蛋雞場用藥管理與兒童保護業務現況專題報告
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-02-27
立法院社會福利及衛生環境委員會召開會議，首先針對兒童保護業務現況進行專題報告與質詢，並通過兩項臨時提案。隨後，會議聚焦於蛋雞場用藥管理與跨部會應變機制，各部會報告後，委員就芬普尼毒蛋事件、蛋荒原因、化學物質管理及生物相似藥品專利連結等議題進行廣泛質詢，行政部門承諾檢討並提交報告。
討論事項一
兒童保護業務現況與法規檢視專題報告
核心議題
- 本次專題報告旨在檢視台灣兒童保護業務的現況與相關法規，並探討如何加強兒少保護的前端風險預防，以及遏止私刑正義等社會暴力事件。
- 會議也討論了公衛護理人員在家戶管理業務上所面臨的困境與業務量過多的問題。
相關爭議
- 社工訪視調查權限不足：委員指出社工在兒少保護通報案量創新高且主要施虐者為父母的情況下，訪視調查權限不足，難以加強前端風險預防。
- 公衛護理人員業務量過重：委員反映地方衛生所的公衛護理人員工作包山包海，承擔過多中央與地方交辦業務，導致面臨「忙、盲、茫」困境，影響其兒童保護業務的執行效能。
立法委員發言
陳靜敏 立法委員
- 提案遏止私刑正義，並評估「全方位兒童醫療照護網絡計畫」預防兒虐效益。
- 要求盤點衛生所公衛護理人員在家戶管理的核心業務，解決其業務過多困境。
- 質疑地方衛生局分派給衛生所護理人員過多食品安全衛生稽查工作，導致專業度不足且身分不明的問題。
吳玉琴 立法委員
- 連署陳靜敏委員提案，關注公衛護理人員業務量問題。
劉建國 立法委員
- 連署陳靜敏委員提案，關注公衛護理人員業務量問題。
李彥秀 立法委員
- 提案要求衛福部會同相關機關，於2個月內提出《兒童及少年福利與權益保障法》修法，擴大司法警察官等查訪範疇，並研議成立具實質監督權力的兒童權利專責單位。
王育敏 立法委員
- 連署李彥秀委員提案，強調加強兒少受虐案件前端風險預防的必要性。
徐志榮 立法委員
- 連署李彥秀委員提案，強調加強兒少受虐案件前端風險預防的必要性。
相關人員回應
吳秀梅 衛生福利部食藥署署長
- 回應地方食品安全衛生稽查人員由地方管轄，食藥署有提供固定訓練，一年教育訓練超過500場。
- 表示會請地方衛生局檢討公衛護理人員業務分派問題，並評估食安業者登錄管理的執行人力與業務量。
陳時中 衛生福利部部長
- 承諾清查衛生所公衛護理人員申請留停比率及原因，並提供相關資料。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 通過臨時提案2項，要求內政部邀集法務部研擬遏止私刑正義措施，衛福部評估「全方位兒童醫療照護網絡計畫」效益，並盤點公衛護理人員業務內容。
- 通過臨時提案，要求衛福部會同相關行政機關於2個月內提出《兒童及少年福利與權益保障法》修法，擴大查訪範疇，並研議成立兒童權利專責單位。
討論事項二
蛋雞場用藥管理與跨部會應變機制專題報告
核心議題
- 本次專題報告主要針對近期蛋雞場雞蛋檢出芬普尼殘留超標案，探討跨部會應變機制、用藥管理現況、檢驗時程問題，以及缺蛋危機的成因與應對措施。
- 會議亦討論了生物相似藥品是否納入西藥專利連結制度的適法性與影響，以及兒童重症醫材缺乏問題。
相關爭議
- 芬普尼毒蛋檢驗時程過長：農委會抽樣至檢驗結果出爐耗時近20天，導致大量超標雞蛋流入市面，引發委員對政府把關效率的強烈質疑。
- 芬普尼超標原因不明：農委會至今未能確切找出本次雞蛋芬普尼超標的根本原因，僅推測可能為雞農私下使用殘餘藥劑，引發委員對源頭管理失當的批評。
- 芬普尼禁用缺乏替代方案：委員指出政府禁用芬普尼後，市場上缺乏合法有效的雞隻除蚤藥物，導致雞農可能偷偷使用禁藥，影響產蛋率及食安。
- 蛋荒原因與數據落差：農委會將缺蛋歸因於823水災導致130萬隻蛋雞死亡，但委員質疑馬立克疫苗失效也是重要原因，且蛋雞死亡數量數據與養雞協會說法有巨大落差，質疑農委會掌握狀況不確實。
