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交通委員會審查自由貿易港區條例修正案與交通部所屬附屬單位預算

交通委員會會議日期：2018-12-27

LawTrace 法律歷程：自由貿易港區設置管理條例、國際機場園區發展條例

立法院交通委員會審查「自由貿易港區設置管理條例」第29條修正草案，主要為配合國際租稅公平趨勢調整營利事業所得稅免徵規定，並通過行政院版本。同時，會議重點協商通過中華郵政公司與高速鐵路相關建設基金的 108 年度預算，針對營業收入、外包費、電腦軟體服務費、旅運費、研發費等多項預算進行增減、凍結或要求提出書面報告，以確保預算執行效益及勞工權益。

討論事項一

自由貿易港區設置管理條例第二十九條條文修正草案 (討論事項第一案)

核心議題

本次修正旨在配合全球維護租稅公平的國際趨勢與歐盟要求，調整自由貿易港區內營利事業所得稅的免徵規定，以消弭國內外營利事業在營所稅課徵上的差異。
討論行政院與委員莊瑞雄等提案版本之文字差異，並考量修正案對國內產業競爭及稅務規範的影響。

相關爭議

行政院版本與委員莊瑞雄等提案在條文文字上存在差異，如「運送」與「運送業務」的用語。
委員顏寬恒書面意見關切刪除原條文但書可能導致國內營利事業面臨不公平競爭，或假借免稅天堂子公司名義來臺銷售貨物以享免稅的負面效應。
委員顏寬恒書面意見指出第 7 項條文「屬一百零七年度及以前年度之所得者」的文字應修正為「屬一百零七年度以前之所得者」，以符合法制作業規定。

立法委員發言

顏寬恒立法委員

關切高雄市長韓國瑜提議開徵「城市稅」對觀光客意願的影響，並要求交通部應與縣市政府合作整合觀光資源。
指出自由港區近年貿易量與貿易值成長趨緩，要求政府提出吸引外國廠商投資、拓展外貿地位的策略。
質疑修正草案刪除第 29 條第 1 項但書，可能造成國內製造、銷售同一貨物的營利事業面臨不公平競爭，並助長國內營利事業假借免稅天堂子公司名義來臺享免稅。
建議修正第 7 項條文中「屬一百零七年度及以前年度之所得者」為「屬一百零七年度以前之所得者」，以符合法制作業規定。

葉宜津立法委員

對刪除「運送業務」中的「業務」兩字沒有意見。

李昆澤立法委員

針對修正條文文字差異，要求交通部說明清楚。

相關人員回應

祁文中交通部次長

本次修正主要為配合全球貿易先進國家維護租稅公平方向，並已承諾歐盟將條文調整以符合國際趨勢。
修正草案已參考歐盟指引及 OECD 稅約範本，兼顧稅基考量，經評估對自由港區發展影響有限，業界亦能理解及認同。
建議支持行政院版本，因莊委員等提案主要為文字修正，為回歸法案原意，應以行政院版本為準。
解釋行政院版本與委員提案的差異在於「運送」與「運送業務」兩字，認為「運送」即可。
強調本法案攸關我國能否排除於歐盟貿易不合作名單之外，懇請委員支持。

宋秀玲副署長

指出委員提案與行政院版本在「一百零七年度」的文字表述上存在差異。

相關後續

行政院函請審議「自由貿易港區設置管理條例第二十九條條文修正草案」案與委員莊瑞雄等 20 人擬具之同條例修正草案併案審查完畢。
最終依行政院提案條文修正通過，並將「運送業務」中的「業務」兩字刪除。
修正通過的條文將第 7 項條文中「屬一百零七年度及以前年度之所得者」規定修正為「屬一百零七年度以前之所得者」。
併案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商，院會討論時由林召集委員俊憲補充說明。

討論事項二

審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算 (討論事項第二案)

核心議題

審查中華郵政公司 108 年度營業預算，包括營業總收入、外包費、服務費用（含電腦軟體服務費）、郵購e指通、員工訓練費、旅運費、業務宣導費、研究發展費用、材料及用品費、員工制服採購及物流園區建置計畫等項目。
主要關注預算編列的合理性、執行效率、勞工權益保障、資安維護、業務轉型發展及原住民族智慧財產權保護等議題。

