中研院業務報告：聚焦學倫、組織改革、科研推廣與經費運用
教育及文化委員會會議日期：2019-02-27
立法院教育及文化委員會針對中央研究院院長業務概況進行報告與質詢，討論核心涵蓋學術倫理規範、組織改革進度、科研成果社會化與推廣、研究經費分配與效益，以及人才培育與留用等多元議題。委員們提出多項具體建議與質疑，院長則承諾將帶回研議或持續推動。會議最終通過數項臨時提案，要求中研院提出組織革新報告、公開調查結果、積極爭取研究經費及修訂技轉相關辦法。
討論事項一
中央研究院院長業務概況報告及備質詢
核心議題
- 本次會議主要聚焦中央研究院的業務概況，深入討論學術倫理規約的適用範圍、組織改革的進度與方向，以及如何將科研成果更有效地推廣至社會大眾。
- 同時也探討了研究經費的分配、貴重儀器的管理效益、人才培育與流動策略，以及中研院對政府政策建議的影響力等關鍵議題。
相關爭議
- 學術倫理規約適用範圍：蘇巧慧委員質疑中研院倫理規約範圍過廣，導致案件受理易淪於主觀判斷；院長則認為所有倫理規約不只包含學倫，並表示會帶回討論適度調整。
- 組織改革進度停滯：柯志恩、林奕華及鍾佳濱委員質疑中研院組織改革（尤其院長遴選辦法）進度緩慢，因院內意見分歧而原地打轉；院長回應改革優先順序非最前，且需整合多方意見。
- 人才流動與流失：柯志恩委員質疑博士候選人培育計畫留任率低，擔憂人才流失；院長則認為人才適度流動是好現象，目標是替國家培育人才而非全數留任中研院。
- 科研經費分配：蔣乃辛委員指出中研院科技預算中用人費占比逐年上升，排擠研究經費，影響研究品質與人才培育；院長表示這是長期擔憂的問題，希望將退撫費分開考量。
- 政策白皮書影響力：蔣乃辛委員質疑中研院提出的多份政府政策建議白皮書未受政府部門重視，形同束諸高閣；院長坦承僅少數建議獲回應，並承諾將更積極爭取。
- 特定出版品史觀：高金素梅委員質疑中研院數位文化中心相關人員背書的「臺南歷史地圖散步」一書，其內容頌揚被殖民史觀，與中研院作為政府幕僚核心的立場不符；院長表示該書非中研院官方出版，學術討論應交由公論。
- 學術倫理認定與裁罰標準：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑中研院學術倫理行為類型定義模糊且裁罰基準不明，導致成案率低；院長承諾將回去研議具體認定基準及裁罰標準，並加強宣導。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 質疑中研院倫理規約涵蓋範圍過廣，導致受理案件標準主觀，建議限縮規約範圍至學術倫理，並由院長提出統一受理案件標準。
- 肯定中研院數位文化中心在數位典藏與本土漫畫推廣上的努力，但建議加強行銷與平台合作，讓研究成果更入世。
柯志恩 立法委員
- 質疑院長任內組織改革進度停滯，尤其院長遴選辦法改革方向與評議會組成爭議，要求中研院面對並加速改革。
- 關切博士候選人培育計畫留任率僅17%的問題，並討論人才流失與流動的觀點差異。
- 質疑關鍵突破種子計畫仍以理工生技為主導，人文社會組的「公民哲學」過於抽象，要求聚焦解決問題。
- 質疑培育科技菁英計畫執行率僅四成，要求中研院找出原因並提升效率。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑中研院組織改革因特殊體質與內部歧異而停滯，要求組改會會議內容應公開透明。
- 關切貴重儀器購置的效益評估、閒置浪費及完整的生命週期管理，要求加強儀器共享平台與退場機制。
- 建議中研院將非科技預算執行的研究計畫主動上傳至政府研究資訊系統（GRB），以利國家整體評估。
黃國書 立法委員
- 質疑中研院關於中彰投糖尿病盛行率研究的嚴謹性與政策建議目的，認為問卷調查結論可能被質疑。
- 關切台灣人體生物資料庫（Biobank）約聘僱人員離職率高，擔憂學術成果穩定性與計畫延續性。
- 建議中研院思考建立院士榮譽職的退場機制，以符合社會期待。
- 肯定中研院GIS技術，建議技轉民間充分運用。
林奕華 立法委員
- 質疑中研院組織改革案缺乏具體進度，要求中研院於三個月內研修相關法案送立法院審議。
