國防部業務報告與質詢:聚焦防衛戰力、募兵制與軍事改革
外交及國防委員會會議日期:2019-02-25
立法院外交及國防委員會聽取國防部部長嚴德發業務報告並進行質詢。會議核心圍繞台灣防衛能力、募兵制成效、軍人福利、國防自主進程及軍事設施安全等關鍵議題。委員們對「兩天亡台論」、將官員額、高教機進度、心戰策略、軍事訓練役成效、Google地圖洩密及軍人年改等提出質疑與建議,部長則就各項議題回應並承諾檢討精進,部分事項將提交書面報告或持續推動。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無誤。
討論事項二
邀請國防部部長嚴德發報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國防部108年度業務概況進行報告與質詢,內容涵蓋因應敵情威脅、強化戰訓整備、建構可恃戰力、落實國防自主、提升募兵質量、優化官兵照顧、災害防救、全民國防、軍風紀律及重要法案推動等國防施政重點。
- 質詢焦點包括台灣防衛能力(如「兩天亡台論」)、募兵制優劣、將官員額合理性、高教機研製進度與命名、軍隊心理健康、軍事設施機敏資訊外洩、軍人年改爭議、國防產業發展及兩岸和平協議對國防的影響等。
相關爭議
- 「兩天亡台論」爭議:羅致政委員質疑此說法是對國軍的污辱,部長嚴德發則強調國軍有信心及能力迫使敵人奪台任務失敗,並戰到最後一兵一卒。
- 募兵制與徵兵制成效:部分委員質疑4個月軍事訓練役被視為浪費時間,且訓練方式「土法煉鋼」,部長嚴德發則強調募兵制對高科技武器操作的優勢,並承諾檢討強化軍事訓練役內容。
- 將官員額偏高:羅致政委員指出台灣將領與兵力比例高於美韓,部長嚴德發表示將官編制已從600多位減至200多位,未來會配合組織調整持續檢討。蔡適應委員建議由智庫提出專案報告。
- 高教機命名與原型機數量:蔡適應委員質疑高教機命名「勇鷹」的公布延遲,並關切目前僅一架原型機的測試風險,建議至少兩架原型機為標準。部長嚴德發表示命名作業仍在行政陳核中,原型機數量將納入參考。
- 軍人年改遺屬年金規定:呂玉玲委員指出年改後遺屬年金請領資格(如配偶須年滿55歲且婚姻滿10年、身心障礙子女須重度以上)不合理、不公平,部長嚴德發表示相關條文在修法時已討論過,但未明確承諾修法。
- 政府對軍人年金的最終支付責任:呂玉玲委員質疑行政院林萬億政務委員指政府對軍人年金最終支付責任僅限戰時的說法,與對勞保年金的承諾不一致,認為是對軍人的歧視。部長嚴德發未明確表態認同或不認同,僅稱林政務委員有其認知依據。
- 軍事設施機敏資訊外洩:趙天麟及馬文君委員對Google 3D地圖暴露軍事機敏設施表達高度關切,質疑國防部敵情觀念及主陣地防護。部長嚴德發強調已迅速與Google溝通並獲配合下架,並表示將採取戰術位置變換、隱蔽掩蔽偽裝等措施因應。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質疑「兩天亡台論」是對國軍的污衊,強調歷史上沒有只打兩天的戰爭,軍人任務是戰到最後一兵一卒。
- 主張募兵制在科技化戰爭中具有役期長、專業操作高科技武器的優勢,國防部應多加宣導。
- 關切台灣將官與兵力比例偏高問題,建議檢討調整將官編制。
- 詢問國軍是否具備承受第一擊後反擊的能力,以及是否擁有先發制人的能力。
- 強調軍購應符合不對稱作戰概念,如飛彈、佈雷等。
蔡適應 立法委員
- 建議部長應嚴正說明並糾正對軍事不了解的政治人物發言,以鞏固民心士氣。
- 關切高教機命名進度與「勇鷹」名稱,並質疑僅一架原型機的測試風險。
- 建議將官員額檢討應交付國防智庫進行專案研究。
- 強調戰訓應更符合實際戰場環境,特別是偽裝與掩蔽的精進。
- 指出行政院長報告提及的新型戰車及無人攻擊載具未在國防部報告中出現,並糾正微型突擊艇量產說法。
林昶佐 立法委員
- 質疑國防部對中國心戰及輿論戰的成效,認為漢聲電台大陸網和光華網站的收聽率與瀏覽量可能不佳,建議應在中國人民實際使用的論壇如天涯、知乎、豆瓣等平台進行心戰。