- 生物相似藥專利連結適法性爭議：衛福部欲將生物相似藥品納入西藥專利連結制度，委員質疑此舉可能逾越母法授權，且對國內生技產業發展造成衝擊，廠商亦有疑慮。
- 化學物質管理平台效能不彰：委員批評環保署毒化局的化學物質管理會報尚未運作，且資訊平台複雜、不友善，導致跨部會查詢困難，未能有效發揮源頭管理功能。
- 食安問題頻繁與責任追究：委員指出近年來雞蛋相關食安事件頻繁發生，政府未能從中記取教訓，且未見官員因此負責，使民眾對政府的食安把關能力失去信心。
立法委員發言
陳宜民 立法委員
- 質疑知名網站販售蓖麻油為毒藥而非食品，要求食藥署加強管理並改善查詢平台友善性。
- 批評農委會芬普尼毒蛋檢驗時程過長，導致46萬顆蛋流入市面，要求檢討流程。
- 質疑芬普尼殘留標準放寬後仍僅彰化檢出，且源頭不明。
- 批評環保署毒化局化學物質管理平台資訊整合不足且不友善，要求儘速整合並提供友善查詢管道。
徐志榮 立法委員
- 質疑農委會未能找出雞蛋含芬普尼的確切原因，導致無法檢討改進與追究責任。
- 批評農委會檢驗流程過慢，特別是春節期間的空窗期，要求一次性全面檢討所有可能原因。
- 關切蛋品調度問題，要求農委會注意蛋品追溯來源的規範。
吳玉琴 立法委員
- 質疑衛福部在1個月內突然改變政策，將生物相似藥品納入西藥專利連結制度，認為此舉可能逾越母法且對產業造成衝擊。
- 要求衛福部提供生物相似藥品納入專利連結的相關會議記錄及產業衝擊評估報告。
- 關切生物相似藥緩慢上市或門檻增加可能影響民眾用藥機會，要求衛福部審慎評估並提出具體配套措施。
蔣萬安 立法委員
- 質疑農委會芬普尼毒蛋事件檢測時間過長，導致46萬顆蛋流入市面，要求2週內提出詳細調查報告，釐清超標6倍的原因。
- 質疑農委會將芬普尼用藥列為缺蛋原因，認為其關聯性小。
- 質疑農委會對馬立克疫苗失效導致蛋雞死亡數量的掌握不精確，要求提供正確數字。
- 質疑農委會進口460萬顆雞蛋僅能撐10天，對於穩定蛋價的效益有限。
李彥秀 立法委員
- 批評農委會稱芬普尼毒蛋「立即公布」與事實不符，質疑公布延宕導致大量毒蛋被食用。
- 質疑農委會開放芬普尼殘留標準至0.01ppm，並批評其將芬普尼事件歸咎於個案或環境背景值。
- 質疑農委會禁用芬普尼後，未能即時提供替代方案，且對禁用對產蛋影響的掌握不足，導致少數業者私下用藥。
- 批評農委會對雞蛋產量變化反應遲緩，且統計數字混亂，管理螺絲掉滿地。
邱泰源 立法委員
- 關心缺蛋危機，質疑進口蛋的靈活度及對蛋農生計的影響。
- 建議食安辦公室加強對早餐店的輔導而非僅查核，並宣導植物性蛋白質作為蛋的替代品。
- 要求農委會釐清合法芬普尼粒劑與本次毒蛋事件的關係。
- 強調芬普尼可能致癌的風險，要求農委會注意環境用藥管理及輔導蛋雞場調整產業結構。
- 建議農委會獎勵並輔導獸醫師投入經濟動物領域，解決獸醫師偏少問題。
王育敏 立法委員
- 質疑衛福部公費流感疫苗採購四價疫苗政策一再變卦，要求部長承諾不再生變，支持專業決策。
- 關切台灣兒童重症醫材缺乏問題，要求衛福部建立平台、核心醫院調貨機制，並將常用醫材及藥品納入健保給付。
- 批評農委會對毒蛋事件前端用藥掌握不足，建議加強隨機突擊檢查及與雞農座談輔導。
- 質疑農委會48小時檢驗時程能否做到，並強調前端小農用藥習慣仍是漏洞，需投入更大心力輔導。
劉建國 立法委員
- 質疑農委會芬普尼毒蛋檢驗時程過長，特別是年節期間未有積極因應作為，導致國人食用問題蛋。
- 質疑環保署報告中芬普尼用途與農委會禁用政策的矛盾，要求食安辦釐清。
- 批評行政部門在食安問題上回應不清、數據掌握不足，要求食安辦承擔更大責任，並追查戴奧辛蛋來源。
林淑芬 立法委員
- 質疑人民食用芬普尼超標蛋後的求償權利，批評政府未公告詳細流向，剝奪人民求償權。
- 批評衛福部食藥署在降血壓藥含致癌物事件中，去年稱已清查完畢，今年卻又發現新增問題藥品，質疑政府把關失靈。