- 關切陳慶士研究員學術倫理案的調查進度，要求中研院比照美國俄亥俄州立大學全面公開調查結果，樹立學術倫理典範。
- 質疑史語所對研究人員在外接案及文物管理上是否有掌握與規範，要求加強內部管理機制。
吳思瑤 立法委員
- 高度肯定中研院在台北書展的策展成果，透過設計導入與數位典藏推廣學術研究，並獲展位設計銀牌獎。
- 建議中研院加強新媒體行銷，如透過院長「小書櫃」等方式提升網路人氣，讓學研能量被更多人看見。
- 肯定台灣研究世界大會，建議未來與僑委會、外交部擴大合作，以台灣研究作為主題，讓世界看見台灣。
- 建議中研院應突破歷史性結構，提供誘因鼓勵同仁多進行台灣研究，尤其在民主、轉型正義、婦權等台灣專擅領域。
李麗芬 立法委員
- 肯定國家生技科學園區與中研院南院的發展，但建議生醫轉譯研究中心應兼顧台灣缺乏的兒童醫材研發，而不僅限於商品化導向。
- 支持南院吸引年輕人才，並期待中研院能創造有別於既有政策的國際化研究環境，留住並吸引一流人才。
- 肯定中研院運用IG等新媒體平台推廣「你不知道的100個中研院」等主題，增加與年輕族群溝通。
- 建議將「台灣社會變遷基本調查」等資料庫進行視覺化分析，供政府單位及一般民眾更易於引用與運用。
蔡培慧 立法委員
- 建議中研院加強科普教育策略，特別針對偏鄉學童，例如開發AR/VR體驗的科研行動專車，將知識帶入地方。
- 肯定「研之有物」網站與「臺南歷史地圖散步」等出版品，並建議推動各地區的歷史地圖出版，擴展知識普及。
- 要求中研院在大數據研究中應有後續應用，並補足現實資料與應用落差，例如智慧交通號誌的即時分析與連結。
蔣乃辛 立法委員
- 關切中研院科技預算中用人費逐年上升、研究經費減少，影響學術研究品質與高級人才培育，要求院長積極向總統府及行政院爭取研究經費。
- 質疑中研院多年來提出的政府政策建議白皮書未受各部會重視，呼籲院長應讓中研院發揮實質功能，避免淪為花瓶。
許智傑 立法委員
- 關切前院長翁啟惠案對科學家回台貢獻意願造成的寒蟬效應，要求中研院訂定更嚴謹的規章保護研究人員免受司法追訴。
- 建議中研院應明確規範研究人員與廠商的非正式接觸及利益迴避流程，並要求研究員將與廠商的私人聯絡告知技轉處，以建立資料庫並杜絕私相授受。
- 建議中研院可考慮提高發明人技轉酬勞比例（如北科大70%），以合法鼓勵更多人投入研究並將成果應用於產業。
高金素梅 立法委員
- 要求中研院所有研究應摒除個人思想立場，不頌揚被殖民態度，並強烈質疑特定出版品（如《臺南歷史地圖散步》）的史觀問題。
- 肯定原住民族傳統智慧與科學的關聯，要求中研院各相關研究所（植微所、生醫所、多樣中心、史語所、民族所、台史所、語言所、政治所、法律所及人社中心）加強橫向聯繫，整理與原住民相關的研究計畫，並於3個月內提交報告。
- 強調中研院作為政府幕僚核心，研究成果應回歸部落並供政府作為執行方向，而非僅存放於院內。
陳學聖 立法委員
- 肯定周美吟副院長對大學校長遴選爭議的表態，期許中研院重振聲望、扮演穩定角色，並思考長遠發展，不受外界干擾。
- 質疑史語所研究計畫與其豐富典藏文物（如甲骨文）的關聯性低，認為可能受政治正確影響，呼籲院長重視文史研究，大膽走出國際視野。
- 要求院長應扮演諤諤之士，不追求短期名利或時尚，對時下現象（如直播）表達立場，以維護中研院高度。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 關切陳所長學術倫理案對中研院聲譽的影響，質疑現有二級審查機制是否足夠，並要求中研院一個月內研議並提出具體的學術倫理行為認定基準與裁罰標準。
- 指出中研院《研究人員及研究技術人員倫理規約》對學術倫理行為類型定義含糊不清，可能導致操作空間與行政處分不一。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定中研院研究員對台灣文化產業（如電影、遊戲）提供深度素材，例如民族所對「魔神仔」的研究，建議大量分享這些知識。
- 建議中研院應活潑化知識傳遞管道，例如將2小時演講剪輯成15分鐘的網路影片，透過小編等方式與社會大眾對話，提升知識普及率。