- 強調心戰工作應強化對內士氣鞏固,而非僅在假消息出現時澄清。
- 建議國防部應說明海島國家與鄰接敵國的國防戰略差異,並持續精進以制海、制空、反登陸為主的作戰方式。
江啟臣 立法委員
- 質疑總統、院長及部長關於「承受第一擊」、「絕不投降」等發言是信心喊話或預示開戰。
- 詢問美國出兵防衛台灣的承諾程度,並指出文字上無具體承諾,取決於政治判斷。
- 詢問中共攻台條件,並請部長表態是否支持台獨。
- 批評軍事訓練役制度「走鍾」,年輕人認為浪費時間,要求國防部澈底檢討兵役制度,以滿足戰備需求。
陳曼麗 立法委員
- 關切國防部在綠電規劃上應結合國防安全與能源自主思維,參考美韓經驗,將綠電納入備用電力及微電網建設,並提高再生能源比例。
- 質疑戰鬥部隊編現比未達標準,要求國防部提出應變措施。
- 建議將滯銷的眷村改建戶釋放給弱勢民眾作為青年住宅或社會住宅,而非進入商業機制。
呂玉玲 立法委員
- 質疑軍人年改條文不公,要求部長明確回應是否有修法必要。
- 提出遺屬年金請領資格(配偶年齡、身心障礙程度)不合理案例,要求部長重視並修正。
- 批評行政院林萬億政務委員關於政府對軍人年金最終支付責任僅限戰時的說法,要求部長為三軍發聲。
- 要求恢復退役上校子女教育補助費,並請部長積極爭取。
- 關切特戰部隊戰鬥加給拖延半年才呈報行政院,要求部長積極爭取。
- 要求國防部評估在南投舉辦營區開放及山隘行軍等活動,讓鄉親認識國軍。
- 批評國防部敵情觀念薄弱,軍事設施輕易被商用衛星拍到,要求提出檢討報告與精進作法,並提醒不要美化募兵成效數字。
林靜儀 立法委員
- 強調國軍心理素質與心理健康對軍隊士氣的重要性,認為現有心輔資源不足。
- 批評政戰局心理衛生網站資源更新不足、資訊不夠豐富,建議參考美國國防部網站提供更多正面能量培養、藥物濫用防治及自殺防治資訊。
- 不贊成心輔專業人員「一專多能」,認為應專精,並建議招考心理輔導員應更重視專業能力而非公文寫作。
- 建議重新盤點國軍心輔業務需求,並強化軍校心理所畢業生考取心理師資格後回軍中服務的機制。
趙天麟 立法委員
- 肯定國防部對Google 3D地圖洩露軍事機敏設施的迅速處理,但要求檢討法制與應變措施。
- 關切Google事件後4至8天空窗期可能造成的資訊外洩,詢問國防部是否有配套措施及法律責任提醒。
- 要求國防部明確告知Google台灣法令規範,並提供機敏設施清單供其模糊處理,同時確保保密義務。
- 要求國防部提供慶富案的精進措施報告,以確保國艦國造計畫的透明與完善。
何欣純 立法委員
- 質疑年輕人認為4個月軍事訓練役是浪費時間,訓練方式「土法煉鋼」,要求國防部檢討訓練內容並加強宣導,扭轉負面形象。
- 建議國防部加速推動軍人托育幼兒園計畫,並盤點營區土地與在地幼兒園合作,釋出名額給社區,以因應少子化問題。
- 呼籲國防部與委員共同努力,加速推動「國防產業發展條例」在立法院三讀通過,結合在地產業鏈,提升國防產業自主能力。
吳焜裕 立法委員
- 詢問國防部對「中國無力攻打台灣」說法的回應,部長強調中共威脅始終存在,國軍應強化戰訓整備。
- 建議國防部應適時作為,讓國人對建軍備戰建立信心。
- 詢問資通電軍、電展室、法律事務司及院檢單位是否有整併規劃,國防部回應各單位性質及職責不同,無整併規劃。
- 提醒國防大學與交通大學合作學程應注意港澳及大陸學生背景調查與保密防諜工作。
馬文君 立法委員
- 關切沒有軍醫院地區國軍袍澤的醫療照顧福利,並要求軍人應比照警消享有在所有醫療院所部分負擔減免的福利。
- 質疑特戰部隊戰鬥加給案拖延半年才呈報行政院,要求部長積極爭取。
- 要求國防部評估在南投加開營區開放及山隘行軍等活動,讓鄉親認識國軍。
- 批評國防部敵情觀念薄弱,軍事設施被商用衛星拍到,要求提出檢討報告與精進作法,並提醒不要美化募兵成效數字。
曾銘宗 立法委員
- 詢問若發生類似1996年飛彈危機,國防部如何因應,並請部長明確表態國軍不會為台獨而戰,而是為中華民國而戰。