相關爭議

營業總收入編列保守：主席與委員認為中華郵政編列保守，建議增列；中華郵政則以國際情勢不穩及經濟展望保守為由，建議維持原編列數。
外包勞工權益不佳：李昆澤委員指出外包勞工同工不同酬、權益未受保障及未領年終獎金等問題，要求中華郵政提出改善報告。
電腦軟體服務費大幅增加：委員質疑該費用較前年度大幅增加，並關切資安維護與效益，尤其提及 ATM 當機事件。
郵購e指通效益不彰：葉宜津委員認為此服務無市場需求且效益不佳，應停止或檢討。
旅運費編列過高：委員質疑旅運費預算高達 19 億元，認為應撙節開支。
原住民圖騰授權爭議：高潞‧以用‧巴魕剌委員指出中華郵政使用原住民圖騰未經授權，違反原住民族基本法，要求建立授權回饋機制。
研究發展費用執行率低落：委員指出中華郵政研究發展費用執行率長期偏低，質疑其成效。

立法委員發言

李昆澤立法委員

建議凍結外包費預算十分之一，要求中華郵政針對外包勞工同工不同酬及權益保障提出書面改善報告後始得動支。
建議刪減 108 年度「專業服務費」預算 1,200 萬元，考量政府財政困難應撙節。
建議刪減 108 年度「使用材料費」預算 800 萬元，應以去年預算及決算為參考基準並減少物料損耗。
指出中華郵政固定資產建設改良擴充計畫進度落後且執行狀況不佳，導致預算保留，建議刪減 20 億元。

陳素月立法委員

關切「電腦軟體服務費」大幅增加，並質疑 ATM 大當機事件後的軟體差異與資安維護效益。
建議刪減「員工訓練費用」500 萬元，基於政府撙節開支原則，應核實編列。
建議酌減「旅運費」100 萬元，考量中華郵政盈餘下滑且政府應撙節開支。
建議凍結郵政物流園區建置計畫預算十分之一，因計畫執行進度未達預期，要求中華郵政 3 個月內提出書面資料後始得動支。

葉宜津立法委員

提案刪除與倉儲相關的「電腦軟體服務費」，並強調中華郵政應結束物流業務，不與民爭利。
提案凍結與刪除「郵購e指通」預算，認為該服務已無市場需求，建議將現有機器移至偏鄉或不便使用手機的地區。
質疑中華郵政研究發展及訓練成效不彰，執行率低落。
指出電動車郵遞人員不使用電動車的原因是容易翻車，呼籲交通部應盡速處理電動三輪車的法規問題。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

指出中華郵政在郵票設計及郵筒等文創品中，使用原住民族圖騰與文化元素未經授權，違反原住民族基本法及傳統智慧創作保護條例。
提案凍結「服務費」30%，要求中華郵政研議原住民族元素文創設計平台及授權回饋機制，並提出改善計畫後始得動支。

蕭美琴立法委員

建議刪減「材料及用品費」500 萬元，因中華郵政將採購電動機車及貨車，汽柴油費用應有撙節空間。
提案凍結「服裝費用」1,000 萬元，因過去採購員工制服曾有化學物質超標致癌風險疑慮，要求中華郵政設立符合安全標準的採購規格，並提出專案報告後始得動支。

陳雪生立法委員

反對刪減旅運費，認為中華郵政營業收入增加，且董事長出訪有助業務發展，應給予支持。

相關人員回應

魏健宏董事長中華郵政公司

考量 2019 年國際情勢不穩定及中華經濟研究院的保守經濟展望，中華郵政以穩健方式編列營業總收入。
雖然總收入未明顯成長，但透過撙節成本，稅前及稅後盈餘優於 2018 年及過去 5 年平均值，建議維持原編列總收入。
表示旅運費包含同仁國外受訓、參加國際重大展覽、設備或研討會，為業務發展所需，懇請委員支持。
承諾會將業務宣導費的詳細內容送交委員參考。
強調物流園區計畫為國家建設計畫，用心推動，雖因土地取得及都市審議耗時導致執行率偏低，但會加緊趕工，採用最新自動化設備提升效率。
同意依委員會決議辦理決議案第 44 案、第 46 案至第 50 案。
建議決議案第 45 案將「向委員會提出書面報告」納入。