- 強調中研院擁有巨大學術研究能量，應思考如何讓厲害的技術與研發能被一般社會大眾理解、體驗與運用，促進智慧城市建構。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 關於學術倫理規約，表示不只包含學倫，所有倫理規約都需有規範，並同意帶回討論倫理規約的宣示或適度調整。
- 承認組織改革因院士間意見分歧而暫緩，目前共識為先做好研究，再從長計議，但承諾會繼續思考改革方向。
- 回應博士候選人培育目標是為國家培育人才，希望人才流動至其他單位貢獻，而非全數留任中研院。
- 表示關鍵突破計畫有人文組，如公民哲學，但會聚焦於解決問題。
- 解釋培育科技菁英計畫執行率低是因個人、家庭、經濟及聯繫等因素造成時間延遲，但承諾會找出長期原因。
- 同意人才適度流動是好現象，但希望在流動的同時也能吸引人才回流。
- 承諾會多加鼓勵研究人員以台灣題材進行研究，並積極與教育部、僑委會、外交部等合作推廣台灣研究。
- 同意應從事台灣缺乏的研究，如傳染病，但在醫材方面非中研院研究重點，將支持新竹生技園區發展。
- 表示南院尚在規劃中，希望創造有別於既有政策的制度與環境，吸引一流國內外人才進行短期或長期研究。
- 肯定利用IG等新媒體溝通方式，並同意將「台灣社會變遷基本調查」資料視覺化供運用。
- 承認研究經費日益高增但未穩定成長，退撫費排擠研究經費，會向總統府及行政院報告並呼籲重視基礎研究經費。
- 回應政策白皮書確有少數建議獲政府回應，但承諾會努力增加回應比例。
- 表示智財技轉方面已有完善規劃，包括法規及利益衝突管理委員會，並會加強宣導，讓同仁更了解相關規範。
- 回應技轉發明人酬勞比例是依科技基本法規定，但承諾會研究是否能給予發明人更大鼓勵空間。
- 表示中研院所有研究皆無政治考量，為學術人員發想，不會受影響，並強調會保持中研院的高度，不追求短期名利。
- 承諾會與教育部、科技部配合推動科普教育，並將研議將知識以淺顯易懂方式傳達，但不適合做直播。
吳重禮 中央研究院秘書處處長
- 說明民主治理及改革小組是由院內組成的一個臨時性小組，向院長負責。
林俊宏 中央研究院學術處處長
- 說明中研院已將貴重儀器營運轉為計畫方式，逐步檢討效益，對效益不高的已停止經費給予。
孫以瀚 中央研究院學術諮詢總會執行秘書
- 說明中研院設有學組與院級二級學術倫理審查機制，委員經院務會議高標準選出，所有案件均經此機制處理。
- 表示中研院對學術倫理案件有一定公告標準，若處分達到某程度即會公告。
王明珂 中央研究院史語所所長
- 解釋史語所研究人員到中國大陸田野調查困難，故主要分析資料、保存資料供全世界學者研究。
- 澄清史語所的43項研究計畫是應貴院要求針對台灣部分提出，所內大部分做的是全世界的研究，並強調所內研究沒有政治考量，持續往全世界發展。
葉雲卿 中央研究院智財處處長
- 表示技轉規定已清楚，但會再做更細部規定，並加強宣導，讓研究人員更了解如何與廠商接觸及利益迴避。
胡台麗 中央研究院民族所所長
- 說明「魔神仔」是民族所已退休的林美容研究員所做的研究，有深度且入世。
黃進興 中央研究院副院長
- 同意將第一案臨時提案的研議時間從「3個月」修正為「6個月」，並改為「提出書面報告」。
- 同意將第二案臨時提案「3個月內公開調查結果」修正為「儘快依規範公開調查結果」。
- 欣然同意第三案臨時提案，即院長積極爭取研究經費。
- 請求將第四案臨時提案檢討修訂辦法的方案提出時間從「1個月」修正為「3個月」。
相關後續
- 中研院需於6個月內將組織革新進度提出書面報告，以供本院討論審議。
- 中研院應針對論文抄襲、研究文物或成果被私用等案件，主動調查並儘快依規範公開調查結果。
- 要求中央研究院院長積極向總統府及行政院爭取研究經費，以維護研究品質與人才培育。
- 中研院應於3個月內提出檢討、修訂研究人員與廠商非正式接觸及利益迴避、揭露事項辦法之方案，並送至本委員會。
- 中研院需於3個月內整理並提交與原住民族相關的研究計畫報告，並加強各研究所間的橫向聯繫。
原始資料
- 公報
- 1081701
- 卷／期／冊
- 108／17／1
- 發布日期
- 2019-03-22
- 原始連結
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