- 質疑美國及其他周邊國家支援台灣的決心與可能性,認為美國財政狀況及各國利益考量下,支援可能性低。
- 詢問國軍第一波防衛能量是否足夠,部長強調戰備整備持續強化,時間不是問題,決心最重要。
呂孫綾 立法委員
- 肯定國防部在中正預校建置語言情境教學教室,並建議加強現役官兵的語言訓練。
- 關切新式戰鬥個裝撥補進度,要求軍備局確保在今年底如期完成。
- 建議整合國防大學管理學院「軍事人因工程研究中心」與戰鬥個裝實驗室的資訊交流機制,以利個裝調整設計。
- 詢問服裝供售站營運狀況與優缺點,要求會後提供官兵意見參考,並督促提供多元選擇。
邱志偉 立法委員
- 詢問國防部對F-35戰機的需求是否仍存在,並期望在台美關係融洽時持續爭取採購。
- 詢問兩岸簽訂和平協議對國防部建軍備戰的影響,部長嚴德發強調國防實力是談判籌碼,建軍備戰不受影響。
- 關切軍官違規犯法比率,要求國防部強化法紀教育,維持軍人最高標準行為,避免影響國軍聲譽。
相關人員回應
嚴德發 國防部部長
- 國軍有信心及能力迫使敵人奪台任務失敗,並戰到最後一兵一卒,反駁「兩天亡台」說法。
- 募兵制優勢在於役期長,可培養專業人才操作高科技武器,維繫戰力。
- 將官編制已從600多位減至200多位,未來會配合組織調整持續檢討。
- 新式高教機研製進度正常,原型機預計今年9月出廠,命名仍在行政陳核中,將尊重空軍票選結果。
- 漢翔董事長人選由國防部推薦,經濟部拍板宣布。
- 同意交付智庫研究國軍將領議題,以提升部隊戰鬥活力,強調裁減將領是為讓部隊更靈活,而非裁減退休俸。
- 承諾精進演訓中的偽裝、掩蔽、欺敵能力,使其更符合實戰環境。
- 表示國防部有新型戰車及無人攻擊載具規劃,但未在報告中詳細說明。
- 承認心輔資源仍不夠,將持續精進,並結合民間資源,擴大基層心輔力量。
- 配合行政院能源政策,推動營區綠電設置,並考慮結合軍事設施,作為戰力保存與備用電力。
- 強調戰鬥部隊關鍵戰力編現比達8成以上,重視留營以累積戰力,目標108年志願役人力達85%。
- 軍人年改條文在修法時已討論過,政府對軍人年金有補助,但未明確回應修法必要性及政府最終支付責任議題。
- 承諾協助爭取恢復退役上校子女教育補助費,並配合委員修法。
- 特戰部隊戰鬥加給案已呈報行政院,將積極爭取。
- 承諾評估在南投舉辦營區開放及山隘行軍等活動。
- 強調國軍對中共威脅始終存在,應強化戰訓整備,展現防衛決心。
- 表示國防大學與交通大學合作學程將注意港澳及大陸學生背景調查與保密防諜。
- 承諾軍警消醫療福利應一致,將積極爭取。
- 表示空軍新一代戰機(如F-35)需求一直存在,將持續與美方溝通爭取。
- 強調國防實力是國家談判籌碼,國防部建軍備戰不受政治議題(如兩岸和平協議)影響。
- 承諾強化法紀教育,降低軍官違規犯法比率。
- 表示已在中正預校建置雙語情境教室,未來將擴大至20處,提升國軍外語能力。
- 承諾督促軍備局確保新式戰鬥個裝於今年底如期撥補完畢,並提供服裝供售站官兵意見參考。
劉任遠 國防部空軍司令部參謀長
- 高教機命名票選結果「勇鷹」仍在最後審查及行政陳核中,預計適當時間公布。
- 表示目前高教機原型機規劃為一架,但保留擴充作戰能力,將參考委員建議增加原型機數量。
- 確認AT-3高教機名稱為「自強號」,初級教練機為「介壽號」。
黃開森 國防部政戰局局長
- 透過大數據分析中共統戰,並針對影響深遠的主題回應防處。
- 表示漢聲電台大陸網及光華網站透過學術單位進行滿意度評估,並依回函資訊量比較成效,將會後提供詳細報告。
- 心戰工作人員訓練透過學院學習、委商協助及專家指導,並承諾改進網路資源更新及宣傳品內容。
- 國軍心理輔導採三級防阻機制,著重第一級的發覺與預防,培養官兵敏感度,並鼓勵有徵候者接受輔導或就醫。
- 表示政戰局心理衛生中心網路資源將改進,並會透過軍網、臉書群組等方式宣傳。