薛門騫處長中華郵政公司

說明外包勞工年終獎金有兩種情況，中華郵政採契約方式，合約中會列三節慰問金，金額約佔時薪 1% 或 2%。
解釋研究發展費用中投遞作業數位化將導入 PDA 投遞，預計 2020 年讓投遞透明化，可主動告知郵件投遞時間。
說明智能櫃到 2020 年將有 2,000 座，2021 年達 3,000 座，並將參考國外技術發展，在 2020 年呈現不同服務。
同意將研究發展費用酌減 100 萬元。
解釋 2018 年因包裹及小包投遞量增加，增購 132 輛四輪車，但 2019 年電動貨車特性仍不符合郵政需求。
建議材料及用品費僅刪減 300 萬元。
說明已成立外勤人員制服精進小組，邀請專家、總工會及外勤同仁代表共同參與，將重新研討外套採購規格並納入規範，並承諾 1 個月內提出書面報告。
表示制服採購案正在工程會審議，待收到指示後簽辦。

鄭學儀處長中華郵政公司

說明 2019 年服務費用增加 9,621 萬元，主因是「專業服務費」中的「電腦軟體服務費」增加最多。
解釋電腦軟體服務費增加原因是 2019 年業務規劃有平行處理架構需增加主機容量、公司為 A 級資安單位需加強資安及個資外洩防護、以及配合業務數位轉型需增修維護費用。
建議電腦軟體服務費不予刪減，後同意刪減 1,000 萬元。
針對專業服務費，確認已同意刪減 1,000 萬元。

潘裕幗副主任委員

澄清第 22 案預算中沒有倉儲相關費用。

林青豐主任中華郵政公司

說明郵購e指通目的是提供電子型錄展示平台，將商城與代售商品電子化，服務e化，並讓民眾有瀏覽選購服務。
表示全國設有 188 個郵局，其中 53 座設於偏鄉，後續將強化功能並檢討設置地點，不會再增設。
強調除了營業額，也著重點閱率等 KPI 指標，未達標將輔導或移至妥適地點。
解釋郵政轉型方向之一是物流，除了信件，小包、包裹、快捷都在物流範圍，為核心業務。
說明中華郵政將發揮台灣地理位置優勢及航空資源，嘗試開發跨境物流。

陳憲 總經理中華郵政公司

同意將中華郵政公司營業總收入增列 3 億元。
表示郵保付國內業務將依委員指示於下年度停止辦理。

鄭至能副處長中華郵政公司

為因應外界競爭及業務發展，中華郵政積極培訓物流電商、數位金融專業人才，並加強網路與社群行銷企劃等專業培訓，建議支持員工訓練費用。
說明 2019 年員工訓練班次較 2018 年增加 161 個班次，總數達 1,069 個班次，因此預算增加。
解釋旅運費增加是為配合政府新南向政策，積極爭取與新加坡及東協國家合作跨境電子商務服務，並參考新型態物流服務技術發展。

郭素娥處長中華郵政公司

中華郵政在 LINE 官網及特色郵筒方面，皆尊重原住民智慧財產權，未來文宣若涉及原住民圖騰或意象，將先取得授權並研擬專案計畫推動原住民文化。
懇請將原住民圖騰相關服務費的凍結比例由 30% 酌降為 10%。
說明中華郵政業務龐雜，包括郵務、儲匯、壽險及電子商務多元化，需透過業務宣導活動將業務宣導做到極大化，懇請委員支持。

相關後續

中華郵政公司營業總收入增列 3 億元。
「外包費」預算凍結十分之一，中華郵政公司需於 1 個月內就外包勞工權益保障、同工不同酬狀況提出書面改善報告後始得動支。
「服務費用」項下「電腦軟體服務費」刪除 1,000 萬元。
「郵購e指通」相關預算凍結 20%，中華郵政公司需於 1 個月內提出書面報告後始得動支，並承諾不再增設機器。
「郵保付」國內業務將於下年度停止辦理，相關預算不予處理。
「員工訓練費用」刪除 300 萬元。
「旅運費」刪除 50 萬元，由中華郵政自行調整。
「服務費」（涉及原住民圖騰授權）凍結 10%，中華郵政需送書面報告後始得動支。
「業務宣導費」凍結 10%，中華郵政需提出詳細報告。
「研究發展費用」刪除 100 萬元。
「材料及用品費」刪減 500 萬元。
「服裝費用」凍結 1,000 萬元，中華郵政需設立符合安全標準的採購規格，並提出專案報告後始得動支。
「固定資產建設改良擴充郵政物流園區建置計畫」預算刪減 20 億元。
決議案第 44 案、第 46 案至第 50 案照案通過。
決議案第 45 案修正為「向委員會提出書面報告」後通過。