- 質疑藥品原料藥進口查驗機制失能，台灣CDE未能有效檢驗出問題，僅仰賴國外通報。
- 批評衛福部過度仰賴業者自主管理，導致不肖廠商未通報問題藥品，形成未爆彈，讓民眾用藥不安。
林靜儀 立法委員
- 確認農委會2020年全面推動洗選蛋政策不變，以保障民眾食用蛋品安全。
- 關切食藥署液蛋製品業者良好衛生作業指引的公告進度，要求儘速公告以提供廠商遵循。
黃秀芳 立法委員
- 質疑農委會對缺蛋原因（水災與疫苗失效）的數據落差，以及對因病毒死亡雞隻數量的掌握不確實。
- 擔憂大量死亡雞隻未進入化製廠，可能被當成飼料，危害環境與人類健康。
- 要求農委會澈底追查芬普尼毒蛋事件原因，避免事件層出不窮。
林奕華 立法委員
- 批評蔡政府上任以來頻繁發生雞蛋食安事件（共7次），質疑政府食安把關不及格。
- 要求農委會加強源頭用藥把關，並確認檢驗時程縮短至48小時的可行性。
- 要求農委會釐清823水災死亡雞隻的正確數量，以及馬立克疫苗失效導致的蛋雞死亡數量，並於2週內提交調查報告。
趙天麟 立法委員
- 肯定農委會推動養雞環境提升，並確認2020年全面洗選蛋政策不變。
- 提出白冠病疫情可能導致雞農私用芬普尼，因缺乏合法替代用藥，要求農委會加速引進新藥並輔導雞農改善環境。
- 強調根本解決缺蛋問題在於提升養雞和產蛋環境，包括用藥、統進統出及全面洗選政策，要求農委會更積極推動。
陳瑩 立法委員
- 質疑全國僅約1%養雞場通過CAS生鮮蛋品認證，比例過低。
- 關切CAS標章可能退場，建議農委會考量外界意見，讓TGAP與CAS同時存在，因兩者檢驗訴求不同且CAS已獲民眾信任。
- 質疑農委會對蛋雞場用藥流程（獸醫診斷開藥）的統計數據不足，且抽驗比例僅三分之一，無法完全為消費者把關。
- 提醒農委會雞蛋源頭管理必要性與急迫性，強調追溯產品履歷、杜絕虛擬牧場，並審慎處理農產品標章接軌問題。
洪宗熠 立法委員
- 批評政府自2016年禁用芬普尼後，至今仍無合法替代藥物供雞農去除雞蝨，導致雞農偷偷使用禁藥，影響產蛋率。
- 要求衛福部與農委會儘快訂定合法替代用藥的審查時間表，讓雞農安心用藥。
- 詢問衛福部部長，以專業判斷芬普尼超標雞蛋對民眾身體是否造成直接危害，以安定民心。
吳焜裕 立法委員
- 質疑農委會在沒有替代方案前就禁用芬普尼，導致政策不易落實，雞農可能偷偷用藥。
- 批評農委會芬普尼毒蛋清查不實，且縮短檢驗時程無助根本解決問題，要求加速研究替代方案。
- 質疑衛福部對降血壓藥含致癌物事件的管理效率，批評其一再發生，並糾正部長對致癌性說法的誤解，強調應從預防原則出發。
楊曜 立法委員
- 質疑農委會對823水災後蛋雞數量補充反應速度與能力不足，導致缺蛋問題延續。
- 關切馬立克疫苗失效是否為缺蛋原因，並要求農委會改善疫苗運送與保存問題。
- 批評農委會全面禁用芬普尼後，至今仍無普遍性、有效的寄生蟲替代藥物，要求儘速處理。
- 質疑獸醫師數量偏少，特別是經濟動物獸醫師不足，要求農委會檢討待遇與工作環境，以預防大規模災難。
陳曼麗 立法委員
- 擔憂農委會量能不足，可能導致食安問題層出不窮。
- 質疑農委會雖訂定芬普尼管理規定，但因缺乏替代解方，導致事件仍發生且超標蛋已流入民眾肚子。
- 建議食藥署提供更簡單的途徑（如手機APP）供民眾查詢食品許可證字號，提升食安資訊友善性。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 報告芬普尼毒蛋事件的跨部會應變機制與精進作為，包括持續抽驗市售雞蛋並將芬普尼列為常態檢測項目。
- 回應公費流感疫苗採購四價疫苗仍在思考中，但方向朝此發展，並強調尊重專家決定。
- 承諾衛福部將建立平台及核心醫院，解決兒童重症醫材缺乏問題，並縮短申請時間。
- 回應生物相似藥品納入專利連結是為提早透明化並解決爭端，認為12個月暫停發證期不影響廠商審查時效。