- 說明軍校心理所畢業生已通過實習後考取社工師或心理師資格,去年有10人考上,目前有49人具備資格並在軍中服務相關業務。
- 說明眷村改建滯銷戶中,456戶持續價售給有眷無舍官兵,605戶委託國產署標售,並將研究與國產署合作釋出給弱勢民眾的可能性。
鍾樹明 國防部作計室次長
- 指出20世紀以來最短的戰爭為6天(以色列6日戰爭),沒有只打2天的戰爭,間接反駁「兩天亡台論」。
房茂宏 國防部軍備局局長
- 國防部列管31處營區已納入綠電規劃,今年可設置22處,後續持續推廣,中科院已在金門進行戰備綠能儲電。
- 新式戰鬥個裝分3年撥補,106至107年已撥補5萬9千多套,剩下2萬3千多套預計今年底如期撥補完畢,產能正常。
陳國華 國防部情次室次長
- 說明國防部透過網路監測發現Google地圖洩密危機,並迅速成立專案小組處理。
- 已與Google駐台分公司經理、協理開會,告知台灣國土測繪法、要塞堡壘地帶法等規範,要求其配合模糊化處理機敏設施。
- Google已同意處理台中以北幾個縣市的機敏設施下架,並承諾後續不會再發生類似情形。
- 將提供機敏軍事位置清單給Google,要求其避開航拍並模糊處理,並依國家機密保護法規範其保密義務。
吳寶琨 國防部戰規司司長
- 說明資通電軍負責網路及電子作戰,電展室負責截收電訊截情,兩者性質不同,無整併規劃。
- 強調簽訂任何協議都必須建立在雙方互信基礎上,否則無用。
- 表示兩岸簽訂和平協議對國防部建軍備戰沒有任何影響,仍需持續強化實力作為籌碼。
林純玫 國防部法律司司長
- 說明法律司是國防部幕僚單位,軍事院檢負責戰時軍事審判,平時轉型提供法律服務與諮詢,兩者業務沒有重疊。
傅正誠 國防部人次室次長
- 說明國防大學與交通大學合作學程,軍事及通識課程由中正理工學院老師擔任,專業課程由交大老師授課。
- 表示軍官違規犯法比率近年來呈下降趨勢。
- 將會注意交通大學有港澳及大陸學生,未來與國防相關研究計畫在保密防諜方面的控管。
陳建同 國防部軍醫局局長
- 說明沒有軍醫院設置的地區,國軍袍澤醫療照顧比照一般民眾,營區內設醫務所提供服務。
- 表示警消人員比照軍人到一般醫院享受部分負擔減免的新政策仍在研議中。
杲中興 中科院院長
- 說明人因工程AI研究目前仍在起始階段,與個裝整合因通訊頻寬限制尚未完成,將從使用者需求面討論整合方式。
艾進成 國防部陸軍後勤指揮部參謀長
- 說明服裝供售站自去年10月1日試行以來,官兵滿意度高,將於今年中提交檢討報告並改進缺失。
周錦龍 國防部總督察長室副總督察長
- 說明國軍軍紀事件數量近年來呈現逐年下降趨勢。
相關後續
- 國防部將多加說明,強化對外溝通,讓民眾了解國防施政。
- 高教機命名結果將在適當時間公布,原型機數量將納入參考。
- 國防部將交付智庫研究國軍將領議題,並提出專案報告。
- 國防部將精進演訓中偽裝、掩蔽、欺敵能力。
- 國防部將檢討強化軍事訓練役內容,並加強宣導,扭轉年輕人對國軍的負面印象。
- 國防部將研究與國產署等相關單位合作,將滯銷眷村改建戶釋出給弱勢民眾。
- 國防部將管制特戰部隊戰鬥加給案,積極爭取福利。
- 國防部將評估在南投舉辦營區開放及山隘行軍等活動,並於一個月內回覆。
- 國防部將注意國防大學與交通大學合作學程的保密防諜問題。
- 國防部將提供慶富案的精進措施報告給委員會。
- 國防部將強化法紀教育,降低軍官違規犯法比率。
- 國防部將逐步擴大幼兒園設置,並加速執行進度。
- 國防部將督促軍備局確保新式戰鬥個裝於今年底如期撥補完畢。
- 國防部將針對服裝供售站試行成果提出檢討報告,並依缺失改進。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報,相關單位需於2週內以書面回復。
原始資料
- 公報
- 1081901
- 卷/期/冊
- 108/19/1
- 發布日期
- 2019-03-27
- 原始連結
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