討論事項三

審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─高速鐵路相關建設基金分預算 (討論事項第三案)

核心議題

審查高速鐵路相關建設基金 108 年度預算，包括業務收入、業務成本與費用、出租土地成本、服務費用及其他業務費用（捐助、補助、獎助金）等項目。
主要關注預算編列的合理性、土地開發與處置效益、地層下陷防治計畫執行率，以及基金財務狀況與舉債額度等議題。

相關爭議

業務收入編列保守：委員認為高鐵基金預算編列保守，建議增列。
業務成本與費用中土地處置進度緩慢：委員質疑每年都說要處理土地，但每年都未處理，導致費用持續存在。
服務費用暴增：委員質疑服務費用較前年度暴增，且科目歸類不明確。
「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」執行率低落：委員指出該計畫執行率長期偏低，質疑預算效益，並關切台南農民配合政策後未獲獎勵。
基金舉債額度與實際狀況不符：葉宜津委員指出基金已收取股利，但仍全額保留原投資舉債額度 242 億元，顯與事實不符。

立法委員發言

葉宜津立法委員

質疑高鐵基金土地開發進度緩慢，每年都說要處理但未處理。
質疑高鐵基金服務費用暴增且科目歸類不當，認為應歸在出租或出售土地費用項下。
指出「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」執行率長期低落，質疑預算效益，並為台南農民請命，要求凍結預算並說明清楚。
關切高鐵基金雖已收取現金股利，但仍全額保留高額舉債額度，認為與事實不符。

陳素月立法委員

建議凍結「出租資產成本─出租土地成本」1,000 萬元，因項目中的旅運費及土地稅較前年度決算數少，且出租資產仍編列高額歲出，要求鐵道局 3 個月內提書面資料後始得動支。

蕭美琴立法委員

指出補助農委會辦理「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」經費執行率嚴重低落，認為不需要這麼多預算，主張刪減 200 萬元。

相關人員回應

胡湘麟局長鐵道局

高速鐵路相關建設基金的業務收入及其他銷貨收入編列，正在檢討中，明年將以對基金最有利方式處理，接受增列 3,000 萬元。
說明業務成本與費用中，包含 4,600 萬元地價稅及 3.6 億元土地標售成本，強調這些是實際或帳面上必須處理的支出。
承諾明年一定處理土地處置，並將進行結算。
說明部分服務費用增加是因財改後收回的事業發展用地需投入成本進行處理與開發，以增加收入。
解釋「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」執行單位在農委會，目的為處理地層下陷問題，鼓勵農民將多用地下水的農作物改為旱作，執行率在近年已提升至接近七成。
建議將「業務成本與費用」改為凍結 2,000 萬元，並提出書面報告。
建議將決議案第 21 案及第 22 案的書面報告期間改為 3 個月。
同意決議案第 18 案、第 19 案、第 20 案、第 23 案、第 24 案及第 25 案照案辦理。

許聖恩主任

說明高鐵基金貸款額度長期債務 242 億元需經財政部核准，舉借需負擔利息，目前已降至 170 多億元，不任意更改額度。
解釋服務費用增加是因為財改後收回 5 塊地，投入成本是為了增加出租收入。

相關後續

高速鐵路相關建設基金的業務收入及其他銷貨收入增列 3,000 萬元。
「業務成本與費用」凍結 2,000 萬元，鐵道局需提書面報告後始得動支。
「出租資產成本─出租土地成本」凍結 1,000 萬元，鐵道局需於 3 個月內提書面資料送委員會後始得動支。
「專業服務費」凍結 200 萬元，鐵道局需送報告後始得動支。
「其他業務費用─捐助、補助與獎助」凍結十分之一，鐵道局需送報告到本委員會始得動支。
決議案第 18 案、第 19 案、第 20 案、第 23 案、第 24 案、第 25 案、第 26 案照案通過。
決議案第 21 案及第 22 案修正為「期間改成三個月，提書面報告」後通過。

原始資料

公報: 1081401
卷／期／冊: 108／14／1
發布日期: 2019-01-31
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