- 回應降血壓藥含致癌物事件，表示會加強查驗、發展自主檢驗方式，並透過科學證據、國際訊息、業者自主管理及追溯追蹤系統保障用藥安全。
- 回應芬普尼超標雞蛋尚不構成直接危害民眾身體健康，因危害量仍在安全範圍內。
- 回應新藥審查會加速辦理，讓農民提早用到替代藥物。
張子敬 行政院環境保護署署長
- 報告芬普尼性質、用途及環境用藥管理現況，指出芬普尼用於農業、動物體及環境衛生害蟲防治。
- 說明含芬普尼環境用藥許可證共53張，並強調特殊環藥僅限病媒防治業使用。
- 報告本次芬普尼事件跨部會應變作為，經現場查核未發現蛋雞場使用環境用藥。
- 承諾配合農委會檢驗工作，持續加強環境用藥管理及跨部會合作，並研訂年度查核計畫，輔導病媒防治業申報作業。
許輔 行政院食品安全辦公室主任
- 報告食安辦負責協調督導各部會推動跨部會食品及農產品安全管理工作。
- 說明現行食品及農產品安全跨部會應變機制依「衛福部農委會環保署環境保護與食品安全通報及應變處理流程」辦理。
- 回應彰化芬普尼雞蛋案，食安辦督責農委會實施源頭管制、追查流向，並責請檢討採樣、送樣及檢驗通報時程落差。
- 回應年節期間食品抽驗有因應措施，衛福部會針對市場抽驗，農委會則從上游查核，並承諾檢討抽樣時間與量。
- 回應肉類、奶類或植物性蛋白質可作為蛋的替代品，並表示食藥署每年有早餐店稽核專案。
黃金城 農委會副主任委員
- 報告動物用藥相關規定及畜牧場安全用藥監測與管理措施，包括將芬普尼納入雞蛋與雞肉例行性用藥監測。
- 承認芬普尼毒蛋事件檢驗時程過長，已要求中央畜產會未來收到樣品後48小時內出具檢驗結果。
- 說明缺蛋主因是823水災導致130萬隻產蛋雞死亡，並已增加蛋中雞補足量。
- 回應馬立克疫苗失效問題，表示監測數據未顯示產蛋率有特別高，但承認疫苗運送保存可能影響效力。
- 承認芬普尼禁用後缺乏合法替代藥物，已送請審查歐盟通過的新藥，並輔導蛋雞場調整為統進統出模式。
- 說明農委會推動全面洗選蛋政策不變，目標在2020年年底前達成。
- 承諾針對芬普尼超標原因與馬立克疫苗/缺蛋原因，將於2週內提出調查報告送委員會。
杜文珍 農委會防檢局副局長
- 補充說明芬普尼毒蛋事件發生後，地方衛生局、環保局與防檢機關共同親赴現場，未發現相關藥劑，仍在追查污染源頭。
- 說明106年起已進行3,500多場次宣導，禁止使用芬普尼，並將強化重點查緝。
吳秀梅 衛生福利部食藥署署長
- 回應芬普尼毒蛋事件，食藥署於2月13日接獲農委會通知後，會同地方衛生局調查並要求預防性下架回收。
- 說明食藥署將芬普尼列為常態檢測項目，107年已抽驗502件均符合規定，108年規劃抽驗至少550件。
- 回應液蛋製品業者良好衛生作業指引已完成溝通，即將公告實施。
- 回應不實食品廣告問題，表示已開始處罰，並將研議LINE@或APP查詢服務，讓民眾自行查證。
李宜謙 農委會畜牧處科長
- 回應目前通過CAS生鮮蛋品認證的養雞場約30幾家。
- 說明農委會規劃讓CAS標章在今年年底退場，由TGAP取代，但仍需與產業溝通。
- 回應馬立克疫苗失效導致雞隻死亡數量，表示化製廠監控數據未顯示有200萬隻死亡狀況。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 農委會應於2週內提出芬普尼毒蛋事件原因的調查報告。
- 農委會應於2週內提出釐清種雞疫苗失效問題、今年缺蛋問題以及與種雞場、蛋農間賠償事宜的調查報告。
- 衛福部應於1個月內研議縮減兒童醫材專案申請時間、建立短缺通報機制、將常用兒童醫材及藥品納入健保給付，並向社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 1081801
- 卷／期／冊
- 108／18／1
- 發布日期
- 2019-03-26
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON