行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算案，特別關注基金用途及本期短絀的編列。
• 核心問題在於「推動整體科技發展計畫」中跨部會署執行之科技計畫的預算有效性與監督機制。

相關爭議

跨部會署科技計畫預算效益：委員對「科技會報跨部會署科發基金計畫」的預算使用效益、具體成效及監督機制存在疑慮，要求提出專案報告。

立法委員發言

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相關後續

• 108年度中央政府總預算案有關行政院主管行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算案審查完竣，基金用途及本期短絀均照列。
• 凍結「推動整體科技發展計畫」項下「跨部會署執行之科技計畫」中「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費─捐助、補助與獎助─科技會報跨部會署科發基金計畫」2億元，俟科技部向立法院教育及文化委員會提出專案報告後，始得動支。

核心議題

• 本次審查聚焦於故宮博物院108年度預算案中「新故宮計畫」的規劃、執行與效益，該計畫總經費101億元，包含北院整擴建、南院國寶文物修復展示館及博物館群國際觀光網絡系統建置。
• 主要討論點圍繞北院整擴建的具體做法、文物移動的安全性、南院的定位及預期效益、以及計畫前期執行率偏低的問題。

相關爭議

• 北院閉館與文物南遷爭議：外界輿論對「閉館3年」及「中國文物南遷」有疑慮，故宮院長澄清新故宮計畫無文物南遷規劃，閉館與否尚待專業評估。
• 新故宮計畫範圍與環評：計畫縮小規模以迴避環評，但委員及居民仍關切新建工程（如新行政大樓、華表廊道）對環境、水土保持及當地景觀的影響，質疑未辦公聽會。
• 預算編列與執行效率：新故宮計畫107年度預算執行率偏低（僅9.14%），且部分PCM標案流標，委員質疑108年度預算編列的務實性與執行能力。
• 文物移動與保存安全：北院整建期間文物移動的細節與安全性引發高度關注，委員要求故宮提出完整文物移運計畫及SOP，確保文物保存環境與安全。
• 新故宮計畫變更與立法院知情權：故宮調整南院權責管理範圍及建築規劃（從1棟變4棟），但未主動向立法院報告，主計總處及內政部皆指計畫內容與原核定有差異，要求修正計畫，引發故宮對立法院不尊重及隱瞞資訊的爭議。
• 南院定位與效益達成：故宮南院參觀人次未達預期目標，委員質疑其經營成效及國寶館能否有效吸引國際觀光客，並建議南院應跳脫傳統範疇，強化數位科技或年輕人策展內容。
• 故宮組織與人力運用：委員質疑故宮成立任務編組辦公室（如國際交流推動辦公室、新故宮計畫辦公室）的合法性與透明度，擔憂其成為「黑機關」並增加非編制人力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案全部審查完竣，新故宮計畫預算減列2億元，凍結2億元。
• 凍結部分俟故宮提出專案報告後，始得動支。
• 故宮需於3個月內提出北部院區整（擴）建期間之文物移運計畫，報送教育及文化委員會。
• 故宮需於108年2月底前提出新故宮計畫107年度預算執行情形書面報告，報教育及文化委員會。
• 故宮應儘速（於108年上半年）辦理公聽會，取得社區共識，俾收集外界對新故宮計畫之規劃辦理方式，始得動支北院北側有關擴（整）建工程經費。
• 新故宮計畫應重新修正，並報行政院，經行政院核定後，始得審議109年度預算。
• 為維持故宮南院作為「亞洲文物博物館」之開館目標，避免造成政治爭論，應善加運用故宮南北兩院區妥善展出中華文物，發揚光大。
• 建請故宮爭取顏真卿展覽中「臺北故宮」文字為主要視覺呈現，以彰顯主體性。